淺析土地規(guī)劃對環(huán)境影響的評價(jià)

韓杰

【摘要】隨著我國土地規(guī)劃的深入開展，國家開始重視土地規(guī)劃中的環(huán)境因素，力求使土地規(guī)劃對環(huán)境造成的負(fù)面影響最小化。所以，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)日益凸顯其重要性，我國迫切需要建立一套完整的環(huán)境影響評價(jià)體系，認(rèn)清土地規(guī)劃產(chǎn)生的不良影響，并積極采取補(bǔ)救措施控制和減少影響?；诖它c(diǎn)，本文對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)問題進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價(jià)

2002年10月28日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，該評價(jià)法法中將土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)確立為中國的一種環(huán)境影響評價(jià)制度。目前全國正在開展新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作以及每年還在編制較多的與土地利用有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。本文通過對土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評述，以便為新一輪土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)工作開展提供參考。

1相關(guān)概念

土地規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。環(huán)境影響評價(jià)是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

2土地規(guī)劃過程中的環(huán)境影響評估的特征

土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價(jià)，和其他建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)在內(nèi)容和效力方面還是有著一定的區(qū)別，有著自身顯著的特征。

2.1整體性

我國的土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價(jià)工作在組織方面表現(xiàn)出明顯的整體性的特點(diǎn)。國家及省、市、縣、鄉(xiāng)等行政單位都參與土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價(jià)，避免了土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)的地域性及局限性。便于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)全方面的展開，從整體上促進(jìn)評價(jià)的進(jìn)一步的開展，體現(xiàn)了社會國家制度的優(yōu)越性，也是我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作取得成果的根本保證。

2.2戰(zhàn)略性

土地規(guī)劃是長期性的，環(huán)境保護(hù)也不是短期行為，這就決定了我國的土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)具有戰(zhàn)略性的特征。具體表現(xiàn)為在土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容方面，方向性方面及目的性方面都具有宏觀性和時(shí)間性。因此，在評價(jià)工作的開展過程中，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮未來各種變數(shù)的影響，避免由于短視造成評價(jià)在制作的過程中存在隱患。

2.3復(fù)雜性

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)的復(fù)雜性是和評價(jià)涉及面有一定的關(guān)系的。我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的綜合性很強(qiáng)，涉及的社會的許多方面和不同的部門，這在一定程度上為評價(jià)的進(jìn)行造成了一定的困難，也是其復(fù)雜性的具體表現(xiàn)。因此，在土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中，只有全社會同心同德，凝聚合力，才能夠促進(jìn)評價(jià)工作順利的展開。

3土地規(guī)劃中環(huán)境影響評估的基本內(nèi)涵

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容是比較豐富的，包含規(guī)劃的分析、現(xiàn)狀的調(diào)查分析及評價(jià)、明確環(huán)境目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)、借助一定方法進(jìn)行分析評價(jià)、對相關(guān)的問題提出有建設(shè)性的建議等多個(gè)方面。

對土地規(guī)劃進(jìn)行全方面的解讀是進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的根本。環(huán)境影響評價(jià)需要對于土地利用規(guī)劃的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施方案等充分的了解，以利于環(huán)境影響評價(jià)工作的順利展開。在規(guī)劃分析的過程中，應(yīng)該著重考慮土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的一致性，如果土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，那么應(yīng)該充分尊重環(huán)境保護(hù)的需要，畢竟環(huán)境才是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)治理的目標(biāo)基本一致，那么應(yīng)該基本上肯定規(guī)劃的可行性，只是需要對規(guī)劃在實(shí)施的過程中可能對環(huán)境造成的不具有全局性的影響的部分提出建議就可以了。在這個(gè)過程中，評價(jià)的得出也需要結(jié)合本區(qū)域未來發(fā)展造成的環(huán)境影響，避免短視行為造成環(huán)境生態(tài)方面出現(xiàn)問題。同時(shí)，評價(jià)還需要與現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)進(jìn)行對照，審核其兼容性及協(xié)調(diào)性，保證評價(jià)的合理、合法及正當(dāng)性。

現(xiàn)狀的調(diào)查、分析及評價(jià)是土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)性的工作，也是評價(jià)工作順利展開的保證。在調(diào)查的過程中，應(yīng)該遵循全面、有效、可行的原則，有針對性的逐步展開。調(diào)查內(nèi)容也應(yīng)該廣泛深入，即包括社會方面及本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本的概況，也保護(hù)本地區(qū)環(huán)境方面存在的問題及未來治理的方向。毛主席曾經(jīng)說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，在土地規(guī)劃中開展環(huán)境影響評估工作同樣適應(yīng)。只有充分的對土地規(guī)劃及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行深入的調(diào)查研究，才能夠?yàn)橄乱徊降沫h(huán)境影響評估奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在充分土地規(guī)劃調(diào)研的基礎(chǔ)上，還需要就環(huán)境的影響因素進(jìn)行識別及環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。環(huán)境影響因素的識別也是環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)性的工作之一，是指對土地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政治活動(dòng)及社會活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境變化進(jìn)行分析，確認(rèn)其中對環(huán)境有影響的因素。

環(huán)境影響因素識別在土地規(guī)劃環(huán)境影響評估中占用重要的地位，是評估順利進(jìn)行的技術(shù)方面的保障，對于評價(jià)工作進(jìn)一步的展開有著深遠(yuǎn)的影響。土地規(guī)劃環(huán)境影響識別可以借助建立環(huán)境影響識別體系完成。環(huán)境影響識別體系是由各種評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的，對影響環(huán)境的因素，如土地的開發(fā)、整理、復(fù)墾、退耕還林、治理水土流失等進(jìn)行量化，然后，依據(jù)量化以后評價(jià)指標(biāo)對環(huán)境的影響的程度，結(jié)合本區(qū)域環(huán)境生態(tài)目標(biāo)，確立環(huán)境影響識別評價(jià)表，以便能夠在直觀上反應(yīng)出本區(qū)域影響環(huán)境因素及影響的程度，利于環(huán)境影響評價(jià)工作的展開。

環(huán)境影響的預(yù)測、分析和評價(jià)是土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，也是土地規(guī)劃是否繼續(xù)進(jìn)行的重要理論依據(jù)。由于土地規(guī)劃的特殊性，環(huán)境影響的預(yù)測、分析及評價(jià)不能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行，只能夠在直接影響、間接影響、累計(jì)影響及持續(xù)發(fā)展等方面予以分析，為土地的利用規(guī)劃提供建設(shè)性的參考。

環(huán)境預(yù)測、分析及評價(jià)包括多方面的內(nèi)容，從不同的角度詮釋了土地規(guī)劃對于現(xiàn)實(shí)及未來環(huán)境的影響。分析和評價(jià)的主要內(nèi)容是圍繞著環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)展開的，從社會、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境變化趨勢和生態(tài)承載力的兼容性等方面，全面、系統(tǒng)的闡述了土地規(guī)劃對于環(huán)境質(zhì)量的影響，為土地規(guī)劃的實(shí)施提供理論方面的支持，能夠促進(jìn)土地規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，在充分發(fā)揮土地的社會效益的同時(shí)，滿足人類保護(hù)生存環(huán)境的需要。

在對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上，還需要對土地規(guī)劃提出合理化的建議，促進(jìn)土地規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。建議是對土地規(guī)劃的有力補(bǔ)充，能夠起到預(yù)防和警示作用。一般包含預(yù)防措施、最小化措施、減量措施、修復(fù)化措施及重建措施等幾個(gè)方面。是土地規(guī)劃的建設(shè)性的意見，能夠促進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)工作取得更大的進(jìn)展。

4結(jié)束語

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作面對的問題非常復(fù)雜，涉及面非常廣泛，產(chǎn)生的影響非常的深刻，隨著環(huán)境與生態(tài)問題的加重，國家對環(huán)評工作尤其是土地利用總體規(guī)劃的環(huán)評工作越來越重視，而目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的理論還很不成熟，還需要更多的理論創(chuàng)新與實(shí)例分析，逐步完善土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法體系及指標(biāo)體系。

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