關(guān)于我國行政監(jiān)督體制的完善

杜春秋　梁蓉

摘 要 行政監(jiān)督是行政管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)行好壞直接關(guān)系到我國行政管理的效果及國家的長治久安。目前，我國的行政監(jiān)督體制尚存在一定的不足，為此，本文首先從介紹行政監(jiān)督體制的起源入手，分析了目前我國行政監(jiān)督當中存在的問題，并對推進我國行政監(jiān)督體制的做法進行了初步探索，以便人們明確行政監(jiān)督體制存在的意義。

關(guān)鍵詞 行政監(jiān)督 權(quán)力濫用 制約權(quán)力 腐敗

作者簡介：杜春秋、梁蓉，遼寧大學碩士研究生。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.130

一、行政監(jiān)督體制的起源

（一）行政監(jiān)督制度的理論基礎

行政監(jiān)督是約束，規(guī)范國家行政機關(guān)工作人員的強有力的保障，具有公共性質(zhì)的國家權(quán)力來源于社會公眾共同意愿的表達，但具體的權(quán)力執(zhí)行是要落實到個人身上的，如果掌握權(quán)力的人想把自己的權(quán)力凌駕于人民大眾的利益之上，則有機會導致與原有權(quán)力設置初衷背道而馳。因此，行政監(jiān)督就顯得尤為重要。

亞里士多德從性惡論出發(fā)，提出權(quán)力制衡的觀點，在他看來，人，不僅是理性的動物，而且是獸性的動物。“人間的爭端或城邦的內(nèi)訌并不能完全歸因于財富的失調(diào)”。[1]他認為公民既有選舉執(zhí)政者的權(quán)力，又有監(jiān)督執(zhí)政者的權(quán)力。這也是分權(quán)制衡的思想來源。此后，17世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩在洛克分權(quán)理論基礎上基于對公民合法的權(quán)利和限制權(quán)力濫用意圖提出三權(quán)分立制度設計的理論構(gòu)想。

中國古代杰出的哲學家荀子和韓非子也出于“人性惡”的前提假設，提出了“人性惡，其善者，偽也”，“好利惡害”等觀點，人性本惡的觀點證明了對于執(zhí)掌權(quán)力的官員進行監(jiān)督的必要性。

（二）我國行政監(jiān)督的歷史

1.古代的監(jiān)察制度

4000多年前我國的監(jiān)察制度就已萌芽，奴隸制國家出現(xiàn)了監(jiān)察制度的早期形式，封建時期，我國古代主要的監(jiān)督制度，御史臺和言諫制度相輔相成，對以宰相為首的百官有無違法行為進行考察。

鴉片戰(zhàn)爭，列強打破了封建統(tǒng)治者天朝上國的美夢，封建統(tǒng)治者腐朽落寞的統(tǒng)治至此畫上一個句號。西方文化源源不斷地涌入，極大地沖擊著本土文化，民國時期，作為中國半殖民地半封建社會的上層建筑——監(jiān)察制度，由于受到西方文化的沖擊，使這一時期的監(jiān)察制度既有西方議會制的影子，又同時有建立獨立傳統(tǒng)的監(jiān)察院。盡管在封建國家中，監(jiān)察體制的存在是為了加強王權(quán)，限制臣權(quán)，而不是削弱官僚壓榨人民，但在客觀上也起到了限制官吏權(quán)力過度膨脹的效果。

2.當代行政監(jiān)督體制

隨著新中國的成立，我國的行政監(jiān)督制度也逐步確立，各級人民檢察機關(guān)，監(jiān)察委員會的設立，初步為社會主義行政監(jiān)督體制奠定基礎。對于貫徹國家政策法令，保護公民合法利益起了積極作用，取得良好的效果。但由于是初創(chuàng)時期，在監(jiān)督體制的建設方面存在很多不足之處。十一屆三中全會后，國家行政監(jiān)督機構(gòu)、制度也開始得到恢復和發(fā)展。1986年，國務院提議，決定重新設立監(jiān)察部，確立國家行政監(jiān)察體制。同時，根據(jù)1982年憲法，國家設立審計機關(guān)，實施審計監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)的重新組建，審計機關(guān)的設立，國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督主體地位的重新確立，使行政監(jiān)督體制得以重建并加強，也促成了內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的體制。

隨著改革開放進一步深入，社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展確立，原有的監(jiān)督體制已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，制度與現(xiàn)實不配套，急需中央在堅持市場經(jīng)濟的前提下要建立新的法治環(huán)境，規(guī)范公務員從政行為，落實廉政建設。政府開始從源頭抓，有針對性加強行政檢查，開展專項治理。

2018年，中華人民共和國監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會寫入憲法標志著我國民主制度與國家監(jiān)察體制改革的不斷推進，反腐工作治理水平的不斷提高。

二、我國行政監(jiān)督存在的問題

（一）立法滯后，彈性大

依法行政是強有力的后盾，依法行政是制約權(quán)力的有效手段，但由于社會主義市場經(jīng)濟存在一些問題，導致行政監(jiān)督的立法推進過程緩慢，由此引起行政監(jiān)督的法律制度供給不足，一些必要的行政監(jiān)督法律法規(guī)在法律體系中都沒有得到很好的體現(xiàn)。缺少必要行政法律法規(guī)就導致了行使監(jiān)督權(quán)時無章可依，缺乏說服力，容易使權(quán)力之間的界限變得模糊。同時還不能忽視的是，社會主體在行使監(jiān)督權(quán)時面臨的監(jiān)督難的問題，監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)時尚缺乏有明確的保障人身權(quán)利的保障。

（二）公民監(jiān)督的作用不大

在我國的個別地方，目前官本位思想仍根深蒂固。長期的封建專制思想殘余，不透明的辦事程序，參政意識不強，懼怕某些領導者的權(quán)威，辦事程序呈封閉狀態(tài)，公民監(jiān)督的匱乏，這些問題都極大地限制了行政監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、推進我國行政監(jiān)督體制的做法

（一）推進立法，監(jiān)督有法可依

我國目前非常重視立法，法律是國家的運行和社會生活守衛(wèi)者，習近平主席在十九大報告中提出法安天下，德潤人心，落實我國依法治國的基本要求是依法監(jiān)督。為此，就需要提高官員的政治素養(yǎng)，道德品質(zhì)，尤其是法治意識，讓官員不能腐，不敢腐，讓法律成為官員頭上一把利劍，時刻警醒著官員。同時我國法律賦予了公民監(jiān)督政府的權(quán)力，在政府的行政管理活動中百姓有權(quán)利提出合理的建議。為此，需廣辟渠道讓公民監(jiān)督政府。再次，健全監(jiān)督問責機制，將政府信息公開，實現(xiàn)政府權(quán)力公開透明，讓群眾能看到，能聽到，能監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮媒體網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督

輿論能夠反映社會千姿萬態(tài)，是蕓蕓眾生面對現(xiàn)實所展現(xiàn)出來的民生民情[2]。輿論用它獨有的優(yōu)勢，為行政監(jiān)督開辟道路。輿論監(jiān)督對于行政監(jiān)督的推動改革越來越大，同時，政府在遇到問題時，要有處理輿情的能力，保持掌握話語主動權(quán)的地位，不給謠言滋生的土壤，積極回應人民群眾監(jiān)督時所反映的問題，注意及時發(fā)布事件進展及相關(guān)工作的后續(xù)信息。

輿論監(jiān)督改變了政府的工作作風，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普使媒體監(jiān)督更貼近百姓生活，親民便民，讓人民大眾用看得著、看明白的方式進行監(jiān)督，也是服務型政府所要做的。實際上，一個政府只有透明廉潔，辦事高效，不藏著掖著，不怕人民群眾監(jiān)督，歡迎人民群眾監(jiān)督的政府才是好政府，才能順應民意，贏得民心。

四、行政監(jiān)督體制存在的意義

（一）有利于反腐工作的推進

當私權(quán)面對公權(quán)力的絕對沖擊時，特別是絕對權(quán)威，公民的私權(quán)是弱勢的一方，面對掌握絕對權(quán)威的國家暴力機器濫用時，我們所要做的是讓國家權(quán)力不要過于絕對化，公私權(quán)力分別行使，相互形成制衡的狀態(tài)，分權(quán)的手段就是為了避免公權(quán)力的濫用，而監(jiān)督體制的存在就是作為一種有效的手段來約束公權(quán)力的行使。

社會形勢發(fā)展的趨勢是不能靠人治反腐，制度反腐才是全面推進依法治國建設的必然要求。習總書記明確指出，“要善于用法治思維和法治方式反腐，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。”[3]完善監(jiān)督體制的意義是監(jiān)督權(quán)力運行，防止腐敗。反腐一直是中央在嚴歷打擊的，人治反腐有著不可避免的缺陷和漏洞，因此，制度反腐就成為了主流趨勢。把監(jiān)督制度滲透到各個領域，發(fā)現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。人在有條件的情況下會追求自身利益最大化，每個人的價值觀念，道德修養(yǎng)不同，在沒有監(jiān)督體制的約束下，個人權(quán)力會無限膨脹。監(jiān)督體制就像一個大網(wǎng)，需要罩住膨脹的權(quán)力，這張疏而不漏的網(wǎng)代表的是民主與公平。

如今，用制度反腐取得了成效，借助社會監(jiān)督力量，也推動了反腐工作的進行，中央形成有效的反腐敗投訴舉報群，拓展了反腐渠道，使任何地方都無法成為法外空間。未來，政府要轉(zhuǎn)變觀念，讓權(quán)利和權(quán)力約束權(quán)力，主動尋求社會合作，為社會力量參與反腐提供渠道。

（二）有利于公民參政意識的提高

作為行政監(jiān)督主體的行政人員，他們在工作中如何提高效率，如何減少工作中的失誤，在很大程度上有賴于公民大眾對他們的監(jiān)督，有效的監(jiān)督可以使行政人員時刻銘記自己是人民的公仆。為監(jiān)督創(chuàng)造良好條件很大程度上歸功于我國民主政治建設過程中形成的開明、開放的環(huán)境。這種環(huán)境使人民的參政意識開始逐步覺醒。電視、網(wǎng)絡等媒體的發(fā)展讓百姓知道監(jiān)督是什么，怎么監(jiān)督。我國憲法還賦予了人民群眾批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)等民主權(quán)利，有了憲法做為堅實的后盾，足以證明國家在保障公民權(quán)利上所做的努力，證明人民在進行監(jiān)督行為時沒有違憲。今天我們所做的努力正是讓廣大人民參與到民主政治中來，加大對公民參政意識的培養(yǎng)。政府擴大監(jiān)督的渠道，下基層不斷調(diào)研、走訪了解百姓對于政府在行政活動中所提出的問題，聽聽人民的心聲，監(jiān)督體制的完善要求人民作為真正社會利益的享有者參與到其中。他們不是監(jiān)督體制的旁觀者，人民才是監(jiān)督的主力軍。其次，光靠行政部門的單一監(jiān)督需要耗費大量的人力，財力，人民群眾的監(jiān)督可以很好的彌補這個短板，監(jiān)督的成本有效降低，自上而下的單向監(jiān)督已成為歷史，多元化的監(jiān)督主體成為主流。

五、結(jié)語

民主的最為推崇的含義是人民擁有權(quán)力或大多數(shù)人掌握權(quán)力，民主政治要求，那些有幸擁有公權(quán)力的少數(shù)人在運用權(quán)力時應多些細心謹慎，不能犧牲人民的利益，有負人民的期待。執(zhí)政者是代表人民在行使權(quán)力，他們的權(quán)力是可控的。當掌握公權(quán)力的少數(shù)人感受不到監(jiān)督的強有力的存在，權(quán)力就會失去約束，迷失方向。為了避免出現(xiàn)權(quán)力真空與權(quán)力濫用，一個有效而又根本的途徑就是實行監(jiān)督和制約，這也正是監(jiān)督體制存在的意義。

參考文獻：

[1] 亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1965：70-139.

[2] 陳嬰虹.論網(wǎng)絡輿情對司法的影響[J].中共浙江省委黨校學報，2009， 25（2）：78-84.

[3] 趙洪祝.認真領會習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要講話的深刻內(nèi)涵[N].學習時報，2014-01-13（A1）.