卻顧所來徑 蒼蒼橫翠微
—— 對吉首城市建設(shè)的回望

武吉海

（作者系湖南省政協(xié)原黨組副書記、副主席）

在湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”或“州”）城市發(fā)展變革中，吉首市（州府，以下簡稱“吉首”或“市”）已經(jīng)翻開嶄新的一頁。作為曾經(jīng)的參與者和見證者，回望吉首城市建設(shè)的前行之路，筆者有些識見可以分享。

做地方工作，要有捕捉時機的敏捷

在地方做負(fù)責(zé)工作，責(zé)任重大。對看準(zhǔn)了的事，要敢于決斷，不能因猶豫而錯失良機。

中華人民共和國成立之初，吉首城鎮(zhèn)建設(shè)幾乎是一張白紙。它后來的發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。一是起步階段：時間為1952年至1981年。隨著地、州、縣黨政軍機關(guān)和文教衛(wèi)體、商貿(mào)、工業(yè)等企事業(yè)單位的設(shè)立、拓展，城鎮(zhèn)市政工程的配套建設(shè)，吉首初步形成了改縣建市的城區(qū)框架；二是擴容階段，時間是1982年至2002年。這20年是吉首城市建設(shè)按照城市總體規(guī)劃運作，借改革開放東風(fēng)加快擴容，逐步把建設(shè)重點延伸到地勢相對開闊的乾州新區(qū)的時期。其間，市政公共服務(wù)得到改善，吉首、乾州、雅溪、振武營組團逐步充實；三是蝶變階段，時間從2003年至今。城市擴容提質(zhì)打開大的局面，形成州府新城，實現(xiàn)了再造一個吉首的承諾。目前，吉首蝶變方興未艾，仍在繼續(xù)。

在吉首城市建設(shè)和發(fā)展過程中，有幾件事對其影響較大：一是20世紀(jì)70年代枝柳鐵路的修建，提升了吉首在湘、鄂、川、黔4省邊區(qū)的物資集散和經(jīng)貿(mào)輻射功能；二是州里1958年克服困難、爭取省里支持創(chuàng)辦的吉首大學(xué)，為吉首城市科學(xué)文化教育事業(yè)的發(fā)展整合打下了基礎(chǔ)；三是1982年建市后，多屆領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全市人民加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，爭取、實施了多批城建項目。20世紀(jì)90年代后期，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)啟動乾州新區(qū)開發(fā)。近些年，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)以建州六十周年為契機，力推州府新城拓展和吉鳳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使吉首城市擴容提質(zhì)步入快車道。

白手起家爭取省里支持創(chuàng)辦吉首大學(xué)，顯示了20世紀(jì)50年代州委書記齊壽良、州長石幫智那一輩人的遠(yuǎn)見卓識。他們艱苦奮斗和以身作則的作風(fēng)，至今為人稱頌。吉首大學(xué)后來被前來湘西考察的朱镕基總理譽為“湖南的驕傲”。

吉首市乾州市區(qū)

改革開放年代后，吉首市兩任市委書記余中佑、楊順初在州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)一班人發(fā)展四省邊區(qū)貿(mào)易，率先開啟、深化與上海南市區(qū)、廣州郊區(qū)等6省、市9地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)作，引進上海等地企業(yè)合作辦廠，救活了一批瀕于倒閉的本地企業(yè)；舉辦了多屆4省邊農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品交易會，實行“買東賣西，買西賣東”，激活了吉首的人氣，拓寬了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的門路，使吉首一度成為湘、鄂、川、黔省邊區(qū)開放搞活的一顆璀璨明珠。當(dāng)時，州里主要領(lǐng)導(dǎo)楊正午、吳運昌和鄭培民、石玉珍等同志，不僅肯定推介吉首的做法，還多方爭取各方面對吉首開發(fā)建設(shè)的支持。

抓住國家實施西部大開發(fā)和扶貧攻堅的歷史機遇，州、市領(lǐng)導(dǎo)在爭取高速公路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套，突出招商引資和園區(qū)建設(shè)，加快新區(qū)開發(fā)上做了大量開創(chuàng)性工作，推動吉首城市建設(shè)登上新的臺階。

資金始終是城市建設(shè)的難題。在計劃經(jīng)濟時代，地方?jīng)]有多少余錢搞建設(shè)，能保運轉(zhuǎn)就不錯了，上項目主要靠向上爭取支持和自身積累，速度比較慢。后來，有了經(jīng)營城市土地資產(chǎn)的探索，加上經(jīng)濟增長和啟動內(nèi)需的壓力，地方政府開始設(shè)立融資平臺，走出了向金融機構(gòu)舉債、施工企業(yè)墊資建設(shè)、實施“3P”項目、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)等多元籌資加快發(fā)展的路子。負(fù)債建設(shè)是新的辦法，它有利有弊，發(fā)達(dá)地區(qū)比后進地區(qū)敢搞些。而舉債的方法和規(guī)模，往往考驗地方領(lǐng)導(dǎo)的視野和膽識，需要當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)謀劃和勇于擔(dān)當(dāng)。客觀地看，在最近一輪舉債建設(shè)熱潮中，州、市領(lǐng)導(dǎo)勇于決策，不僅補還了一些城市建設(shè)的歷史欠賬，還趁手頭寬裕抓緊辦了不少多年沒有做成的大事，吉首城市面貌發(fā)生歷史性變化，老百姓受了益。舉債建設(shè)產(chǎn)生的一些問題，有些可以通過發(fā)展去逐步彌補和消化。

不少重點工程是發(fā)展逼出來的

20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代，整個社會氛圍鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，干部的私心雜念比較少。工業(yè)化、城市化、市場化的交互推進，為市場主體創(chuàng)新和發(fā)展機制變革注入了動力，也給當(dāng)政者提供了廣闊的想象空間和施展抱負(fù)的創(chuàng)業(yè)舞臺。當(dāng)時，不少重點工程是應(yīng)人民群眾要求和發(fā)展需要干起來的。

那時比較緊迫的，是擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，增加老百姓收入，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，推動工商企業(yè)改革改制。吉首的香港街、商業(yè)城、雅溪民營小區(qū)，就是這樣搞起來的。沿吉首團結(jié)路、武陵路、人民路展開的臨街房屋、店鋪、旅社的改造新建，石家沖、紅旗門、乾州農(nóng)貿(mào)市場的開建、擴容及搬遷，湘泉酒廠、紡織印染廠、電纜廠、內(nèi)衣廠、打葉復(fù)烤廠、吉大老爹獼猴桃公司等一批州市企業(yè)的改革、外引內(nèi)聯(lián)和創(chuàng)辦，拉開了搞活經(jīng)濟的大幕。

打通城市交通瓶頸，是一場耗資巨大的持久戰(zhàn)。20世紀(jì)50年代，跨吉首城區(qū)峒河的只有一座峒河大橋，后來陸續(xù)新建了火車站橋、二中橋、電力橋、制藥廠橋、大田灣橋和桐油坪環(huán)城路橋等多座大橋，加上黃永玉先生設(shè)計捐建的4座藝術(shù)橋、居民集資建設(shè)的東正街渡口橋，吉首城區(qū)的峒河橋梁已達(dá)12座。乾州組團也開建了多座跨越萬溶江的橋梁，將兩岸城區(qū)聯(lián)為一體。乾州新區(qū)道路通過集中建設(shè)，已經(jīng)互聯(lián)成網(wǎng)，面貌一新。在城區(qū)外環(huán)建設(shè)上，經(jīng)過近幾年大手筆鋪排，開通了連接吉茶、吉永、吉懷高速公路和張吉懷高鐵站的環(huán)城交通圈，把城區(qū)范圍擴大了幾倍。

城市供電、給排水、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、污水處理、文教衛(wèi)體等公共服務(wù)工程，經(jīng)歷了多輪新建、搬遷和改造升級。隨著州、市直機關(guān)南遷乾州新區(qū)，新布局的公共服務(wù)設(shè)施得到很大改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，城市管理呈現(xiàn)新的起色。州里投資在乾州新區(qū)開建的州人民醫(yī)院，開放床位已達(dá)3000張，服務(wù)功能輻射到湘、鄂、川黔4省邊區(qū)的20多個縣市。新建的湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、非遺博物館和文化體育中心，增添了州府教育和文旅成色。吉首市投資建設(shè)的峒河綠道與州府新城修建的萬溶江綠道，已成為市民休閑健身的好去處。

這些年，通過招商引資引進、建設(shè)的一批工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，增強了吉首經(jīng)濟發(fā)展后勁，提升了州府旅游接待和輻射能力，樹立了吉首城市發(fā)展的新形象。與此同時，州、市還加大了吉首城區(qū)綠化、生態(tài)修復(fù)和污染治理力度，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天氣排名走在全省前列，贏得了市民和游客的廣泛贊揚。

立志改變貧困地區(qū)落后面貌，回應(yīng)時代和人民的呼聲，是爭取、實施城市建設(shè)重點工程的主要動因。其中，很多與群眾生計相關(guān)的工程，來源于人大代表、政協(xié)委員、市民群眾的提議和期盼。有些前瞻性項目，則起源于州、市政府的調(diào)查研究和總體規(guī)劃。在吉首城市建設(shè)的起步和發(fā)展階段，城建戰(zhàn)線的干部職工待遇不高，面對糾正違章建筑、改進城市管理、推動征地拆遷、建設(shè)重點工程等多重壓力，很多同志特別是負(fù)責(zé)同志起早貪黑，晴天一身汗，雨天一身泥，耐心細(xì)致地做拆遷單位和當(dāng)事人的工作，盡力節(jié)約投資，確保工程建設(shè)質(zhì)量和工期。當(dāng)時，制度建設(shè)沒有今天這么完善，但大多數(shù)同志能獨善其身，守住清廉。而人民群眾的理解、支持和參與，使許多城市建設(shè)項目得以順利實施。歷屆市領(lǐng)導(dǎo)在動議、爭取和主抓城建項目時，很少有打造政績工程或者趁機撈一把的貪念。各方的利益糾葛和后來滋生的轉(zhuǎn)包、吃回扣等違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象，尚未在城建領(lǐng)域顯現(xiàn)。社會對城市建設(shè)運行的質(zhì)疑，也沒有那么敏感和紛繁。應(yīng)該說，人民群眾對勇于擔(dān)當(dāng)，踏實做事潔身自律的領(lǐng)導(dǎo)所作的奉獻(xiàn)，是不會忘記的。

前行，尚有持續(xù)改進的空間

正如不完滿才是人生一樣，城市發(fā)展過程總有興廢更替和利害沖突，探索中的徘徊、失誤在所難免。而個中有些緣由，需要時間證明，越往后看得越清楚一些。

一是吉首城市發(fā)展四面環(huán)山，環(huán)境容量有限，枯水期峒河、萬溶江來水量不夠，臨山施工靠挖山取石，基建成本分?jǐn)傔^高，平地較少不利于大項目選址布局，這些對城市發(fā)展規(guī)模造成了一定制約，也給新一輪的城市規(guī)劃修編和項目儲備提供了興利避害的選擇。近些年州、市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下了很大功夫，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效較為明顯，文旅產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)勃發(fā)之勢，也引進了一些有效益的項目。與城市建設(shè)項目比較，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目難度更大。吉首城市加工、制造產(chǎn)業(yè)偏弱，市場前景看好的項目和長壽企業(yè)偏少，企業(yè)家人才缺乏，后續(xù)財源不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈支撐的局面，整體改觀尚需時日；州府輻射、帶動州域經(jīng)濟發(fā)展的功能，還需進一步增強；繼續(xù)改善民生，鞏固脫貧成果，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)，需要上下同心持續(xù)發(fā)力。

二是過去城市發(fā)展比較注重規(guī)模擴張和發(fā)展速度，對建筑的質(zhì)量、品位和城市的可持續(xù)發(fā)展重視不夠，以致能夠留下來的有個性、有特色、有品位的傳世建筑不是太多。吉首街區(qū)房屋，建市以來有的已拆除重建兩三次，單體建筑平均壽命不到30年，難以實現(xiàn)國民財富的世代累積。這些年突飛猛進的房地產(chǎn)開發(fā)，吉首這邊格局偏緊，乾州新區(qū)樓盤品相好些，但真正形成高品質(zhì)的優(yōu)秀建筑和優(yōu)秀小區(qū)不是太多。一段時間曾有過借州慶工程倡導(dǎo)推動少數(shù)民族風(fēng)貌建筑設(shè)計、建造的構(gòu)想，后因難度較大收效甚微而幾近放棄。

三是對歷史街區(qū)和古建筑、古民居的保護一度滯后。吉首這邊像東正街、上下河街、華司鋪、關(guān)廂門等多處先祖遺留下來的特色商鋪、深宅大院及關(guān)帝廟等公共建筑，多數(shù)被歷年的城市改造拆毀，不少因居民住戶改善居住條件拆舊建新。20世紀(jì)50年代建設(shè)的一些有價值的公共建筑，留存的也不多。乾州古城胡家塘等歷史街區(qū)由于后來市委市政府重視，保護修復(fù)利用比較好，如今成為州府旅游的一個亮點。

四是在修編、實施城市總體規(guī)劃過程中，對公共空間容量和生態(tài)環(huán)境保護缺乏前瞻眼光，以致有的項目選址出現(xiàn)二次搬遷，工業(yè)項目布局污染下游，吉首山城的公共綠地、停車場地預(yù)留不足，有些適合做公共用地的空間被房地產(chǎn)項目擠占。

從總體上來看，吉首城市建設(shè)在湘、鄂、川、黔4省邊區(qū)算是品質(zhì)比較好、發(fā)展比較順利的。經(jīng)過這些年的開拓奮進，吉首已經(jīng)走上了現(xiàn)代化的坦途。如果回顧吉首過來的曲折，有在經(jīng)濟財政困難時期項目停擺的困擾；有因人事變更，建設(shè)力度岀現(xiàn)松馳的現(xiàn)象；有因民間高息融資失控崩盤，導(dǎo)致參與市民財富縮水，引發(fā)金融機構(gòu)抽貸影響建設(shè)的陣痛。國家和省委、省政府對民族地區(qū)的關(guān)懷、扶持，在許多時候幫助州、市克服了發(fā)展波動，拔正了發(fā)展航向。

黨的十八大以來，黨中央力推的正風(fēng)肅紀(jì)，震懾了這些年城建領(lǐng)域頻發(fā)的貪腐現(xiàn)象，照亮了國家建設(shè)的前行之路。盡管部分民眾對城市建設(shè)發(fā)展還有一些看法和意見，但更多的是殷切期待。城市建設(shè)遵循發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)向以人為本，不斷滿足市民對就業(yè)質(zhì)量、生活品位、健康休閑、生態(tài)環(huán)境和精神文化的追求，但在擴大市民對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的民主參與以及市民文明素養(yǎng)的提高和產(chǎn)業(yè)的培育等方面，尚有持續(xù)改進的空間。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，吉首城市建設(shè)和后續(xù)發(fā)展令人樂觀。相信后來者的智慧和辦法，相信黨和國家永不松懈的努力，通過不斷改進工作和治理，實現(xiàn)政府與市民的良性互動，給吉首人民營造一個更加宜居宜業(yè)、舒適美好的城市環(huán)境。