支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶措施研究

陳開敏　洪易

摘 要：雖然支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶正在不斷發(fā)展，對(duì)口幫扶重要平臺(tái)、有效模式、管理機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建。然而，支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶還存在種種問(wèn)題，比如，供求機(jī)制有待精準(zhǔn)對(duì)接，長(zhǎng)效機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等亟待構(gòu)建。因此，支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶需要確保：西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶供求精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)建支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，明晰支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶組織制度等措施。

關(guān)鍵詞：西部鄉(xiāng)村;精準(zhǔn)扶貧;支教

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2020）07B-0033-04

教育部門應(yīng)充分發(fā)揮支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶以及推進(jìn)西部基礎(chǔ)教育的重要作用。通過(guò)扶志，推進(jìn)西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶工作，全力阻斷西部貧困代際傳遞;通過(guò)扶智，支援西部素質(zhì)教育，推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶西部農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展。

“發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育扶貧的一項(xiàng)政治任務(wù)。各級(jí)政府、企事業(yè)單位、教育部門、民間組織等，通過(guò)大力組織支援西部素質(zhì)教育的支教團(tuán)隊(duì)，提高了西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。目前，我國(guó)已經(jīng)形成教育系統(tǒng)、社會(huì)各界、公益支教類以及個(gè)體志愿者的“四位一體”支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶體系。支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶平臺(tái)已經(jīng)搭建。如西部計(jì)劃、研究生支教團(tuán)、援藏援疆支教、幫扶行動(dòng)、萬(wàn)名教師支教計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“三區(qū)”支教項(xiàng)目、高校網(wǎng)絡(luò)化教育扶貧平臺(tái)等。平臺(tái)構(gòu)建好后，還需要配備良好的支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶模式。目前，西部已經(jīng)建有扶貧頂崗實(shí)習(xí)支教、頂崗培訓(xùn)、交流輪崗、“聯(lián)點(diǎn)支教”“互聯(lián)網(wǎng)+支教”“募師支教”等支援西部素質(zhì)教育對(duì)口支教模式。支援西部素質(zhì)教育對(duì)口扶貧項(xiàng)目已經(jīng)建立了科學(xué)合理的管理機(jī)制。如，三方協(xié)同管理機(jī)制、志愿者自我管理機(jī)制、教師志愿支教機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員機(jī)制等。

在支援西部素質(zhì)教育的大背景下，西部支教對(duì)口扶貧取得了顯著的成績(jī)。然而，在支援西部素質(zhì)教育行動(dòng)過(guò)程中還存在弊端，本文旨在探索支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶措施，以推動(dòng)西部相對(duì)落后的教育事業(yè)取得精準(zhǔn)、快速的進(jìn)展。

一、支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶現(xiàn)存問(wèn)題的分析

（一）支教方和受援方難以實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶精準(zhǔn)對(duì)接

支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，為西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師的教學(xué)質(zhì)量提升、拓展西部農(nóng)村孩子視野、促進(jìn)西部城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。然而，組織方和派出學(xué)校無(wú)法全面細(xì)致地了解受援學(xué)校學(xué)科、學(xué)段、專業(yè)等教育扶貧精準(zhǔn)需求。支教方中的志愿者大部分是高校師范類的大學(xué)生，但也有大量非師范類的大學(xué)生，他們的專業(yè)與中小學(xué)的學(xué)科關(guān)聯(lián)性不大。這難以改善農(nóng)村地區(qū)支教的精準(zhǔn)程度。支教方和受援方未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

這種弊端折射出組織方、支教方、受助方三者沒(méi)有建立科學(xué)合理的信息共享機(jī)制。不同的組織方選拔支教者的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致有些支教者學(xué)科專業(yè)沒(méi)有對(duì)接好。組織方基本上沒(méi)有針對(duì)受助方的需求進(jìn)行前期的調(diào)研。為了完成支教派遣的任務(wù)，組織方不會(huì)限制專業(yè)學(xué)科，只要有大學(xué)生和教師報(bào)名就上報(bào)。受援方無(wú)法提前知道支教者的專業(yè)學(xué)科背景，同時(shí)缺乏選擇支教方的權(quán)利，而且他們也不好去挑三揀四，大學(xué)生、教師能夠翻山越嶺來(lái)到這荒僻的農(nóng)村地區(qū)支教就很感激了。于是，這種支教方式的效果很難達(dá)到教育的精準(zhǔn)扶貧的目的。

（二）監(jiān)管不到位，難以實(shí)現(xiàn)支教對(duì)口幫扶精準(zhǔn)效果

支教的目的在于發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。2000年后，教育部一直在高校職院推動(dòng)西部農(nóng)村地區(qū)支教項(xiàng)目，如西部計(jì)劃、實(shí)習(xí)支教工作、農(nóng)村特崗教師計(jì)劃等，黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)心這些支教項(xiàng)目。所有參與支教的志愿者都會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格統(tǒng)一的選拔考試，在官方網(wǎng)站公布支教者名單。然而，由于支教組織繁雜多樣且缺乏統(tǒng)籌，政策對(duì)接不精準(zhǔn)，難免夾雜著沒(méi)有專業(yè)資質(zhì)的組織者，支教效果令人堪憂。而且有些組織方到高校去招募了支教隊(duì)伍后沒(méi)有開展支教專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有向支教志愿者交代到受援地應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)等。甚至出現(xiàn)有的志愿者沒(méi)有教師資格證的現(xiàn)象，有些招募來(lái)的志愿者空有支教愛心，卻缺乏專業(yè)的教師資質(zhì)。受援學(xué)校也沒(méi)有為志愿者安排合適的住宿，志愿者的身體健康安全情況令人擔(dān)憂。加之有時(shí)受助學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)志愿者會(huì)產(chǎn)生誤解，加大支教難度。這種支教方式對(duì)受助學(xué)校是不負(fù)責(zé)任的。可能會(huì)擾亂西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，讓本就脆弱的西部農(nóng)村地區(qū)教育更加搖搖欲墜。由此，西部農(nóng)村地區(qū)支教組織方管理制度亟待明晰化。

（三）志愿者短期支教對(duì)口幫扶難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)長(zhǎng)效

支教者新穎先進(jìn)的教學(xué)方式，提升了西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，豐富了西部農(nóng)村地區(qū)的校園文化，在一定程度上阻斷了西部農(nóng)村地區(qū)貧困的代際傳遞。西部支教適合大學(xué)生寒暑假進(jìn)行支教的特點(diǎn)，然而，這種短期支教項(xiàng)目無(wú)法讓支教者與農(nóng)村地區(qū)學(xué)校保持長(zhǎng)效援助的關(guān)系。這種支教方式無(wú)法從根本上解決西部農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源奇缺、大班額教學(xué)、師資嚴(yán)重不足、教育質(zhì)量普遍不高、教育資源匹配不當(dāng)?shù)壬顚哟蔚膯?wèn)題。雖然支教志愿者短期內(nèi)把城市教育中的先進(jìn)觀念、先進(jìn)思維、先進(jìn)方法帶到了西部農(nóng)村地區(qū)，但是，因?yàn)闀r(shí)間太短，無(wú)法和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育實(shí)際相磨合，可能帶來(lái)的是水土不服的教育實(shí)驗(yàn)的失敗。而且支教團(tuán)隊(duì)剛剛和孩子們建立了淳樸親切的師生情感，不久，孩子們就要和自己仰慕愛戴的支教教師分開。一批又一批支教團(tuán)隊(duì)的離開，會(huì)深深傷害孩子的美麗心靈，使這些孩子面對(duì)支教不穩(wěn)定的狀況，不得不花時(shí)間不斷去適應(yīng)新的支教老師?？梢姡驹刚叨唐谥Ы屉y以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)長(zhǎng)效的援助西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校工作。

二、支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶有效措施分析

（一）建立西部支教對(duì)口幫扶供求精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

支援西部素質(zhì)教育亟須建立科學(xué)合理的供求機(jī)制。供求機(jī)制要實(shí)現(xiàn)支教超前對(duì)接，多點(diǎn)銜接、前后對(duì)接、按需配單的精準(zhǔn)對(duì)接。

首先，發(fā)揮教育智庫(kù)功能，調(diào)研供求信息，夯實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接基礎(chǔ)。教育智庫(kù)通過(guò)組織方、派出方、受助方獲取第一手資料，了解受助方不同學(xué)段關(guān)于學(xué)科、專業(yè)等精準(zhǔn)需求。教育智庫(kù)提交需求調(diào)研報(bào)告給教育行政部門。教育行政部門根據(jù)提交的智庫(kù)報(bào)告，獲取受助方的需求，發(fā)布西部農(nóng)村地區(qū)支教需求信息。

其次，借助大數(shù)據(jù)搭建支教供求平臺(tái)，確保精準(zhǔn)對(duì)接。傳統(tǒng)粗放式收集方式，難以精準(zhǔn)地獲取到支教全面準(zhǔn)確的信息。大數(shù)據(jù)可以收集到西部農(nóng)村地區(qū)支教的基礎(chǔ)信息，能夠及時(shí)掌握農(nóng)村地區(qū)支教的動(dòng)態(tài)信息，有助于組織方因村落不同選派對(duì)應(yīng)的志愿者，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠?qū)ξ鞑哭r(nóng)村地區(qū)支教整個(gè)流程精準(zhǔn)識(shí)別，為精準(zhǔn)支教扶貧奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

再次，教育行政部門要精準(zhǔn)派出支教團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)供求精準(zhǔn)對(duì)接。遵循“供需對(duì)接、精準(zhǔn)選派”原則，精心向西部農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)、幼兒園、職校選派對(duì)應(yīng)的學(xué)科專業(yè)的志愿支教者，達(dá)到供需精準(zhǔn)對(duì)接的目的。注意提高受援方的選擇權(quán)，發(fā)揮受援方的主觀能動(dòng)性，讓受援方選擇校方最急需的志愿者，能夠讓志愿者快速精準(zhǔn)地幫助受助學(xué)校提高教學(xué)水平和專業(yè)水平。

（二）創(chuàng)建支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

支援西部素質(zhì)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的系統(tǒng)工程。事實(shí)證明，短期的扶貧支教行為并不能為西部農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)教育帶來(lái)深刻的變革，必須建立對(duì)口扶貧支教長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)定支教時(shí)間至少一年。建議將短期扶貧支教與長(zhǎng)期扶貧支教相互銜接，建立全天候扶貧支教體系。扶貧支教長(zhǎng)效機(jī)制可以從決策機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、考核機(jī)制上著手，確保支教項(xiàng)目能夠?yàn)槲鞑哭r(nóng)村地區(qū)薄弱資源的學(xué)校，提供先進(jìn)的教學(xué)理念和管理水平，使西部農(nóng)村地區(qū)薄弱資源學(xué)校提高立德樹人的成效。

在西部農(nóng)村地區(qū)扶貧支教決策機(jī)制上，建議充分尊重支教者和受助方對(duì)支教信息的知情權(quán)。西部農(nóng)村地區(qū)扶貧支教項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要通過(guò)多渠道，了解西部農(nóng)村地區(qū)支教的真實(shí)情況，建立西部農(nóng)村地區(qū)支教數(shù)據(jù)庫(kù)。組織方要緊密安排，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌派遣，分批、分層、分期扶貧支教。扶貧支教決策機(jī)制要使西部農(nóng)村地區(qū)支教項(xiàng)目更具精準(zhǔn)性、針對(duì)性，以滿足更廣大的西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園、中小學(xué)、職校的支教需求，從而提高西部農(nóng)村地區(qū)支教決策的科學(xué)性、民主性和法制化，促進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)教學(xué)管理的理念創(chuàng)新，加大西部農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的力度。

在西部農(nóng)村地區(qū)扶貧支教實(shí)施機(jī)制上，建議充分發(fā)揮各級(jí)各類組織方黨委、政府的作用，確保西部農(nóng)村地區(qū)支教項(xiàng)目的工作分解到位，逐一落實(shí)，建立支教各方權(quán)利責(zé)任三位體系。

在西部農(nóng)村地區(qū)扶貧支教考核機(jī)制上，表彰真心支教、熱心扶貧、愛心助教的支教者，而對(duì)那些打著支教旗號(hào)，為了滿足職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、形象工程、撈取政治資本的支教方要予以批評(píng)。確保我們的支教能夠真正促進(jìn)西部的基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

（三）明晰支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶組織機(jī)制

支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶的組織結(jié)構(gòu)是否有利于支教服務(wù)健康發(fā)展，會(huì)對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)支教組織的運(yùn)作效果產(chǎn)生重大的影響。西部農(nóng)村地區(qū)支教組織既有官方組織招募的正規(guī)支教服務(wù)隊(duì)伍，又有企事業(yè)單位、高校職院的支教組織派遣的西部支教團(tuán)隊(duì)，還有民間支教組織。國(guó)家和各級(jí)地方政府、教育行政部門應(yīng)該針對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)支教組織結(jié)構(gòu)，出臺(tái)精細(xì)籌劃的宏觀支教政策、支教組織結(jié)構(gòu)制度與支教組織審核機(jī)制。通過(guò)教育智庫(kù)，為支教組織制訂支教的規(guī)劃、支教的政策、支教發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策提供相關(guān)的數(shù)據(jù)、依據(jù)和建議。這種制度要確定支教組織的組織結(jié)構(gòu)，確定支教組織的崗位職責(zé)、定期聽取支教職能部門向其遞交的工作報(bào)告。相關(guān)支教組織要制訂相關(guān)的章程和明晰的制度，確定支教組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)，制定支教組織的發(fā)展戰(zhàn)略，并確保落實(shí)相關(guān)的制度。

支教并不是依靠大學(xué)生滿腔熱情就能做到的，更需要派出方的當(dāng)?shù)卣?、高校職院、受援學(xué)校和西部家庭全力合作，并且有著合法科學(xué)的支教組織結(jié)構(gòu)制度保障，加上來(lái)自各行各界、社會(huì)力量的大力支持，才能讓西部農(nóng)村地區(qū)支教項(xiàng)目能夠派得出、留得住、幫得到。這種制度整合來(lái)自各方的支教資源，派出優(yōu)秀老師、教學(xué)名師、骨干模范、共產(chǎn)黨員深入到西部資源薄弱的農(nóng)村地區(qū)支教。

因此，支援西部素質(zhì)教育對(duì)口幫扶需要探索更健全、完善的支教體系，加長(zhǎng)西部農(nóng)村地區(qū)支教服務(wù)年限，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后長(zhǎng)期扎根到西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校。

基金項(xiàng)目：該論文是貴州省2017年度哲學(xué)社科規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)17GZYB22），貴州省區(qū)域內(nèi)一流建設(shè)培育學(xué)科“教育學(xué)”（黔教科研發(fā)[2017]85號(hào)）“科學(xué)研究”建設(shè)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃項(xiàng)目，2019年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：GZ201910665021）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭新蓉，孟雅琴，馬瑤.我國(guó)面向農(nóng)村的教師援助現(xiàn)狀及其成效分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2019，（6）.

[2]胡淑云，鄭璐.涼山教育幫扶“最后一公里”的行動(dòng)策略[J].中小學(xué)管理，2020，（5）.

[3]韓澤春，王秋生.實(shí)施扶貧頂崗實(shí)習(xí)支教? 開拓思想政治教育新路[J].中國(guó)高等教育，2012，（24）.

[4]陳大柔，謝艷.高校教育扶貧的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育科學(xué)，2004，（3）.

[5]李曉露，吳美茹，華方園，李拴王.大學(xué)生短期支教對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響及改進(jìn)策略探析——以陜西省為例[J].教育評(píng)論，2014，（10）.

[6]侯馨茹.支教政策實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境與突破[J].教學(xué)與管理，2019，（13）.

[7]陳開敏，洪易.西部高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)的困境及對(duì)策——西部村級(jí)教學(xué)資源薄弱學(xué)校支教項(xiàng)目及其啟示[J].職教通訊，2019，（20）.

[8]張雅慧.農(nóng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧路徑研究[J].教育探索，2018，（1）.