基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)供水一體化建管服模式改革探討

摘要：城鄉(xiāng)供水一體化是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的必要途徑。以彭陽縣智慧人飲工程為例，概述了該縣供水現(xiàn)狀及問題，探討了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)供水一體化建管服模式改革的必要性，并提出了具體的改革方案。改革方案實(shí)施后，該縣實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水管理服務(wù)模式從水源到用戶全覆蓋，達(dá)到城鄉(xiāng)飲水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。該工程促進(jìn)了彭陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為了城鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”典型示范工程，可為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村供水建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化;建設(shè)管理服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)+;寧夏回族自治區(qū)

中圖法分類號(hào)：TV991

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI： 10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.10.016

1 概述

城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”。城鄉(xiāng)供水一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工程，是整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置的必然途徑[1]。不斷改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“建管服”）是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的必要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。

在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+水利”充分體現(xiàn)了資源整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)水利創(chuàng)新發(fā)展，與水利數(shù)據(jù)中心全面滲透、深度融合，促使水利管理和服務(wù)模式發(fā)生深刻改變和顯著提升[2]。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化過程中，通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，能夠整合共享各類資源，全面、有效地支撐各級(jí)水利系統(tǒng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化管理和協(xié)同、便捷、高效的社會(huì)公眾服務(wù)[3]。本文以彭陽縣智慧人飲工程為例，探討了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)供水一體化建管服模式改革思路。

2 彭陽縣供水現(xiàn)狀及問題

供水價(jià)格的高低不僅與居民生活水平密切相關(guān)，也是影響城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的重要因素之一。從目前情況來看，我國(guó)偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺以及水環(huán)境生態(tài)惡化等問題，在城鄉(xiāng)供水一體化機(jī)制方面存在供水體系不統(tǒng)一、供水模式多樣以及職能主體交叉、運(yùn)營(yíng)成本高、多重管網(wǎng)建設(shè)等問題，城鄉(xiāng)供水一體化難以形成科學(xué)合理的供水價(jià)格。以寧夏回族自治區(qū)彭陽縣為例，對(duì)其供水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)出該縣面臨如下問題。

（1）水資源短缺。彭陽縣資源性和水質(zhì)性缺水是基本縣情，可利用水資源人均占有量?jī)H為339 m3，約為全國(guó)平均水平的16%（見圖1）。嚴(yán)重干旱不但制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且使保障當(dāng)?shù)厝罕娀旧鏃l件之一的飲水問題也變得相當(dāng)困難。

（2）農(nóng)村水普及率較低。彭陽縣先后實(shí)施了農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在2014～ 2016年的農(nóng)村飲水安全工程中，因居住分散或群眾收入低下無力承擔(dān)自籌費(fèi)用，部分村莊仍存在供水人戶困難問題;加之部分村民認(rèn)識(shí)不到位，不愿引水人戶。水普及率較低的主要原因是缺乏有效的供水保障機(jī)制，亟需通過供水工程自動(dòng)化改造和升級(jí)，提升供水可靠性，改善農(nóng)村用水體驗(yàn)。

（3）供水設(shè)施老化損壞，維修養(yǎng)護(hù)缺失，導(dǎo)致供水保證率不足。部分人飲工程建設(shè)較早，管道運(yùn)行年限較長(zhǎng)，老化嚴(yán)重，破損漏水;由于部分泵站建設(shè)年限較長(zhǎng)，機(jī)電設(shè)備老化，金屬銹蝕，時(shí)常出現(xiàn)運(yùn)行不暢或無法啟用現(xiàn)象;調(diào)蓄水池容積不足，供水區(qū)停水現(xiàn)象頻發(fā)，蓄水池調(diào)節(jié)能力不能滿足實(shí)際用水需求。針對(duì)以上問題，亟需建立有效供水工程設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，通過信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控、巡檢、巡查、維護(hù)，從而確保故障或損壞得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和維護(hù)。

（4）供水用水自動(dòng)化水平低，且水費(fèi)收繳率偏低。目前，彭陽縣城鄉(xiāng)人飲供水抄表業(yè)務(wù)和繳費(fèi)系統(tǒng)的信息錄入主要依靠人工完成，耗時(shí)費(fèi)力。農(nóng)村用水缺乏有效的自動(dòng)化監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，加之農(nóng)村用水戶水費(fèi)收繳難等問題，導(dǎo)致農(nóng)村的水費(fèi)收繳率一直較低。亟需通過人飲工程項(xiàng)目，推進(jìn)入戶水表的升級(jí)改造，提高用水的計(jì)量精度;需建立針對(duì)全縣的水費(fèi)收繳系統(tǒng)，改進(jìn)水費(fèi)收繳模式，減少人工抄表工作量，從而提升水費(fèi)收繳率，以支撐農(nóng)村人飲項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（5）人飲工程點(diǎn)多面廣，自動(dòng)化監(jiān)控手段薄弱，管理難度大。隨著彭陽縣人飲工程建設(shè)的日益完善，供水規(guī)模增大，工程點(diǎn)多、面廣、線路長(zhǎng)，管理難度大，影響工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。必須實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，真實(shí)科學(xué)地反映出管網(wǎng)的實(shí)際狀態(tài)，為管理者提供科學(xué)決策，規(guī)劃人飲工程自動(dòng)化管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（6）建管分離、重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。彭陽縣農(nóng)村供水工程處于建設(shè)與管理分離的狀態(tài)，重建輕管是大部分農(nóng)村供水工程面臨的現(xiàn)狀。工程建設(shè)采用傳統(tǒng)“設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造”模式，各階段責(zé)任主體不同導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，項(xiàng)目變更頻繁，協(xié)調(diào)和管理難度較大。工程項(xiàng)目未形成市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，服務(wù)水平低，導(dǎo)致民眾滿意度低，進(jìn)一步降低了人飲工程的使用效益和服務(wù)效益。

（7）信息化思維薄弱、信息化應(yīng)用覆蓋面窄，供水服務(wù)水平有待提升。彭陽水務(wù)局工作人員在日常工作中，偏重于工程建設(shè)和運(yùn)行管理，習(xí)慣于紙質(zhì)工作流程和紙質(zhì)表格等形式的管理模式，而忽略了信息化的重要性，基層人員的信息化意識(shí)亟待提高。目前，彭陽水務(wù)局在人飲工程管理方面的信息化系統(tǒng)僅包括人飲工程管理系統(tǒng)和水利部或水利廳垂直下發(fā)的信息化系統(tǒng)，信息化應(yīng)用覆蓋面窄，在一定程度上影響了工作效率和供水服務(wù)水平。

3 改革的必要性

城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口增長(zhǎng)以及居民生活水平和用水程度的提高均是用水量增加的原因。城鎮(zhèn)居民的用水量及其用水規(guī)律嚴(yán)重影響供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的[4]。對(duì)水資源統(tǒng)一管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水提供了有力的條件，保證了水資源安全。自實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化管理措施以來，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間建立了聯(lián)系，積極合作，廣泛吸收資金用于水資源開發(fā)及有效管理，水量得到保障，取水更加便捷，水費(fèi)收繳率明顯提高。

通過推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)供水一體化建管服模式改革，在降低管理成本、提高管理績(jī)效、提升服務(wù)質(zhì)量等方面提供信息化支持和約束手段，促使水利管理更加智能、效能、便捷[5]。通過實(shí)施供水工程建設(shè)及運(yùn)行全過程的信息化，能夠大幅提高供水及其他水利工程建設(shè)、運(yùn)行水平和規(guī)范化管理程度，結(jié)合EPC建設(shè)模式及運(yùn)維社會(huì)化的探索實(shí)踐，促進(jìn)工程效益充分長(zhǎng)效發(fā)揮。在開展項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，必須充分考慮到縣級(jí)及鄉(xiāng)村群眾的信息化素養(yǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)的智慧性，降低使用門檻，提高信息化管理應(yīng)用的普及度。

4 改革方案

秉持“業(yè)務(wù)靠自身，技術(shù)靠市場(chǎng)”理念，探索“政府購(gòu)買服務(wù)”模式，彭陽縣智慧人飲工程將供水工程信息化設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理引入專業(yè)化服務(wù)，解決了農(nóng)村人飲管理和服務(wù)短板問題。作為運(yùn)行管理過程中的“大腦”，委托方起到指揮監(jiān)督作用。作為運(yùn)行管理過程中的“身體”，服務(wù)方起到實(shí)施保障作用。政府管理與市場(chǎng)化服務(wù)得到了有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。從以下5個(gè)方面介紹了彭陽縣智慧人飲工程在城鄉(xiāng)供水一體化的建管服模型改革方面取得的成效。

4.1 創(chuàng)新建管模式

彭陽縣智慧人飲工程通過設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維總承包模式公開招標(biāo)，評(píng)選專業(yè)公司作為該項(xiàng)目總成單位。該模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與施工單位的緊密結(jié)合，充分挖掘出設(shè)計(jì)、施工協(xié)作潛力，有效解決了設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問題;優(yōu)化了資源配置，縮短水利工程建設(shè)周期，更好地保證了設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，有效控制了工程造價(jià)。同時(shí)，該模式也促進(jìn)了新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用，提高了建設(shè)與管理水平。

4.2 完善體制機(jī)制

創(chuàng)建融資平臺(tái)，成立了彭陽縣盛澤水務(wù)投資有限公司，利用政策性貸款，融資3.6億元對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程進(jìn)行全面鞏固提升。2017年4月，成立了彭陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)與運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)及日常事務(wù)管理工作。2017年11月，由彭陽縣盛澤水利投資有限公司、寧夏西部綠谷節(jié)水技術(shù)有限公司兩方共同出資成立了彭陽縣農(nóng)村供水管理有限公司，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人飲供水工程試運(yùn)行管理。

4.3 推進(jìn)水價(jià)改革

為形成合理的城鄉(xiāng)供水價(jià)格機(jī)制，彭陽縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展人飲體制、管理、服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)人飲供水服務(wù)均等化服務(wù)改革，創(chuàng)新了水價(jià)機(jī)制。首次將運(yùn)行管理單位納入水價(jià)定價(jià)程序中，建立了城鄉(xiāng)一體化水價(jià)機(jī)制，通過水價(jià)聽證、政府常務(wù)會(huì)議研究，決定采用區(qū)、縣財(cái)政補(bǔ)貼的方式，統(tǒng)一調(diào)整全縣的城鄉(xiāng)終端水價(jià)格。中南部飲水工程水源成本價(jià)格為2.45元/m3，彭陽水源價(jià)格執(zhí)行0.70元/m3，工程水源價(jià)格與成本的差額為1.75元/m3，由區(qū)、縣按照5：5比例分?jǐn)?，補(bǔ)貼期限暫定為3a，終端城鄉(xiāng)水價(jià)最終確定為2.6元/m3。

4.4 實(shí)現(xiàn)全程智能化運(yùn)行

從水源地到用水戶的每個(gè)供水環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行、調(diào)度全程自動(dòng)化運(yùn)行。彭陽縣智慧人飲工程建立了智能門戶、人飲一張圖、移動(dòng)APP三大人口，自動(dòng)化監(jiān)控、水資源管理、工程管理、水費(fèi)管理、安全生產(chǎn)管理、物資管理六大應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)兩大后端運(yùn)行;在寧夏水利數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上增設(shè)了人飲專題數(shù)據(jù)庫，與自治區(qū)水利廳水慧通平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)了彭陽人飲安全運(yùn)行管理信息化、一體化和現(xiàn)代化架構(gòu)（見圖2）。

4.5 保障長(zhǎng)期運(yùn)維

從長(zhǎng)期運(yùn)維方面來說，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，通過3a工程建設(shè)，12 a運(yùn)行維護(hù)，并通過組建市場(chǎng)化的管理公司，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水全生命周期的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)保障。充分轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，落實(shí)“按成本水價(jià)供水、先收費(fèi)后使用、計(jì)量收費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)同價(jià)”等水權(quán)水價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，已實(shí)現(xiàn)微信繳納水費(fèi)，保證了農(nóng)村供水工程建管良性循環(huán)。

5 新舊建管服模式對(duì)比分析

為解決傳統(tǒng)建管服模式的問題，彭陽縣根據(jù)農(nóng)村飲水鞏固提升工程的項(xiàng)目背景和實(shí)施條件，經(jīng)對(duì)比分析采用EPC+O模式實(shí)施工程。該模式包含了工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和運(yùn)維工作，通過總承包商對(duì)項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，優(yōu)化了資源配置，縮短了建設(shè)周期，更好地保證了設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，控制了工程造價(jià)，保證了工程的有效實(shí)施，改變了“建管分離、重建輕管”的局面。

為解決運(yùn)營(yíng)管理中服務(wù)差、效率低的問題，彭陽縣引入了第三方城鄉(xiāng)供水管理有限公司的管理模式，實(shí)現(xiàn)了工程運(yùn)維專業(yè)化，收費(fèi)收繳自動(dòng)化，增強(qiáng)了飲水安全保障能力，降低了供水成本、水費(fèi)，供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水費(fèi)收繳率均得到提高。彭陽縣人飲工程建設(shè)完成后，城鄉(xiāng)供水管理公司對(duì)運(yùn)維成本、補(bǔ)貼、水費(fèi)收繳率等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，新舊建管服模式的對(duì)比見表1。由表1可知，新模式在節(jié)省人力、節(jié)約成本和提高效率方面取得了突出成效。

6 結(jié)論

針對(duì)農(nóng)村供水點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、地形復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)，彭陽縣改變傳統(tǒng)落后的供水管理模式，運(yùn)用信息化思維、社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)人飲供水工程建設(shè)、管理和服務(wù)轉(zhuǎn)型，踐行了新融資模式以及EPC+0的建設(shè)管理模式;應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持和公司化運(yùn)營(yíng)模式，建立了統(tǒng)一的建管運(yùn)維構(gòu)架，達(dá)到了減員、降本及增效的效果。新模式促進(jìn)了水務(wù)資源信息共享，增加了公眾服務(wù)透明度，增強(qiáng)了飲水安全保障能力，全縣實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水管理服務(wù)模式從水源到用戶全覆蓋，城鄉(xiāng)飲水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”;有效提升了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25.18萬人飲水安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，在全區(qū)、全國(guó)率先打造城鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”典型示范工程。該模式對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村供水建設(shè)具有一定的借鑒意義，且已在寧夏彭陽縣、海原縣、原州區(qū)、西吉縣、鹽池縣以及新疆于田縣等地區(qū)得到了推廣應(yīng)用。

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（編輯：李曉濛）

作者簡(jiǎn)介：張文科，男，高級(jí)工程師，主要從事水務(wù)管理方面工作。E-mail： thth0612@126.com