莆田市檢察院課題調(diào)研組
仙游古典工藝家具,簡稱“仙作”,與京作、蘇作、廣作并稱為中國古典家具“四大流派”,被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、入選第一批國家傳統(tǒng)工藝振興名錄。2016年,仙游縣被聯(lián)合國教科文組織下設(shè)的世界手工藝?yán)硎聲谟琛笆澜缰惺焦诺浼揖咧肌狈Q號。近年來,受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響,特別是新冠肺炎疫情沖擊,仙游古典工藝家具行業(yè)的生產(chǎn)和銷售相繼受到明顯的沖擊,產(chǎn)量和銷量均出現(xiàn)明顯的下跌趨勢。
“仙作”面臨法律風(fēng)險
在疫情防控常態(tài)化背景下,仙游古典工藝家具行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下法律風(fēng)險:一是融資借貸法律風(fēng)險。紅木企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)估值貶值,缺少可抵押的固定資產(chǎn)。一些企業(yè)家為他人經(jīng)營背負(fù)巨額擔(dān)保債務(wù),為獲取融資貸款,編造貸款用途,挪用貸款資金,擾亂金融秩序。二是產(chǎn)品銷售法律風(fēng)險。紅木品種繁多,不同產(chǎn)地的紅木原料,外觀特征相似,但價格差異甚大,個別不法商家以次充好、摻雜摻假,以賺取暴利,由此產(chǎn)生的紅木木材買賣合同糾紛高發(fā)多發(fā)。三是知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。大多數(shù)紅木生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)能力較弱,拘泥于老品類、老款式,模仿多、創(chuàng)新少,外觀設(shè)計多模仿或抄襲他人設(shè)計成果,沒有根據(jù)新消費形態(tài)進(jìn)行產(chǎn)品升級和技術(shù)革新,不僅導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,也常面臨敗訴風(fēng)險。
除了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和今年疫情影響之外,仙游古典工藝家具行業(yè)還面臨紅木生產(chǎn)原料短缺的問題。我國加入的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)先后將檀香紫檀、刺猬紫檀和16種黃檀屬樹種列入國際二級以上瀕危保護(hù),對國際貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格管制,導(dǎo)致紅木進(jìn)口門檻提高,部分來源渠道非法,原料數(shù)量短缺,價格不斷上漲。
此外,經(jīng)營管理水平不高。相當(dāng)部分的古典工藝家具企業(yè)屬于前店后廠、自產(chǎn)自銷的作坊式、家庭式的小微企業(yè),生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝沒有及時更新升級,缺乏市場競爭力。
檢察機關(guān)服務(wù)保障法治化營商環(huán)境
針對這些現(xiàn)狀,福建省莆田市檢察院立足檢察職能,推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措,服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是發(fā)揮檢察主導(dǎo)責(zé)任。張軍檢察長指出,要切實履行檢察官在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任。檢察機關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障法治化營商環(huán)境,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察主導(dǎo)責(zé)任。1.準(zhǔn)確把握刑事政策界限。在疫情防控常態(tài)化背景下,因企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)的民刑關(guān)聯(lián)情況比較普遍。檢察機關(guān)要強化對涉民企偵查活動的法律監(jiān)督,重點監(jiān)督以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛,嚴(yán)防將民事糾紛當(dāng)作刑事案件來辦。2.依法查辦虛假訴訟案件。檢察機關(guān)要重點關(guān)注大額借貸糾紛但無轉(zhuǎn)賬憑證、庭審虛化無對抗性且以簡易程序調(diào)解結(jié)案的案件、大宗財產(chǎn)非對價轉(zhuǎn)讓等反?,F(xiàn)象的案件,強化對虛假訴訟的打擊力度。3.嚴(yán)格適用法定捕訴條件。要樹立平等保護(hù)理念,正確適用逮捕起訴條件,杜絕“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”現(xiàn)象,防止濫用刑事強制措施影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
二是探索合規(guī)檢察職能。開展刑事合規(guī)檢察,是當(dāng)前形勢下檢察職能拓展的重要領(lǐng)域,可以督促企業(yè)規(guī)范企業(yè)管理模式和經(jīng)營方式,有效預(yù)防刑事犯罪風(fēng)險。1.針對產(chǎn)品質(zhì)量問題,建議市場監(jiān)督管理部門按照《仙作古典家具標(biāo)準(zhǔn)》要求,盡快落實仙作產(chǎn)品RFID可追溯芯片制度,保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。建議引入第三方質(zhì)量監(jiān)測和認(rèn)證機制,制定發(fā)布《仙作紅木家具買賣合同范本》,規(guī)范買賣雙方權(quán)利義務(wù),探索消費先行賠付制度,健全紅木家具消費糾紛化解機制。2.針對售后服務(wù)問題,建議推動建立統(tǒng)一售后服務(wù)體系,通過整合和共享現(xiàn)有企業(yè)的全國售后服務(wù)資源,推動建立“政府引導(dǎo)、協(xié)會牽頭、企業(yè)負(fù)責(zé)”的仙作全國聯(lián)合售后服務(wù)中心,落實終身可退貨、可保養(yǎng)等措施。3.針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,建議知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門對現(xiàn)存的民間紅木家具圖紙進(jìn)行收集管理,鼓勵企業(yè)、工藝美術(shù)大師積極申請專利,防范專利惡意搶注。
三是提升檢察服務(wù)能力。1.結(jié)合辦案深入剖析典型案件,精準(zhǔn)分析民營企業(yè)存在的困難、問題和原因,提出檢察建議幫助民營企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制,有效防控重大法律風(fēng)險。2.根據(jù)企業(yè)特點和法律需求,提供個性化、可定制的法治宣傳教育平臺。通過開展案例咨詢、法治宣講、釋法說理等工作,拓展司法工作對商會的覆蓋面,幫助民營企業(yè)及其從業(yè)人員依法維權(quán)。3.在民營企業(yè)集中區(qū)域,采取圖文并茂方式對民營企業(yè)涉及刑事犯罪的罪名、構(gòu)成要件等進(jìn)行廣泛宣傳,通過典型案例等方式,對可能遇到的訴訟風(fēng)險進(jìn)行集中提示,提高抵御風(fēng)險能力。