公共交通系統(tǒng)對城市旅游發(fā)展的影響及優(yōu)化研究

路雨潔

一、案例地概況

本文選取常州作為案例地，在地理位置上，常州地處長江三角洲的中心地帶，東瀕太湖，與蘇州、無錫聯(lián)袂成片，西與南京、鎮(zhèn)江兩市接壤，南與安徽省交界，又與上海、南京等國內(nèi)一線城市等距相望，構成了蘇錫常都市旅游圈，同時擁有多條航空路線、鐵路路線及客運路線，交通可進入性良好。

在旅游資源上，常州城市旅游業(yè)發(fā)展迅速，常州市最為知名的旅游景點有中華恐龍園，同時嬉戲谷、淹城春秋樂園這樣的大型主題游樂園也發(fā)展迅猛。常州市近年來積極發(fā)展城市旅游業(yè)，努力樹立“中華龍城”的城市旅游形象，積極開發(fā)高品位的旅游景點，構建湖山觀光度假和“龍城文化”兼?zhèn)涞某鞘新糜胃窬郑M一步實現(xiàn)城市和旅游和諧可持續(xù)發(fā)展。

在城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展歷程中，常州市政府始終堅持在全市范圍內(nèi)推行“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的戰(zhàn)略，自從2008年第一條快速公交專線在常州建設完成，常州快速公交開創(chuàng)了運營模式上采用組合網(wǎng)線、站臺設置上采用中央側式站臺的“常州模式”，大大減輕了游客出行壓力。

二、公共交通與城市旅游發(fā)展的關系

城市旅游經(jīng)濟和交通兩個系統(tǒng)之間存在著相互影響、相互制約的關系。首先，由于旅游活動具有異地性特征，旅游者必須通過合適的交通工具才能完成旅游客源地到旅游目的地的空間轉換。而一個旅游者到達目的地時，該城市公共交通便對旅游者進行旅游決策、評價旅游滿意度產(chǎn)生重要影響。同時城市的公共交通系統(tǒng)也對規(guī)劃者進行城市旅游產(chǎn)品開發(fā)、提升旅游城市形象產(chǎn)生持續(xù)作用，進而影響城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展。另外，隨著城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展，游客將會擴大旅游交通的需求。

（一）公共交通是溝通城市旅游需求和供給的紐帶和橋梁

從需求方面看，旅游者要想完成一次旅游活動的必備條件就是交通。由于旅游活動的異地性特征，旅游者必須通過分析比較，然后選擇適當?shù)穆糜畏绞浇鉀Q從居住地到旅游目的地的空間轉移問題。旅游者采用不同旅行方式，會耗費不等的時間，進而影響旅游者決策和旅游舒適滿意度。

從供給方面看，促進旅游業(yè)新發(fā)展的增長點是交通發(fā)展。旅游業(yè)主要是依賴旅游者訪問而產(chǎn)生經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，所以只有旅游目的地的交通更為便捷使當?shù)乜蛇M入性提高，進而使得旅游者能夠大量地、經(jīng)常地前來進行旅游活動，該地的旅游業(yè)才會獲得更大的發(fā)展和進步。

從旅游收入的方面來看，交通運輸業(yè)作為旅游業(yè)的重要組成部分，具有提高旅游收入和實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯的重要作用。

（二）公共交通必須通過衡量旅游者需求提高自身服務水平

目前，我國已進入大眾化旅游的新階段，散客化已經(jīng)成為當前旅游不可逆轉的潮流。日漸蓬勃發(fā)展的城市旅游為交通提供了更為龐大的旅游客流量，同時旅游者具有分布集中、季節(jié)性強、舒適性敏感度高的特性，所以旅游者的需求不同于當?shù)鼐用?。旅游者要求建立更為方便、舒適的公共交通系統(tǒng)來承擔旅游景點之間的客流集散。

三、公共交通系統(tǒng)對城市旅游的影響

（一）公共交通系統(tǒng)對城市旅游的優(yōu)化作用

1.整合旅游資源，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游總收入增長

常州快速公交系統(tǒng)（BRT）的投入運營提升了常州的游客轉運效率，同時減輕了普通公交的承載壓力，有效地改善城區(qū)及相鄰市縣各景區(qū)之間的交通轉運條件，進而縮短了城市周邊景區(qū)短途旅游的時間成本，使得以城市居民為主要客源的短線旅游和城市周邊旅游得到了極大的發(fā)展，客觀上形成了環(huán)城市周邊城鄉(xiāng)交錯地帶的度假旅游地，也極大地促進了城市周邊農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，加上公路沿線布局的各種生活化設施，如學校、郵局、醫(yī)院、超市等，帶動了快速公交沿線周邊旅游房地產(chǎn)的興盛繁榮。

筆者通過搜集常州從2005-2017年的旅游統(tǒng)計年鑒，整理出歷年常州市接待游客總人數(shù)和旅游總收入，并繪成了更為直觀的表格。2008年元旦，常州開通了一號線快速公交，自此常州市已經(jīng)形成了由2條主線、3條區(qū)間線、6條支線和2條環(huán)線構成的“十字加環(huán)”快速客運走廊，日均客運量超過31萬人次。

以2008年為時間節(jié)點，從圖1可以明顯看出，常州市歷年接待旅游者人數(shù)一直保持著高速增長，以2008年常州市開通第一條快速公交線路為時間節(jié)點，通過計算，2006-2017年，常州市接待國內(nèi)旅游者人數(shù)的同比增長平均率為14.6%，而在2008-2013年，歷年國內(nèi)旅游者同比增長率均保持在15.5%以上，在2010則達到了同比增長率最高點，為21.8%。因為常州本身接待入境旅游者人數(shù)較少，占據(jù)歷年入境旅游者人數(shù)一直未超過1.5%，增長幅度變化不明顯，暫時不列入本文考慮范圍內(nèi)。

從圖2常州市歷年旅游總收入統(tǒng)計表可以看出，常州市歷年旅游總收入一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，并通過詳細計算，常州市歷年旅游總收入平均增長率為18.5%，而常州市從2009年開始，旅游總收入呈現(xiàn)快速增長趨勢，連續(xù)4年增長率在19.5%以上，在2010年同比增長率達到歷史最高峰，為25.1%。這些數(shù)據(jù)都表明，常州從2008年起，建成第一條快速公交專線后，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策卓有成效，直到2017年常州市主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全省第四，增幅全省第二，旅游增加值占全市GDP的比重達到6.21%，實現(xiàn)了公共交通系統(tǒng)對城市旅游總收入的極大推動作用。

2.影響游憩點時間通達性，便于散客出行，擴大游憩規(guī)模

首先，游憩點的通達性主要受到游憩點的空間距離通達值的影響，而常州城區(qū)各個游憩點通達性的規(guī)律大致是，由城市中心向城市邊緣減小，即周邊交通不便的游憩點通達性較小，遠離公交換乘點的游憩點通達性也較小。常州市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展改善了游憩者前往游憩點的交通條件，影響游憩點的時間通達性，使得游憩者的游憩需求大大增強，游憩流的規(guī)模擴大。

3.低碳環(huán)保，提升文化旅游城市形象

把低碳公共交通引入城市旅游系統(tǒng)是一條實現(xiàn)城市綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。大力推行低碳公共交通對整個旅游城市的方方面面都大有作用，比如在旅游者需求方面，推行低碳公共交通能夠滿足旅游者對旅游交通的特殊性需求，引導旅游者綠色旅游消費理念；在城市交通方面，公共交通能夠有效緩解城市私家車擁堵的困境，降低整個城市的資源能耗量和旅游者的出行費用；在城市環(huán)境方面，公共交通能直接減少二氧化碳的排放量、汽車尾氣污染和噪聲污染，從而有效緩解溫室效應和城市熱島效應。

（二）公共交通系統(tǒng)不完善對城市旅游發(fā)展的影響

1.城市道路網(wǎng)不盡完善，公共旅游交通出行便捷度不夠

由于最初行政區(qū)域的劃分和城市建設的歷史原因，常州市的城市道路建設不盡完善，城市公共交通場站設施沒有同步規(guī)劃到如今的一些新興旅游景區(qū)，這使得旅行中“最后一公里”問題仍然存在于部分邊緣旅游景點中，導致旅游者選擇城市公共交通出行時面臨步行半徑距離較大的問題，影響旅游者對城市旅游公共交通便捷度的滿意評價。

2.缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，各大旅游景點間公交換乘復雜

常州市旅游景點分布廣泛，旅游資源的空間組合狀況較為理想，旅游資源數(shù)量上在中心區(qū)與邊緣區(qū)相對平衡分布。在資源類型上，人文景點相對集中分布在郊區(qū)和市區(qū)，而自然類景點則相對集中于邊緣區(qū)。但由于最初行政區(qū)域的劃分及后期的合并的緣故，常州市的城市公共交通網(wǎng)缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，部分線路的設置還不合理，邊緣區(qū)和中心區(qū)旅游景點之間公共交通銜接不暢通，換乘較為復雜，再加上長期以來城市公共交通線網(wǎng)資源的區(qū)域分割，城鄉(xiāng)之間的公共交通的連接不盡合理。

3.地鐵建設不完善，不同公共交通工具之間銜接不暢

據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，常州市居民出行時選擇公共交通系統(tǒng)的比率僅為28.9%，其中僅有39.2%的居民選擇公交出行。這主要是因為不同類型的公共交通工具之間的銜接還不夠順暢，例如，公交和公共自行車之間換乘會由于換乘地點的固定和站點缺乏足夠的自行車而導致?lián)Q乘麻煩，無法滿足到達旅游目的地“最后一公里”的需求。

4.公共交通的舒適度和服務水平急需提升

旅游者對交通的滿意度會直接影響到旅游體驗，而公共交通的舒適程度在很大一部分程度上就決定了旅游者對交通的滿意度與否，但是常州市一直以來對公共交通車輛改造的資金投入不夠充足，導致城市公共交通的舒適度較低。截至目前，常州市中高檔城市公共交通車的比例僅為20%（蘇州為30%，無錫為35%，杭州為68.58%，南京為40%）。并且根據(jù)部分旅游者的體驗，在出行時較少選擇公共交通是因為公共交通職工為了不誤點，在交通擁堵路段都會搶行和急剎車，這些體驗都直接影響到旅游者的乘車舒適度和滿意度。另外，由于城市公共交通職工勞動強度大，收入低，隊伍不穩(wěn)定，城市公共交通的整體服務質(zhì)量、服務意識、經(jīng)營理念等存在很多問題。

四、公共交通與旅游系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展策略

城市公共交通不僅僅是城市交通的重要組成部分，它甚至直接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，對交通道路網(wǎng)結構、城市旅游資源的空間整合和城市低碳發(fā)展都有著異常重大的作用。

（一）打破旅游與交通屏障，促進產(chǎn)業(yè)融合

政府首先必須把旅游和交通的關系，由傳統(tǒng)的“交通支撐旅游發(fā)展”觀念向新時期的“交通引導旅游發(fā)展”轉變，打通固有的旅游與交通的屏障，同時堅持旅游交通要體現(xiàn)旅游元素，對道路本身進行美化，形成路就是景，行車移步換景的效果。另外依托交通節(jié)點和通道建設新的游憩場所，如購物廣場等，大力發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各方利益共贏。

（二）推行優(yōu)質(zhì)旅游建設，建設智慧交通管理平臺

優(yōu)質(zhì)旅游以游客為中心，游客可以感受到當?shù)靥厣?。所以有必要按照游客要求，建立交通快速、舒適、服務質(zhì)量高的公共交通系統(tǒng)。而改善公交服務水平必須著力提高公交的信息化和科技化水平，例如，公交車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在市區(qū)主要路段設置導乘電子站牌等，同時推出“超級巴士”服務，構建“機/站—酒店—機/站”的小交通閉環(huán)一體化服務，來滿足商務旅游者的接送飛機、接送車站的需求，為解決公共交通出行“最后一公里”的問題畫上完美句號。

（三）完善公共交通基礎設施建設，構建城市公共交通無障礙旅游系統(tǒng)

在構建公共交通無障礙旅游系統(tǒng)的過程中，一是要關注特殊人群的需求。殘疾人士和老年人由于生理缺陷和身體狀況，在旅行過程中需要特殊對待。一是首先對全體公共交通服務人員進行殘疾人和老年人的服務能力培訓，要求每個員工具備必要的殘疾人和老年人的護理知識，努力為特殊人群營造舒適、方便的旅行體驗。更為細節(jié)的要求是要定期對全體公交員工進行基本手語培訓，為殘疾人定制專屬的、無障礙旅行的、較寬的座位，引入殘疾人專用寬體客車，確保公共場所的無障礙設施正常運行等。二是要加快建設旅游客流的擁堵預警機制，建立擁堵指標、等級、預測、預警和信息發(fā)布機制。監(jiān)控室必須實時據(jù)大數(shù)據(jù)預估旅游客流的現(xiàn)實狀況，及時預測并在公眾平臺上發(fā)布擁堵預警信息。同時，要研究制定常州各大旅游景區(qū)的交通應急管理預案，建立不同等級的應急管理策劃方案，當游客數(shù)量接近擁堵的警戒線的時候，采取有效方法進行宏觀調(diào)控或管制，預防和緩解旅游交通堵塞，為旅游者創(chuàng)建一個舒心、舒適的交通出行環(huán)境。三是要構建以中華恐龍園、春秋淹城和天目湖景區(qū)等知名旅游景點為框架的旅游公交系統(tǒng)，進而打造覆蓋整個常州市的南北軸向的大旅游景區(qū)的公交主走廊，逐漸穩(wěn)步實現(xiàn)對天寧區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)和金壇區(qū)等主要景點的無縫接駁，并提供優(yōu)質(zhì)服務，大力提高各大景點的可達性，為全體旅游者構建常州無障礙旅游系統(tǒng)。

（四）出臺政策，扶持旅游交通發(fā)展

旅游公共交通系統(tǒng)由于本身的社會公益的性質(zhì)，所以更加需要政府出力來出臺相關的政策進行扶持。首先，政府必須加強立法工作，以國家法律強力保證城鄉(xiāng)交錯帶旅游的土地、科技、人才等資金的投入到位，同時建議設立不同類型的專項資金，支持旅游交通規(guī)劃中涉及旅游公交系統(tǒng)、水上巴士購買以及慢行綠道等建設項目，并合理減免一些相關的稅費。

五、結語

在常州市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策獲得明顯效果的背景下，本文著重分析了常州市公共交通系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)的和諧互動，以期為打造城市游憩空間、優(yōu)化城市內(nèi)部游憩空間結構、提升市民游憩活動品質(zhì)等方面提供有益參考。同時，推廣和普及城市公交系統(tǒng)概念和價值知識，倡導旅游者在旅游出行時能夠選擇更加綠色、低碳、健康、環(huán)保的出行方式，從而為緩解城市交通壓力、減少能源消耗和保護城市環(huán)境等提供助力。

（作者單位：蘇州大學社會學院）