“一帶一路”甘肅樞紐制高點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想
——從“向西開放”到“全方位開放”

■瞿 靜/中共蘭州市委黨校馬克思主義教研部

十九大報告指出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！保?］

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)走廊。六條經(jīng)濟(jì)走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬）的建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物質(zhì)載體。而六條經(jīng)濟(jì)走廊將甘肅發(fā)展與沿線國家的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，其中蒙、新亞歐大陸橋、中亞西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)甘肅都是直接的通道。盡管不同經(jīng)濟(jì)走廊由于地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展特色上存在差異，在發(fā)展重點(diǎn)上也各有不同，但是作為“一帶一路”的重要通道，六條經(jīng)濟(jì)走廊必將驅(qū)動甘肅經(jīng)濟(jì)逐步釋放通道活力，帶動經(jīng)濟(jì)騰飛。

“一帶一路”六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)直接間接與甘肅相關(guān)，六條經(jīng)濟(jì)走廊，三條直接經(jīng)過甘肅，三條簡接與甘肅有著重要的相關(guān)性，國家賦予甘肅在“一帶一路”建設(shè)中的布局和功能定位就是地理和交通樞紐的地位，甘肅從向西開放到全方位開放條件成熟。絲綢之路橫跨歐亞大陸，直線距離8000 公里，在中國境內(nèi)4000 多公里，甘肅地域東西長1600 多公里，處于絲綢之路的重要區(qū)段，占陸上絲綢之路在中國境內(nèi)的40%。甘肅搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮絲綢之路黃金通道優(yōu)勢，開通了多個國際貨運(yùn)班列和24 條國際航線，同絲路沿線16 個國家和地區(qū)開展了實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作，成功舉辦了兩屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。甘肅省商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，“2018 年甘肅省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值394.7 億元人民幣，同比增長21.2%，其中與“一帶一路”國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口172.9 億元，增長18.6%，占全省進(jìn)出口總額的43.8%。” 目前，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不僅已建成運(yùn)營，而且已有230 多家生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商進(jìn)駐，建設(shè)國家級自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)和條件已具備。甘肅是全國首批6 個中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點(diǎn)區(qū)域之一，這使甘肅這個內(nèi)陸省份具備了發(fā)展中醫(yī)藥對外開放的獨(dú)特優(yōu)勢。

甘肅要搶抓機(jī)遇主動謀劃打通四大門戶：一是打開甘肅向北開放門戶，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線對接。打開門戶需要充分發(fā)揮西北沿線中心城市和支點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)增長極的引領(lǐng)作用。一方面，要推動甘青寧經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)；另一方面，也要加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線城市群與支點(diǎn)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動能力。

二是打開甘肅向西北開放門戶。從經(jīng)濟(jì)走廊西北門戶建設(shè)的角度來看，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊在中國境內(nèi)的新疆實(shí)現(xiàn)了“三廊合一”，而甘肅政治這些經(jīng)濟(jì)走廊的核心通道與樞紐，不僅包括物流商貿(mào)樞紐，同時也是面向絲路沿線國家人文交流和做的窗口。因此，“一帶一路”甘肅制高點(diǎn)的建設(shè)重點(diǎn)要吸引中亞、西亞等國，吸引他們向東發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)合作、物流通道建設(shè)為載體，以人文交流為補(bǔ)充，建立城市合作伙伴關(guān)系，共同推動中國-中亞地區(qū)區(qū)域一體化合作進(jìn)程。

三是打開甘肅向西南開放門戶。對接?xùn)|南亞南亞國際大通道建設(shè)，加快建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運(yùn)輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，主動謀劃與尼泊爾、巴基斯坦、印度洋國家的開放。對接廣西建設(shè)面向東盟國家的國際通道，加強(qiáng)甘肅與沿線城市的合作，推動與西南省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。南下通道建設(shè)除了需要抓緊基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通之外，要在通道聯(lián)通的體制機(jī)制上做足文章。常言道，“想要富，先修路”，路通了靠什么，靠體制機(jī)制路才能真正通暢，否則路永遠(yuǎn)都是別人的，路在別人手中，甘肅南下通道是借道，只能靠借道的體制機(jī)制來保障，否則南下通道只能停留在一個愿望上。好在大家都有走路的愿望，只要堅持絲路精神，堅持共贏原則，保持路通的體制機(jī)制是完全可以建構(gòu)起來的。

四是打開甘肅向東南開放門戶。通過新歐亞大陸橋東線對接上海自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮與長三角省區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，特別是加強(qiáng)在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作。通過打開甘肅面向海洋的通道，擴(kuò)大甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)與海上絲綢之路的更好對接。兩頭在外，雙向開放，甘肅需要出海囗。一個區(qū)域的崛起和發(fā)展固然取決于天時地利人和等多方面因素的作用，然而縱觀發(fā)展成功的地區(qū)或正在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的地區(qū)都有一個共同的規(guī)律：把區(qū)域發(fā)展放到國家乃至世界發(fā)展的大格局中謀劃：東進(jìn)西出，南北對接。甘肅經(jīng)濟(jì)這么多年在發(fā)展上難以破局原因是多方面的，但兩頭在外，雙向開放的發(fā)展格局至今尚未形成不能不說是一個很大的現(xiàn)實(shí)制約因素。一帶一路為甘肅發(fā)展帶來機(jī)遇，讓甘肅兩頭在外，雙向開放有了現(xiàn)實(shí)可能；向西開放可以搭乘國家戰(zhàn)略便利，向東向南向北要靠自身謀劃，對甘肅而言當(dāng)務(wù)之急是對接海上絲綢之路的路還不暢，沒有直接的出海口和便捷通道。向東也罷，向南也罷，“一帶一路”對接對甘肅而言，先要謀取一個出海便捷通道和出?？?，甘肅的優(yōu)勢才能彰顯，甘肅的特色才能放大，甘肅的產(chǎn)品才能走得更遠(yuǎn)。

最后，甘肅在“一帶一路”建設(shè)中要在“融”和“入”上做足文章。當(dāng)前大家都在思考如何融入 “一帶一路”的問題。實(shí)際上“融”和“入”是兩個層面上的問題：“融”的特定含義是如何與國家倡議和戰(zhàn)略對接，更多的是搭國家戰(zhàn)略推進(jìn)和平臺便車便利釋放紅利的問題。國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上在境外規(guī)劃了三條路徑，國內(nèi)規(guī)劃了北、中、南三線，在海上絲綢之路建設(shè)上規(guī)劃了東西兩線，為將規(guī)劃落在實(shí)處重點(diǎn)建設(shè)六條經(jīng)濟(jì)走廊帶，這六條經(jīng)濟(jì)走廊三條與甘肅直接相關(guān)，三條或借道或間接，這就是甘肅要融到哪里去之所在，至少要在六條經(jīng)濟(jì)走廊上先有點(diǎn)上的“融”，也就是謀六條經(jīng)濟(jì)走廊中“點(diǎn)”的布局定位。“一帶一路”的“五通”是國家在“一帶一路”建設(shè)中要做的事情，甘肅的“融”是要破解如何“融”在國家的“五通”中，至少要解決如何共享國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通帶來的便利，為我所用，加快自身發(fā)展的問題?！叭搿钡奶囟êx是如何搶抓機(jī)遇，主動作為，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在“人無我有，人有我優(yōu)”上做足文章，以自己的作為，自身的優(yōu)勢強(qiáng)勢擠入，謀得“一帶一路”建設(shè)中甘肅應(yīng)有的地位。這需要我們自己解決我們的優(yōu)勢到底在哪里，我們在激烈競爭中的“生門”在哪里的再認(rèn)識，我們的“入口”選擇在哪里是切實(shí)可行和有效的，綠色絲綢之路文化旅游國際目的地建設(shè)投資相對較少甘肅優(yōu)勢可以盡顯，無疑可以作為入口”首選。而文化旅游業(yè)的發(fā)展如果沒有文化產(chǎn)業(yè)的支撐也是不能產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益的，為此要破解敦煌文博會怎樣可持續(xù)性的問題，出路只有一個：在敦煌或甘肅絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市或蘭州新區(qū)打造“一帶一路”國際文化旅游產(chǎn)業(yè)的高地或“硅谷”，這個目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的話，所謂文化旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)就會有很多泡沫和變量。