關(guān)于內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

高麗霞

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 專項(xiàng)行動(dòng)

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正呈現(xiàn)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體看，仍處于初級(jí)階段，目前尚未建立起成熟的理論體系，各方對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)仍在不斷深化中。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義

1994年，美國學(xué)者唐·泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望與危機(jī)》一書中正式提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息以數(shù)字方式呈現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念提出后，引起廣泛關(guān)注，不同國家和機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵有不同的認(rèn)識(shí)，目前使用較多的定義有兩種：

一是G20的定義。2016年，杭州G20峰會(huì)發(fā)布《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作暢議》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二是我國的定義。2017年，中辦出臺(tái)文件提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成

1.相關(guān)機(jī)構(gòu)的闡述

中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020）》中提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化四個(gè)部分。

賽迪智庫在《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)白皮書》中提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)融合應(yīng)用、政府環(huán)境四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

阿里巴巴研究院聯(lián)合畢馬威發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字消費(fèi)者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字科研五個(gè)方面。

2.國家相關(guān)文件的闡述

目前國家層面就數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門部署和安排的文件有3個(gè)，其中，2017年中辦出臺(tái)的文件沒有對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成明確闡述;國家發(fā)改委會(huì)同中央網(wǎng)信辦2019年、2020年分別印發(fā)的《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案》和《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容聚焦到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大領(lǐng)域。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合部分也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要部分，指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)而帶來生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，包括智能制造、兩化融合及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)技術(shù)融合形成的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的度量

目前國家統(tǒng)計(jì)局尚未建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，現(xiàn)有量化分析都是相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果。

1.經(jīng)濟(jì)總量。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的測(cè)算，目前有信通院、阿里、騰訊、中國信息百人會(huì)等的測(cè)算，影響較大、政府部門參考較多的是信通院的測(cè)算結(jié)果。按照信通院的測(cè)算，2019年，全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量35.8萬億元、占GDP36.2%，自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量3918億元、占GDP22.8%。

2.發(fā)展指數(shù)。目前公開發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)有賽迪的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、阿里的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、新華三的中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)等，其中影響較大、政府部門采用較多的是賽迪的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。按照賽迪的測(cè)算，2018年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為32，內(nèi)蒙古為19.5，排位26名。

二、習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述

十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出了一系列重要論述，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。如2016年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間;2017年12月，在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用;2019年8月，在致第二屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，中國高度重視智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合;今年4月，在浙江考察時(shí)再次指出要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，等等。

梳理總書記的論述，可以看出總書記對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：一是要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì);二是要加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施;三是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合;四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化;五是要切實(shí)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

三、先進(jìn)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

目前國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出的模式有三種。第一種是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式，以北上深杭為代表，這些省市利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式;第二種是機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，以貴州為代表，貴州省以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略，通過政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，開創(chuàng)了政府引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式;第三種是融合驅(qū)動(dòng)模式，以江蘇等省市為代表，通過數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，邁入全國數(shù)字濟(jì)發(fā)展的前列。就內(nèi)蒙古而言，重要的是學(xué)習(xí)先進(jìn)省區(qū)的理念，深入思考自身實(shí)際情況，突出特色，走適合我們自已的路，切忌人云亦云。內(nèi)蒙古的實(shí)際情況是人才短缺、技術(shù)不足、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，而且這些不足短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。立足實(shí)際，我們需要在機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展兩端發(fā)力，一方面強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，加大統(tǒng)籌力度;另一方面強(qiáng)化融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和政務(wù)管理，找準(zhǔn)主攻方向、有的放矢，力求取得實(shí)效。

四、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）宏觀層面的共性問題

一是推進(jìn)力度不夠。相關(guān)地區(qū)和部門缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺少認(rèn)知和理解，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不敏感，不能將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，政府、社會(huì)、市場(chǎng)的力量尚未有效匯聚。

二是人才支撐不足。區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面專業(yè)技術(shù)人才及跨行業(yè)的管理人才和復(fù)合型人才較為缺乏，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用能力相對(duì)較弱。

三是政府投入有限。受經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長放緩、財(cái)政收入下滑，政府能夠用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投入非常有限。

四是法規(guī)建設(shè)滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)集合多數(shù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對(duì)行業(yè)秩序、治理體系、法律法規(guī)都帶來了新的挑戰(zhàn)，涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬、平臺(tái)責(zé)任等法律規(guī)范目前還有缺失。

五是安全面臨挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息竊取日益增多，網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨越來越多的威脅和挑戰(zhàn)。

六是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏。同國家一樣，目前內(nèi)蒙古也未開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。

（二）局部突出問題

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。信息通信網(wǎng)絡(luò)方面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面及網(wǎng)速在全國還相對(duì)落后。數(shù)據(jù)中心方面，盡管內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心裝機(jī)總量全國第一，但節(jié)能環(huán)保水平還不理想，2019年國家認(rèn)定49個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心，內(nèi)蒙古1個(gè)都沒有。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。雖然內(nèi)蒙古電子信息產(chǎn)業(yè)近年呈快速增長態(tài)勢(shì)，但總量仍然不高，特別是電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全國處于落后水平。

三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)脆弱。一方面缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展， 另一方面招商引資企業(yè)大多單點(diǎn)落地，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支撐，不能形成集群效應(yīng)，持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展能力不強(qiáng)。

四是風(fēng)投資本短缺。數(shù)字企業(yè)大多為創(chuàng)新型企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性強(qiáng)，需要更多的風(fēng)投資本跟進(jìn)，目前自治區(qū)風(fēng)投資本饋乏，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，目前看，大型企業(yè)基本上有足夠的能力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，問題較多的是中小企業(yè)。

一是不會(huì)轉(zhuǎn)。中小企業(yè)由于基礎(chǔ)條件差、缺乏專業(yè)人員、不了解發(fā)展趨勢(shì)，不知道如何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是不敢轉(zhuǎn)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是軟硬件的更新提升，還需要員工素質(zhì)和企業(yè)管理水平的提升，多數(shù)企業(yè)不具備數(shù)字化運(yùn)營能力，不敢轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

三是沒錢轉(zhuǎn)。由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，需要加大軟硬件投入，很多中小企業(yè)沒有能力承擔(dān)。

3.智慧政務(wù)和智慧社會(huì)部分

一是頂層設(shè)計(jì)不完善。多數(shù)部門和行業(yè)對(duì)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，業(yè)務(wù)工作與信息化建設(shè)結(jié)合不緊密，信息化需求不明確，信息化架構(gòu)不清晰。

二是公共設(shè)施功能短缺。自治區(qū)政務(wù)云、共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的功能尚不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，還沒有視頻數(shù)據(jù)資源中心、政務(wù)媒體中心等公共設(shè)施。

三是信息資源共享不充分。政務(wù)信息資源目錄不完善，統(tǒng)一共享交換平臺(tái)資源掛接不到位，各部門對(duì)各自擁有及其它部門的信息資源情況不了解，共享需求信息不對(duì)稱。

四是業(yè)務(wù)協(xié)同滯后。部門間缺乏流程再造、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)展緩慢，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿效果不理想。

五是數(shù)據(jù)資源應(yīng)用不足。大多部門缺乏數(shù)據(jù)思維，用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策的能力有待提升。

六是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于大多政務(wù)信息系統(tǒng)長期以來通過碎片化方式建設(shè)，很多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以在底層打通和匯聚。

七是數(shù)據(jù)資源缺乏統(tǒng)籌管理。政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理職能沒有承擔(dān)部門，不利于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚和利用。

八是缺乏統(tǒng)一運(yùn)維支撐。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自運(yùn)維，重復(fù)投入、資金浪費(fèi)。

五、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）工作推進(jìn)思路建議

綜上分析可以看出，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題在不同層面都有表現(xiàn)，有體制機(jī)制問題、實(shí)際操作問題，有的需要國家推動(dòng)、有的需要自身解決，有的需要長期施策、有的需要集中攻堅(jiān)。為此，建議下一步工作以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“大處著眼、小處著手”的工作方式，按照“專項(xiàng)行動(dòng)先行突破、規(guī)劃體系統(tǒng)籌推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、雙路并行”的思路，科學(xué)擺布工作重點(diǎn)，有序推進(jìn)工作任務(wù)，切忌面面俱到、不見實(shí)效。

一是專項(xiàng)行動(dòng)先行突破，著力解決急需突破和集中攻堅(jiān)的問題。認(rèn)真梳理重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、運(yùn)行機(jī)制等制約發(fā)展的瓶頸問題，對(duì)看得準(zhǔn)、抓得住的問題抓緊制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃聚焦核心、目標(biāo)明確、措施具體的集中攻堅(jiān)作用，錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，力爭用2年左右的時(shí)間，使制約內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題得到較大緩解，基礎(chǔ)設(shè)施水平有較大提升、數(shù)字化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展初見成效。

二是規(guī)劃體系統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。啟動(dòng)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃編制工作，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，用規(guī)劃錨定關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)改善、法律規(guī)范等問題，持續(xù)發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，力爭用5年左右的時(shí)間，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性問題得到較大改善，初步建立起與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度體系和多元共治體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平進(jìn)入全國中上行列。

（二）專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃建議

針對(duì)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，建議在四個(gè)方面先行啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，10月底前完成專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或方案的編制工作，明確工作目標(biāo)、責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，爭取年底開展相關(guān)工作，為明年“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利開局奠定基礎(chǔ)。

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面

以提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和網(wǎng)速為重點(diǎn)，實(shí)施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施兩年會(huì)戰(zhàn)計(jì)劃。

結(jié)合“新基建”，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)行集中攻堅(jiān)，加快互聯(lián)網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，加快5G基站布局，采取有線無線相結(jié)合的方式，用2年左右的時(shí)間，完成覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)蘇木、嘎查村5級(jí)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)速和傳輸質(zhì)量，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面

針對(duì)中小企業(yè)不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)和沒錢轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和2個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃。

轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)。搭建大型科技公司與中小企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)大型科技公司與自治區(qū)中小企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，解決“不會(huì)轉(zhuǎn)”的問題。

轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)行動(dòng)。采取購買服務(wù)的方式，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)30個(gè)左右區(qū)域性公共轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供長效的公共服務(wù)，解決“不敢轉(zhuǎn)”的問題。

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持計(jì)劃。加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，對(duì)符合條件的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型給予重點(diǎn)支持，解決“沒錢轉(zhuǎn)”的問題。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃。利用5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能物流設(shè)施及智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧水利等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村牧區(qū)電商配送網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.智慧政務(wù)和智慧社會(huì)方面

按照統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源中心的原則，加大政務(wù)信息化建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施1個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃和4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

政務(wù)信息化公共設(shè)施提升計(jì)劃。提升政務(wù)云、統(tǒng)一共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫、公共信息資源開放平臺(tái)、視頻數(shù)據(jù)資源中心、政務(wù)媒體中心等，提升政務(wù)信息化公共設(shè)施建設(shè)水平。

政務(wù)服務(wù)秒批秒辦行動(dòng)。以強(qiáng)化部門內(nèi)部及部門間關(guān)聯(lián)事項(xiàng)梳理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，切實(shí)推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升智能化服務(wù)水平，用2年左右時(shí)間，使95%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，能夠馬上辦理的事項(xiàng)全部秒批秒辦。

社會(huì)治理智慧化提升專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)公檢法司及社會(huì)綜合治理的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，加大信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理能力，提升社會(huì)綜合治理智能化水平，為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。

智慧城市建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。以公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生態(tài)環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化為目標(biāo)，針對(duì)衛(wèi)生、環(huán)境、水電氣暖、交通等公共服務(wù)的短板和不足，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快智慧醫(yī)療、城市大腦等建設(shè)，提升公共服務(wù)能力及城市建設(shè)的智慧化水平。

政企合作專項(xiàng)行動(dòng)。以電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)維為試點(diǎn)，探索管運(yùn)分離等政企合作的政務(wù)信息化設(shè)施建設(shè)管理新模式。

4.政策法規(guī)保障方面

以強(qiáng)化制度支撐和保障為重點(diǎn)，實(shí)施政策法規(guī)保障專項(xiàng)行動(dòng)。

政策法規(guī)保障專項(xiàng)行動(dòng)。一是出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策。全面梳理已出臺(tái)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)支持政策，在對(duì)現(xiàn)有政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)的新需求，通過整合、修改、新增等方式，以好用、管用為目標(biāo)，制定包含土地、財(cái)政投入、稅費(fèi)、金融等內(nèi)容的統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策。二是建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。參考其它省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果，建立內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。三是編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)體系和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求，按照“急用先行、循序漸進(jìn)”的原則，做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。四是制定相關(guān)法律法規(guī)。梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)需求，以提升管理和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快完善相關(guān)管理制度，以明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任、規(guī)范數(shù)據(jù)交易和流通行為為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)立法。五是編制風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新和新生事物的匯聚，既蘊(yùn)含著無限的生機(jī)，也潛伏著未知的風(fēng)險(xiǎn)，本著守住法律底線、公共安全底線、誠實(shí)守信底線的原則，編制自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，防范可能出現(xiàn)的次生風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)劃體系建議

一是確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系?？紤]數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣，結(jié)合目前內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作框架，建議編制一個(gè)綜合規(guī)劃和4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成總分結(jié)合的1+4 的數(shù)字規(guī)劃體系。其中，“1”為《自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排?！?”為就數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧政務(wù)、智慧社會(huì)分別編制4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，用專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化、落實(shí)綜合規(guī)劃的要求和任務(wù)。

二是銜接規(guī)劃清單。目前已印發(fā)《自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》，按照清單通知要求，未列入清單的規(guī)劃原則上不再編制。現(xiàn)有109項(xiàng)規(guī)劃列入清單，其中與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)劃有6項(xiàng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系確定后，需要與規(guī)劃清單對(duì)接，履行調(diào)整、增補(bǔ)程序。

三是銜接規(guī)劃內(nèi)容。確定擬編制規(guī)劃后，建議做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合及專項(xiàng)規(guī)劃與國家、自治區(qū)規(guī)劃綱要及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的銜接，確保不同規(guī)劃同類內(nèi)容之間目標(biāo)同向、任務(wù)同步、工作同頻。