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    為未成年人織密法律保護(hù)網(wǎng)

    2020-11-19 13:39:41徐雋
    新華月報(bào) 2020年22期
    關(guān)鍵詞:保護(hù)法監(jiān)護(hù)人草案

    徐雋

    細(xì)化監(jiān)護(hù)人職責(zé),呵護(hù)“留守兒童”;加強(qiáng)監(jiān)管,防止沉迷網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化學(xué)校報(bào)告義務(wù),向性侵和欺凌說(shuō)“不”……

    10月17日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議高票通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,新法將于2021年6月1日起施行。

    “新修訂的未成年人保護(hù)法補(bǔ)齊了現(xiàn)有法律中的短板,最大限度地保護(hù)未成年人權(quán)益?!比珖?guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂說(shuō)。

    新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專(zhuān)章

    保護(hù)個(gè)人信息,防止沉迷網(wǎng)絡(luò),細(xì)化國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

    “黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)未成年人保護(hù)工作多次作出重要指示批示和決策部署,對(duì)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作提出明確要求?!痹谌ツ?0月21日舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上,全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭向會(huì)議作關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂草案)》議案的說(shuō)明時(shí)表示。

    未成年人保護(hù)法是1991年制定的,2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂。近年來(lái),未成年人保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況,面臨新形勢(shì),比如監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象,校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā),密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題觸目驚心,對(duì)刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù),等等。

    2018年以來(lái),全國(guó)人大代表提出修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律的議案16件、建議11件,政協(xié)委員提出相關(guān)政協(xié)提案5件,各界人士強(qiáng)烈呼吁修改未成年人保護(hù)法,以更好適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求。

    何毅亭說(shuō),修訂未成年人保護(hù)法,就是要著力解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題,及時(shí)把成熟的實(shí)踐做法上升為法律,注重做好相關(guān)法律的銜接配合。

    “學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。未經(jīng)學(xué)校允許,未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂,帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理?!?/p>

    “網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。”

    “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶(hù)發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息,采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等處置措施,保存有關(guān)記錄,并向網(wǎng)信、公安等部門(mén)報(bào)告?!?/p>

    網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展,已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的新環(huán)境。新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范,力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

    政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。新修訂的未成年人保護(hù)法將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合,增設(shè)“政府保護(hù)”專(zhuān)章,明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,細(xì)化政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé),并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

    把各方義務(wù)和責(zé)任落細(xì)落實(shí)

    強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任,明確學(xué)校幼兒園的報(bào)告制度

    新修訂的未成年人保護(hù)法條文從72條增加到130條,有很多亮點(diǎn),包括充實(shí)總則規(guī)定、加強(qiáng)家庭保護(hù)、完善學(xué)校保護(hù)、充實(shí)社會(huì)保護(hù)、新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、強(qiáng)化政府保護(hù)、完善司法保護(hù)。

    監(jiān)護(hù)人將未成年人“一托了之”怎么辦?新修訂的未成年人保護(hù)法明確,確定被委托人時(shí)要“聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見(jiàn)”,并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次,了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況,并給予未成年人親情關(guān)愛(ài)。

    北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心教授宋英輝說(shuō),此規(guī)定將避免實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)實(shí)際缺位的問(wèn)題,保障未成年人的安全、健康、教育等。

    強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任人意識(shí)是此次修訂的重要內(nèi)容。新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)監(jiān)護(hù)人義務(wù)的規(guī)定落細(xì)落實(shí),比如規(guī)定:“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境,及時(shí)排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患;采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施,防止未成年人受到交通事故的傷害;提高戶(hù)外安全保護(hù)意識(shí),避免未成年人發(fā)生溺水、動(dòng)物傷害等事故?!薄?p>

    針對(duì)未成年人性侵害及性騷擾案件,新修訂的未成年人保護(hù)法明確,對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為,學(xué)校、幼兒園不得隱瞞,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告,并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。

    為了從根本上預(yù)防和減少對(duì)未成年人的傷害,新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定:“國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統(tǒng),向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù)?!?/p>

    與此相對(duì)應(yīng),新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢(xún)以及每年定期查詢(xún)兩項(xiàng)具體制度,發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)不錄用、及時(shí)解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢(xún)義務(wù),或招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的,責(zé)令其限期改正,給予警告,并處5萬(wàn)元以下罰款。

    新修訂的未成年人保護(hù)法還規(guī)定,“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度,健全學(xué)生行為規(guī)范,培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣。”許多教育工作者認(rèn)為,這一規(guī)定強(qiáng)化了學(xué)校的法治宣傳教育責(zé)任。

    “北京市豐臺(tái)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)每所中小學(xué)至少有一名教師參加過(guò)系統(tǒng)的法治培訓(xùn),通過(guò)與政法機(jī)關(guān)合作開(kāi)設(shè)法治實(shí)踐課程、組織憲法晨讀、知識(shí)競(jìng)賽等,加強(qiáng)青少年法治教育?!北本┦胸S臺(tái)區(qū)教委主任楊曉輝說(shuō),應(yīng)該以未成年人保護(hù)法修訂為契機(jī),加強(qiáng)校園法治宣傳教育,增強(qiáng)未成年學(xué)生的法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí);同時(shí),完善校園糾紛調(diào)解機(jī)制,協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與校園糾紛調(diào)解,切實(shí)保障學(xué)校、師生和家長(zhǎng)各方合法權(quán)益。

    同步啟動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪法、刑法修改

    擬調(diào)整刑事責(zé)任年齡,將收容教養(yǎng)修改為專(zhuān)門(mén)矯治教育

    未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。去年10月,全國(guó)人大常委會(huì)在啟動(dòng)審議未成年人保護(hù)法修訂草案的同時(shí),還啟動(dòng)了對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的審議。未成年人保護(hù)領(lǐng)域最重要的兩部法律同時(shí)修訂,對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的涉未成年人熱點(diǎn)問(wèn)題作出積極回應(yīng),推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。

    “未成年人違法犯罪的背后,往往有監(jiān)管缺失、關(guān)愛(ài)缺乏、管教不嚴(yán)、保護(hù)不力等因素?!焙我阃ぴ谧黝A(yù)防未成年人犯罪法修訂草案說(shuō)明時(shí)表示,大量案件表明,未成年人實(shí)施犯罪行為之前,多有不良行為或違法行為,且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒(méi)有得到及時(shí)有效的干預(yù)。

    修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律,將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重三個(gè)等級(jí)。

    修訂草案明確了需要干預(yù)的行為,根據(jù)不同等級(jí)的行為性質(zhì)和危險(xiǎn)程度,分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯正措施,同時(shí)完善對(duì)未成年犯的教育矯治和跟蹤幫教措施,增加法律的可操作性。

    在剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上,刑法修正案(十一)草案二審稿關(guān)于刑事責(zé)任年齡擬調(diào)整的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注。許多專(zhuān)家學(xué)者指出,這一規(guī)定也是預(yù)防未成年人犯罪的有力舉措,必將織密未成年人保護(hù)的法網(wǎng)。

    根據(jù)草案,已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡,情節(jié)惡劣的,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

    “我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定,未滿(mǎn)14周歲的未成年人,無(wú)需承擔(dān)任何刑事責(zé)任。近年來(lái),一些嚴(yán)重暴力犯罪案件涉事者因未達(dá)到法定年齡而免于承擔(dān)刑事責(zé)任,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論。一些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾建議修改刑法相關(guān)規(guī)定?!比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)說(shuō),草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問(wèn)題,將收容教養(yǎng)修改為專(zhuān)門(mén)矯治教育。草案規(guī)定,因不滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的,責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候,依法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。

    (摘自10月22日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者)

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