張貴洪

二十國(guó)集團(tuán)（G20）第15屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于本月21日-22日在沙特以視頻方式舉行。此次峰會(huì)是在新冠疫情全球大流行和全球經(jīng)濟(jì)衰退的特殊背景下召開(kāi)的。如何應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然成為此次峰會(huì)的重點(diǎn)議題。面對(duì)大疫情和大變局，進(jìn)入第二個(gè)十年的G20需要通過(guò)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)全球合作的重任。

G20迎來(lái)轉(zhuǎn)型契機(jī)

G20是20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)的背景下，由七國(guó)集團(tuán)（G7）推動(dòng)成立、20個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體組成的對(duì)話(huà)平臺(tái)。成立后的最初十年，G20主要由成員的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)就貨幣政策和金融體系進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的蔓延。

2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，在美國(guó)的倡議下，G20開(kāi)啟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并定位為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。近十年來(lái)，G20就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性改革、貿(mào)易投資、氣候變化等廣泛的議題達(dá)成共識(shí)并付諸行動(dòng)，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。

展望未來(lái)，G20有轉(zhuǎn)型為全球發(fā)展治理機(jī)制的戰(zhàn)略機(jī)遇。

首先，未來(lái)十年是聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程的最后十年，而G20成員是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的決定性因素和主導(dǎo)性力量。如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)在形成全球共識(shí)、規(guī)范和議程方面具有權(quán)威性，那么G20的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其行動(dòng)力和有效性。

其次，機(jī)制碎片化是當(dāng)前全球發(fā)展赤字和治理赤字的重要表現(xiàn)，而G20在整合和引導(dǎo)全球發(fā)展治理機(jī)制方面可以發(fā)揮重要作用。G20的發(fā)展歷程、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和成員數(shù)量使其成為全球發(fā)展治理主要機(jī)制的最佳選擇。

第三，在新冠疫情造成經(jīng)濟(jì)衰退和全球性危機(jī)的時(shí)刻，急需多邊機(jī)制挺身而出，扭轉(zhuǎn)國(guó)際合作和全球治理乏力的局面。過(guò)去20年，G20從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中演變?yōu)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情等新型危機(jī)，是G20進(jìn)一步轉(zhuǎn)型為全球發(fā)展治理機(jī)制的重要契機(jī)。

機(jī)制和議程升級(jí)是關(guān)鍵

百年未有之大變局和百年未遇的大疫情，都呼喚著全球合作。G20能否引領(lǐng)全球合作，取決于其機(jī)制和議程的升級(jí)。

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，G20已形成領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、工商峰會(huì)、智庫(kù)論壇等工作機(jī)制。這本質(zhì)上仍是一個(gè)會(huì)議機(jī)制，而非組織機(jī)制。G20沒(méi)有常設(shè)的秘書(shū)處和工作人員，而由當(dāng)年的主席國(guó)設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作和組織會(huì)議。這種輪值主席國(guó)的機(jī)制雖然體現(xiàn)了一定的民主性和平等性，但不利于G20治理的持續(xù)性和執(zhí)行力。G20機(jī)制的強(qiáng)化，一方面體現(xiàn)在進(jìn)一步豐富其會(huì)議機(jī)制，如外長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議，以加強(qiáng)外交協(xié)調(diào)和衛(wèi)生工作；另一方面表現(xiàn)在設(shè)立秘書(shū)處或地區(qū)中心這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

G20在從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得積極進(jìn)展和成果，并形成了一些相對(duì)穩(wěn)定和重要的議程。但面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情和經(jīng)濟(jì)衰退，G20的議程仍需進(jìn)一步升級(jí)。

一是把重振經(jīng)濟(jì)，避免全球經(jīng)濟(jì)衰退陷入全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為當(dāng)務(wù)之急和未來(lái)幾年的重點(diǎn)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體在政策、資金和技術(shù)等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

二是重組供應(yīng)鏈。疫情帶來(lái)全球范圍內(nèi)的“供應(yīng)鏈危機(jī)”，造成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一度“休克”。G20應(yīng)把全球供應(yīng)鏈的調(diào)整、規(guī)制和創(chuàng)新納入其議程。

三是助力公共衛(wèi)生。新冠疫情是挑戰(zhàn)，對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)來(lái)說(shuō)卻也是機(jī)遇。G20在為公共衛(wèi)生提供經(jīng)濟(jì)和發(fā)展支撐方面有巨大的潛力和空間。

G20是新興多邊機(jī)制的代表，占全球GDP總量的90%，全球貿(mào)易的80%，全球人口的66%。如果能實(shí)現(xiàn)機(jī)制和議程的升級(jí)，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為治理能力，G20就能更好地凝聚共識(shí)、采取集體行動(dòng)，引領(lǐng)全球合作。

加強(qiáng)國(guó)際組織間合作

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯多次強(qiáng)調(diào)，21世紀(jì)需要更網(wǎng)絡(luò)化和更具包容性的多邊主義，需要更強(qiáng)大和更有效的多邊主義。國(guó)際組織是多邊合作的產(chǎn)物和體現(xiàn)，是全球治理的主要平臺(tái)和力量。在國(guó)家間合作乏力的情況下，國(guó)際組織間合作或許能成為全球合作的亮點(diǎn)。

G20可通過(guò)“G20+”模式，與聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織、地區(qū)性國(guó)際組織共同推進(jìn)全球合作。

比如“G20+聯(lián)合國(guó)”合作。G20與聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理中可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支持。特別是圍繞2030年可持續(xù)發(fā)展議程，G20與聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，突破在資金和伙伴關(guān)系等方面的瓶頸，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)采取更有效的行動(dòng)。

又如“G20+世衛(wèi)”合作。世衛(wèi)組織是國(guó)際衛(wèi)生合作和全球衛(wèi)生治理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。G20與世衛(wèi)組織的合作是構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的關(guān)鍵因素。為此，需要把今年早些時(shí)候G20領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上達(dá)成的政治共識(shí)和做出的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。

再如“G20+非盟”合作。非盟是成員國(guó)最多、發(fā)展中國(guó)家最集中的地區(qū)性國(guó)際組織。而在G20中，只有南非一個(gè)非洲國(guó)家。幾乎在所有發(fā)展議題上，G20與非盟都有合作的巨大潛力。在幫助脆弱國(guó)家和弱勢(shì)群體、消除貧困和不平等、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，這種合作尤其重要。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任）