長沙城市治理的智慧化實踐與應(yīng)對

呂鑫 許向陽

新型智慧城市的基本內(nèi)涵是以人為中心，實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，即“三融五跨”，是通向“生活更美好，城市更聰明”的現(xiàn)實路徑。2020年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州考察時明確指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

長沙作為國內(nèi)新一線城市，堅持“精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長，讓城市更有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位”的城市建設(shè)理念，特別是近年來將新型智慧城市建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，努力打造美麗舒適宜居的現(xiàn)代化大都市，在增強(qiáng)城市核心競爭力，提升城市的治理能力方面，做了一些實踐探索。同時也針對新基建背景下的系列工程挑戰(zhàn)進(jìn)行了主動思考和積極應(yīng)對。

一、長沙特色舉措

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集約建設(shè)力量

首先是建立高位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化市新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，市長擔(dān)任組長，加強(qiáng)總體統(tǒng)籌；于2019年1月在全省率先設(shè)立市數(shù)據(jù)資源管理局，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)同推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職責(zé)；其次是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。委托國內(nèi)智慧城市頂尖智庫國家信息中心編制全市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計和三年行動計劃，同時組織湘江新區(qū)、各國家級園區(qū)、各市直機(jī)關(guān)信息化重點單位、各區(qū)縣市人民政府圍繞頂層設(shè)計開展各領(lǐng)域區(qū)域信息化規(guī)劃編制與修訂，形成“總體規(guī)劃+專項規(guī)劃+區(qū)域規(guī)劃+實施方案”的全市一體化規(guī)劃體系。最后是加強(qiáng)行政推動。頒布《關(guān)于加強(qiáng)新型智慧城市規(guī)劃管理的意見》，強(qiáng)化剛性約束，通過規(guī)劃實施引領(lǐng)項目落地。醞釀出臺《關(guān)于加快建設(shè)新型智慧城市示范城市的決定》，以明確建設(shè)“新型智慧城市示范城市”的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化共享應(yīng)用

頒布實施《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，組織開展數(shù)據(jù)營商集中攻堅、市級系統(tǒng)融合和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集630攻堅等行動，打通“信息煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”，完成30家市直單位62個應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云；全市數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚370類、約100億條數(shù)據(jù)；城市超級大腦為30個單位的85個業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，累計被調(diào)用約1.31億次，有力地推動了“最多跑一次”“一件事一次辦”落地見效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源“共享難、協(xié)同難、應(yīng)用難”等問題正逐步得到破解。

（三）聚焦重點產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)體系

聚焦全市22條重點產(chǎn)業(yè)鏈，突出新型智慧城市應(yīng)用場景牽引，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)良生態(tài)。市政府與騰訊、華為等龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，高效完成城市超級大腦和政務(wù)云二期底座項目落地，騰訊云長沙公司累計產(chǎn)值6.1億元、納稅1.34億元，帶動?xùn)|華軟件、明略科技等一批知名企業(yè)落戶。華為公司中標(biāo)望城新型智慧城市項目，湘江鯤鵬實現(xiàn)銷售額約1.4億元。今年3月，市政府頒布《長沙市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年（2020-2022年）行動計劃》，推動“軟件業(yè)再出發(fā)”，發(fā)布軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景191個，其中智慧城市領(lǐng)域128個、總投資近50億。與中國專業(yè)IT社區(qū)CSDN簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，CSDN總部落戶長沙，共建中國開發(fā)者產(chǎn)業(yè)中心城市；與奇安信集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)桿城市；組建新型智慧城市研究會和數(shù)字星城生態(tài)共建聯(lián)盟，吸引140余家企業(yè)參加，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈匯聚企業(yè)600余家，推動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作。

二、重大工程賦能

（一）城市超級大腦，智能操作系統(tǒng)

長沙超級大腦的建設(shè)定位是：以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為賦能路徑，打造長沙市“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、以數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化城市治理模式?？傮w架構(gòu)可概括為“1+3+4”，即基于一朵云，建設(shè)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、AI等3大中臺，為數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等4大領(lǐng)域提供智慧應(yīng)用服務(wù)。

目前，長沙城市超級大腦基本建成，作為智慧城市的“神經(jīng)中樞”，具備三個特點：高智能。產(chǎn)生了包括數(shù)據(jù)融合、控制優(yōu)化、實時預(yù)警、實時仿真及深度分析在內(nèi)的五大引擎，從全局角度優(yōu)化和協(xié)同城市海量數(shù)據(jù)；跨領(lǐng)域，數(shù)據(jù)大腦已成為整個城市的人工智能樞紐，向政務(wù)、旅游、醫(yī)療、黨建等領(lǐng)域拓展；全開放，具備全面開放的AI能力，引領(lǐng)城市治理領(lǐng)域的技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)更多部門共同改善城市管理。

（二）一體服務(wù)平臺，掌上辦事之城

按照“四個一”“四個辦”要求，對標(biāo)一流城市，打造全新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，實現(xiàn)市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，“網(wǎng)上辦、一次辦”比率均達(dá)97%以上，經(jīng)驗全省推介。建設(shè)官方城市綜合服務(wù)移動平臺—“我的長沙”App，聚焦市民需求提供了200項政務(wù)服務(wù)、131項公共服務(wù)和社會服務(wù)。上線一年半時間，注冊用戶已達(dá)180萬戶。

突出小切口、便捷化的場景應(yīng)用，開發(fā)“我的長沙1+N”系列微信小程序。“健康長沙”小程序圍繞實現(xiàn)“一部手機(jī)管健康”，接入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等240多家，完成了包括長望瀏寧在內(nèi)的市屬五區(qū)四縣全接入，顯著緩解了病人掛號排隊時間長、看病等候時間長、取藥排隊時間長、醫(yī)生問診時間短“三長一短”問題，探索了“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)模式，協(xié)助長沙市第一醫(yī)院打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開通線上咨詢、預(yù)檢、復(fù)診等服務(wù)?！班擞伍L沙”小程序以促進(jìn)假日消費為主題，上架景區(qū)、娛樂、酒店、鄉(xiāng)村旅游、旅行社、餐飲美食等商戶近550家，訪問達(dá)30+萬人次；“集采長沙”小程序以供應(yīng)鏈集成為目的，搭建9個區(qū)縣7大行業(yè)企業(yè)的供需交流平臺，入駐企業(yè)200多家，讓市民感受到了大數(shù)據(jù)帶來的便利。

（三）智能網(wǎng)聯(lián)汽車，自動駕駛之城

長沙于2016年起率先以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)為本、數(shù)字交通先行、運營場景主導(dǎo)”為核心，結(jié)合本土汽車、北斗導(dǎo)航、儲能電池、電子信息、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實踐基礎(chǔ)和樣板模式。

啟動“兩個100公里”車路協(xié)同項目，即建設(shè)100公里智慧高速和100平方公里城市范圍的開放道路，構(gòu)建了“封閉+開放”、“城市+城際”、“物理+虛擬”的全場景測試體系，是目前國內(nèi)測試場景復(fù)雜程度最高、測試道路總里程最長、研發(fā)辦公配套最齊全、5G覆蓋范圍最廣的測試區(qū)。引進(jìn)中車時代、地平線、獵豹移動、速騰等12家科研院所；與華為、騰訊、京東、百度、大陸、博世、舍弗勒、碧桂園等10多家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，集聚智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點關(guān)聯(lián)企業(yè)347家，引入相關(guān)技術(shù)人才3萬人以上。與百度公司簽署戰(zhàn)略合作，共建自動駕駛與車路協(xié)同創(chuàng)新示范城市。自2020年4月19日推出無人駕駛出租車試乘活動，運營范圍約130平方公里，長沙市民可通過百度地圖及百度App智能小程序，預(yù)約乘坐無人駕駛出租車。

（四）二維碼地址牌，大鑰匙大治安

長沙民政、公安、規(guī)劃、住建委、國土、城管等十多個部門，聯(lián)合開展了二維碼標(biāo)準(zhǔn)地址建設(shè)?；诮y(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)，采集全市院落（門面）進(jìn)出口、樓棟單元門、房屋、交通設(shè)施、路燈地址信息，并通過二維碼標(biāo)準(zhǔn)地址管理平臺生成唯一的GUID編碼，制成二維碼地址標(biāo)牌粘貼在全市大街小巷，成為連接線上線下的公共服務(wù)入口。群眾掃碼可訪問二維碼地址互聯(lián)網(wǎng)門戶，現(xiàn)已掛接聯(lián)系社區(qū)民警、景區(qū)介紹、租房服務(wù)、我的長沙App下載、交通設(shè)施報修等服務(wù)功能，可支撐社區(qū)民警用警務(wù)通掃碼查看實有人口登記情況并維護(hù)信息，也可支撐其他單位掃碼開展基于地址的業(yè)務(wù)工作。

同時，全力推動以出租房屋智能門鎖安裝和“平安院落”智能車門崗應(yīng)用為關(guān)鍵抓手的“大鑰匙工程”。以智慧車門崗、智能門鎖為前端設(shè)備，建設(shè)大鑰匙平臺為數(shù)字身份信息平臺、數(shù)據(jù)中臺和第三方賦能平臺，提供統(tǒng)一實人認(rèn)證、市內(nèi)院落車門禁權(quán)限“大鑰匙”分發(fā)、出租房（網(wǎng)約房）管理、流動人口管理、隱私信息脫敏加密、敏感數(shù)據(jù)消跡等功能服務(wù)。最大限度整合了全市車門禁系統(tǒng)接入大鑰匙平臺，依托大鑰匙平臺系統(tǒng)建設(shè)，提升全市安防水平，實現(xiàn)實有人口在線服務(wù)管理，延伸社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、辦證、繳費、金融等便民服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

三、治理成效初現(xiàn)

（一）一次辦網(wǎng)上辦，獲得感幸福感

長沙作為過萬億GDP的省會城市，城市治理面臨的任務(wù)艱巨、要求很高。通過持續(xù)不斷的新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建了系統(tǒng)集成、智能高效的公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)體系，基本實現(xiàn)了“三個一”的治理效果：

首先是基礎(chǔ)平臺“一體供給”，市級層面統(tǒng)一搭建應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等信息化共性平臺，并且通過城市超腦的應(yīng)用中臺匯聚既有信息化系統(tǒng)服務(wù)能力，各部門在全市統(tǒng)一的共性能力上構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用。其次是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺功能，打造“最多跑一次”改革升級版，提升了市民的獲得感、幸福感，為全省樹立標(biāo)桿，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力測評穩(wěn)居全國第一方陣。最后是應(yīng)急指揮“一廳通達(dá)”。整合市委總值班室、市政府總值班室、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市人防辦等部門業(yè)務(wù)，打造長沙市應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)公共事件的信息接收、信息報送和突發(fā)事件應(yīng)急處置的可視化調(diào)度。

（二）助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抗疫戰(zhàn)果凸顯

新冠疫情暴發(fā)后，長沙迅速明確“將大數(shù)據(jù)作為我市防疫工作的第一道防線”的工作方針，成立新型冠狀病毒肺炎防控指揮部數(shù)據(jù)分析組，綜合運用智慧城市相關(guān)平臺技術(shù)精準(zhǔn)防控疫情。自第一起確診病例發(fā)生后，僅用57天，實現(xiàn)在院新冠肺炎確診病例清零，至今連續(xù)6個月確診病例零增長。發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，搭建市智慧醫(yī)療云平臺全面歸集市轄公立醫(yī)院數(shù)據(jù)，建成健康醫(yī)療數(shù)據(jù)主題庫。優(yōu)化與國家疾控中心合作的國家流感預(yù)警模型，建設(shè)傳染病監(jiān)測預(yù)警與輔助決策平臺。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)從千萬市民中精準(zhǔn)篩選新冠肺炎感染高危人群，敏捷開發(fā)新冠疫情數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，部署大鑰匙工程物聯(lián)網(wǎng)感知預(yù)警設(shè)備，全面開展核查管控。同時，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)。長沙市上半年GDP達(dá)5621.21億元，較去年同期正增長2.2%，增速位列全國第一。根據(jù)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析疫情趨勢，于2月15日率先全國啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、“我的長沙”App緊急上線“抗疫情專區(qū)”，提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策兌現(xiàn)、企業(yè)復(fù)工人員健康碼批量核查等服務(wù)功能；推出湘就業(yè)微信小程序，智能匹配用工單位和務(wù)工人員，促進(jìn)就業(yè)；發(fā)放電子消費券、上線“嗨游長沙”，拉動消費市場升溫；出臺《長沙市“四零”采購工作實施方案》，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“零障礙、零倉儲、零物流、零損耗”；推出“集采長沙”企業(yè)產(chǎn)品供需交流平臺，入駐企業(yè)173家；在騰訊網(wǎng)、湖南日報、瀟湘晨報、紅網(wǎng)等全媒體平臺以及線下長沙高鐵站、飛機(jī)場、地鐵等人流密集地進(jìn)行廣告宣傳推廣“嗨游長沙”等相關(guān)服務(wù)，吸引和鼓勵廣大群眾來長旅游消費。

（三）治理服務(wù)惠民，城市宜居馳名

近年來，長沙創(chuàng)新行政管理和服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，全方位提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”，將政府提供政務(wù)的時間延伸到了8小時工作時間以外，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理“24小時不打烊”，滿足了廣大人民群眾日益多元化個性化的政務(wù)服務(wù)需求，拓展了政務(wù)服務(wù)的渠道。

近三年來，長沙市政府多次獲得全國“精品欄目獎”、全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用”、“政府網(wǎng)站大數(shù)據(jù)應(yīng)用獎”、中國政府網(wǎng)站績效評估“政務(wù)公開領(lǐng)先獎”等，2020年，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室發(fā)布的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告，長沙位列全國前十，政府網(wǎng)站位列全國省會城市第二名。城市治理的成果，也助推了城市形象提升，長沙的宜居城市口碑長期享有盛譽，中央廣播電視總臺《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》發(fā)布2019—2020年度“中國十大美好生活城市”榜單，長沙名列第二。

四、若干工程難題

隨著2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的指示精神，長沙市相繼發(fā)布一系列新基建應(yīng)用場景，在建設(shè)實施過程中，城市管理者和建設(shè)者迎來了系列工程技術(shù)難題挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)中心協(xié)同，多云異構(gòu)統(tǒng)管

新基建開啟后，各級各類數(shù)據(jù)中心紛紛要求上馬，各行業(yè)、各園區(qū)、各區(qū)縣的數(shù)據(jù)中心怎樣與中心城市的云數(shù)據(jù)中心協(xié)同，成為現(xiàn)實的工程難題。以往集中式、強(qiáng)制型的數(shù)據(jù)共享技術(shù)，已經(jīng)不再適合新基建的需要，數(shù)據(jù)資源的管理者們急切地呼喚分布式、按需型數(shù)據(jù)共享技術(shù)付諸工程實踐。我國已開始全面啟動數(shù)據(jù)要素市場的培育，對于數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享乃至開放交易等流程而言，數(shù)據(jù)中心之間的云邊協(xié)同難題如果不解決，必將成為制約數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

長沙市政務(wù)云目前采用多云架構(gòu)建設(shè)，包括一期和二期的云底座，以及待建設(shè)的鯤鵬云、PK云等。不同的云底座獨立運行和運維，提供不同技術(shù)架構(gòu)的云服務(wù)，各個云平臺都有完整的PaaS、IaaS層云服務(wù)，各自功能完備，PaaS層云服務(wù)功能豐富，但是怎樣實現(xiàn)對全市多個云底座的統(tǒng)一納管，實現(xiàn)統(tǒng)一鑒權(quán)對接、云服務(wù)對接、運維功能對接等？如何打通底層多云異構(gòu)平臺，實現(xiàn)對異構(gòu)云資源進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和資源調(diào)配，屏蔽底層多云平臺異構(gòu)，實現(xiàn)多云統(tǒng)一管控等等，工程建設(shè)迫切需要穩(wěn)定可靠、可行性強(qiáng)的解決方案。

（二）城市大腦擴(kuò)展，神經(jīng)系統(tǒng)構(gòu)建

2012年《互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)化論》書中提出，互聯(lián)網(wǎng)將沿著九條規(guī)律進(jìn)化成與人類大腦相似的組織結(jié)構(gòu)，目前少數(shù)城市正在建設(shè)的城市大腦，部分驗證了《互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)化論》的某些結(jié)論。一些城市率先建成了城市大腦，但孤獨的一個城市大腦作用十分有限，如何發(fā)揮它的強(qiáng)大能力值得深思。眾所周知，社區(qū)是城市的細(xì)胞，是否智慧社區(qū)的綜合數(shù)據(jù)感知點，應(yīng)該成為智慧城市的神經(jīng)元系統(tǒng)末梢？智慧社區(qū)是否應(yīng)該利用智慧城市的強(qiáng)大服務(wù)平臺，為社區(qū)市民提供豐富的邊緣計算服務(wù)？如果是的話，怎樣基于超級大腦的強(qiáng)大智能計算和數(shù)據(jù)分析能力，構(gòu)建城市大腦神經(jīng)元系統(tǒng)？是否可以從城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施開始，建立N條反射弧，連接到城市大腦，從而實現(xiàn)智慧的城市治理快速反饋機(jī)制？

（三）國產(chǎn)信息設(shè)施，融合創(chuàng)新攻關(guān)

自從2011年國家“核高基”專項啟動以來，國產(chǎn)化替換產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但在中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情、中美脫鉤等背景下，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的國產(chǎn)化形勢仍十分嚴(yán)峻。如何加快進(jìn)程提高效率？幫助多個市場規(guī)模仍很小、技術(shù)水平仍不高、應(yīng)用生態(tài)仍很弱的處理器-操作系統(tǒng)（CPU-OS）國產(chǎn)化體系，融合發(fā)展抱團(tuán)賦能。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已從可用階段，進(jìn)步到了能用階段，但好用階段何時到來？如何發(fā)揮舉國體制和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢，研究各種體系融合發(fā)展問題，盡快扭轉(zhuǎn)我國處理器-操作系統(tǒng)的羸弱現(xiàn)狀，聯(lián)合攻克信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)難題，將智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)拓展到民族產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)如何少走彎路，城市管理者如何破除思維定式，創(chuàng)新先行先試？融合發(fā)展的目標(biāo)是什么？融合的具體內(nèi)容是哪些？融合的實施路徑在哪里？

（四）多視頻云整合，邊緣計算優(yōu)化

城市信息基礎(chǔ)設(shè)施治理過程中，非常需要將天網(wǎng)工程、雪亮工程、警務(wù)云、交通云、城管云等多套涉及城市安全的視頻云基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效整合，從根本上解決視頻資源接入不規(guī)范、資源碎片化、孤島化問題，為反恐維穩(wěn)、治安防控、應(yīng)急處理、市民服務(wù)、城市文明等應(yīng)用服務(wù)。同時，城市日益增多的監(jiān)控攝像頭還在持續(xù)不斷地產(chǎn)生海量視頻數(shù)據(jù)，由于視頻圖像不能直接被計算機(jī)讀取和識別，監(jiān)控系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通等限制，人工處理模式難以在巨量數(shù)據(jù)中快速找到所需信息，怎樣對城市海量視頻數(shù)據(jù)，實行分布式的共享整合，如何利用視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)的最新成果，極大地降低城市爆炸式增長的視頻存儲總量，實現(xiàn)統(tǒng)一、快速、高效的智能分析，也成為現(xiàn)實中的智慧城市工程難題。

五、新挑戰(zhàn)新應(yīng)對

全球著名的麥肯錫全球研究院（MGI）對世界各國六十個智慧城市的建設(shè)效果進(jìn)行了分析，指出“如何滿足居民需求是智慧城市2.0成功的關(guān)鍵”。提高城市居民的幸福感，增加城市居民的獲得感，這也是長沙市長期追求的城市治理目標(biāo)。

新基建背景下，城市治理面臨著系列工程難題的新挑戰(zhàn)，長沙市正在積極進(jìn)行應(yīng)對：首先是探索建設(shè)運營模式創(chuàng)新。借鑒貴州、南京、成都等地經(jīng)驗，組建具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和投融資能力的國有平臺公司，承擔(dān)市級新型智慧城市建設(shè)總集成、總運維、總運營等職能，進(jìn)一步集約政府信息化投資，降低建設(shè)成本，整合建設(shè)成果，提升應(yīng)用效能；其次是優(yōu)化共性平臺功能。升級迭代政務(wù)云計算中心，搭建“多云融合”架構(gòu)、實施統(tǒng)一“云管”，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源統(tǒng)一調(diào)度、高效管理。推進(jìn)城市超級大腦三中臺建設(shè)應(yīng)用，充分發(fā)揮其大數(shù)據(jù)治理能力和分析能力，有效提升政府決策科學(xué)化水平和社會治理精準(zhǔn)化水平；最后是加強(qiáng)科技創(chuàng)新攻關(guān)。通過長沙市新型智慧城市研究會、數(shù)字星城生態(tài)共建聯(lián)盟等平臺，聯(lián)合政府部門、科研院校、科技企業(yè)研究力量和資源，攻關(guān)多云融合、信創(chuàng)生態(tài)構(gòu)建、視頻資源整合等重點工程與技術(shù)難題，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化，打造智慧城市生態(tài)。

作者單位：呂鑫 長沙市數(shù)據(jù)資源管理局

許向陽 長沙市新型智慧城市研究會