美國(guó)大選，全球“碳”息

文／徐 東

美國(guó)大選或?qū)⒏淖兾磥?lái)能源技術(shù)的發(fā)展走向，對(duì)全球能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要影響。

最近，西方智庫(kù)用另一個(gè)視角分析預(yù)測(cè)了美國(guó)大選對(duì)世界能源轉(zhuǎn)型后續(xù)路徑和政策的影響，或?qū)⒔o國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)研究世界能源轉(zhuǎn)型和自身的轉(zhuǎn)型規(guī)劃和行動(dòng)提供一些參考和借鑒。

近期歐洲和中國(guó)的表現(xiàn)顯示，受全球新冠肺炎疫情的影響，全球氣候行動(dòng)沒(méi)有偏轉(zhuǎn)反而處于強(qiáng)化的趨勢(shì)。接下來(lái)，最大的問(wèn)題是美國(guó)將會(huì)怎么做。因?yàn)槊绹?guó)的大選結(jié)果或?qū)?duì)氣候政策產(chǎn)生較大影響。美國(guó)的態(tài)度和行動(dòng)，將一定程度決定世界能源轉(zhuǎn)型路徑是更多的趨向有序還是更多的偏向顛覆性。如果共和黨特朗普連任，美國(guó)將繼續(xù)脫鉤巴黎協(xié)定，更加聚焦化石能源；如果民主黨候選人拜登獲勝，美國(guó)將重返巴黎協(xié)定，增加清潔能源政策，減少對(duì)油氣能源的政策支持。

美國(guó)影響深遠(yuǎn)的原因

一方面，同為氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》與《京都議定書(shū)》內(nèi)容的強(qiáng)制性不同，更像一個(gè)由下至上的各個(gè)國(guó)家對(duì)氣候行動(dòng)承諾的集合體。而美國(guó)作為能源消費(fèi)和碳排放大國(guó)，其態(tài)度和行動(dòng)或?qū)Q定著全球氣候行動(dòng)的步調(diào)。即便是建立一個(gè)最小可接受的氣候協(xié)定和行動(dòng)，其他國(guó)家都會(huì)積極推動(dòng)，美國(guó)的直接影響對(duì)于全局還是比較重要的。

另一方面，美國(guó)的氣候政策已經(jīng)外溢，越來(lái)越多影響著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域方面的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平近期在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的中國(guó)碳宣言十分搶眼。他認(rèn)為，疫情是來(lái)自大自然的警告，人類(lèi)不能再置之不理。中國(guó)把氣候政策和行動(dòng)，作為增加其全球外交影響力的有利工具。中國(guó)政策重視綠色發(fā)展政策，將能源轉(zhuǎn)型作為培育和形成未來(lái)在世界新低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有利機(jī)會(huì)。目前，中國(guó)已經(jīng)在太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車(chē)和電池等新能源領(lǐng)域方面取得領(lǐng)先。

美國(guó)大選結(jié)果，或?qū)Q定世界能源轉(zhuǎn)型的軌跡。能源情報(bào)智庫(kù)預(yù)測(cè)，未來(lái)能源轉(zhuǎn)型有兩種路徑。一個(gè)路徑是指在巴黎協(xié)定的內(nèi)容框架內(nèi)，采取更加有序、穩(wěn)定和政策驅(qū)動(dòng)的路徑，政府積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)。對(duì)于能源公司而言，近期需要積極的適應(yīng)，但是長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型將更加平穩(wěn)和可控。

另一個(gè)路徑的特點(diǎn)是不統(tǒng)一和脫節(jié)。未來(lái)隨著氣候變化，伴隨著一些極端的政策，突然性采取的行動(dòng)會(huì)顯得激進(jìn)和顛覆性。就像今年春天暴發(fā)的疫情，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、缺乏疫苗。這種情景下，石油公司可能在近期不會(huì)有太大壓力，長(zhǎng)期看比較難以把握和運(yùn)作。

現(xiàn)實(shí)情況并不明晰

然而，目前的世界處于巴黎協(xié)定下的“有序”和美國(guó)政府影響下的“脫節(jié)”之間搖擺。疫情加速了變化步伐，但各個(gè)國(guó)家的反應(yīng)并不統(tǒng)一。拜登當(dāng)選可能會(huì)改變這種搖擺狀態(tài)，將世界能源轉(zhuǎn)型拉回到第一種路徑上來(lái)。

當(dāng)然，如果特朗普連任，也不代表美國(guó)的氣候行動(dòng)會(huì)停滯。隨著與常規(guī)能源的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)接近，低碳技術(shù)會(huì)不斷取得發(fā)展。無(wú)論接受程度如何和是否來(lái)自投資者的壓力，越來(lái)越多的私人企業(yè)接受了低碳化需求，盡量減少氣候帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)講，如果特朗普連任，會(huì)要求目前采取漸進(jìn)計(jì)劃的州如加利福尼亞州和紐約州加快行動(dòng)，增加在天然氣生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行碳捕獲和提取氫能等行動(dòng)，進(jìn)一步支持Trillion Trees的碳吸收計(jì)劃。因?yàn)檫@都是特朗普政府一貫支持和推行的政策。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿約翰·克里，也是巴黎協(xié)定美國(guó)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，曾說(shuō)巴黎協(xié)定總是傾向于建立一個(gè)市場(chǎng)而不是一個(gè)穩(wěn)定的全球政策體系。克里目前是拜登的氣候問(wèn)題顧問(wèn)。他說(shuō)，對(duì)于氣候問(wèn)題我們大家一起做的是需要治理企業(yè)，而不是去治理市場(chǎng)。

如果拜登當(dāng)選，毫無(wú)疑問(wèn)將履行他的競(jìng)選承諾，在全球化的角度提升美國(guó)氣候行動(dòng)的貢獻(xiàn)。盡管來(lái)自政治上的制約會(huì)影響他的實(shí)施能力，但是面對(duì)2035年前無(wú)碳電力和2050年前汽車(chē)零碳排放和凈零排放等目標(biāo)，他會(huì)積極采取持續(xù)性政策改變目前的態(tài)度和行動(dòng)重點(diǎn)，一起加快國(guó)際性工作。美國(guó)將采取更多的綠色投入和政策，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)l(fā)生中美之間的直接競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步刺激和促進(jìn)新興技術(shù)的發(fā)展。而不是像現(xiàn)在的美國(guó)政府，成為國(guó)際氣候行動(dòng)拖后腿的一方。

碳中和里程碑式目標(biāo)

中國(guó)的情況比較復(fù)雜。碳中和是一個(gè)里程碑式的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油需求增長(zhǎng)的時(shí)候，這個(gè)目標(biāo)必須在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源安全保障、氣候行動(dòng)中覓得平衡。新的碳中和目標(biāo)，可能給予中國(guó)緩慢能源轉(zhuǎn)型一個(gè)清晰的信號(hào)。后疫情的中國(guó)出臺(tái)了一些經(jīng)濟(jì)刺激政策，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇置于低碳發(fā)展的前頭。

例如，上個(gè)月，中國(guó)的火力發(fā)電同比增長(zhǎng)6%，滿(mǎn)足了國(guó)家工業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)的需要；電動(dòng)汽車(chē)今年銷(xiāo)售不暢，煤炭可能在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里還會(huì)成為中國(guó)能源消費(fèi)主要品種之一。氣候倡導(dǎo)者一直敦促中國(guó)制定一個(gè)最大碳排放量和一個(gè)持續(xù)減少的目標(biāo)，以定義國(guó)家的碳排放峰值。

在全球抗擊新冠肺炎疫情最為激烈的時(shí)候，未來(lái)的氣候行動(dòng)好像充滿(mǎn)了不確定性。在歐洲和中國(guó)，政府積極適應(yīng)變化，采取資金刺激政策，氣候行動(dòng)好像還在預(yù)定的軌道上，且具有加快的潛力。

但從全球的角度就不好說(shuō)，目前世界所有的目光都投向美國(guó)。這場(chǎng)選舉將從根本上改變未來(lái)能源技術(shù)的發(fā)展走向和其他國(guó)家的氣候行動(dòng)，幫助確定未來(lái)世界能源轉(zhuǎn)型的路徑，對(duì)全球能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響。

●到處都是“拉拉隊(duì)”。誰(shuí)當(dāng)選總統(tǒng)？我們拭目以待。 供圖/視覺(jué)中國(guó)