電力企業(yè)安全生產監(jiān)督管理分析與研究

光文祥 楊迎

摘要：安全工作是保障企業(yè)生產、經營及各項指標順利實現(xiàn)的前提，安全工作是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，安全工作是一門綜合性的學科，涉及到方方面面，如何做好安全生產管理工作，任重而致遠。本文立足電力行業(yè)，分析了電力企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產管理的現(xiàn)狀，提出了存在的問題，并從安全生產管理人員（以下簡稱安全人員）的角度去考慮，如何做好企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，并提出相應的建議。

關鍵詞：電力企業(yè)、安全管理、安全生產標準化

一、引言

2018年，全國共發(fā)生電力人身傷亡事故40起、死亡41人、重傷3人。2019年，全國共發(fā)生電力人身傷亡事故44起、死亡51人、重傷3人。一定程度上損害了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，同時也說明企業(yè)安全管理還存在一些問題，急需我們去研究和解決。

二、安全生產管理現(xiàn)狀

企業(yè)安全管理分兩個體系，一是安全生產保障體系，負責安全生產管理落實;二是安全生產監(jiān)督體系，負責安全生產監(jiān)督。大部分企業(yè)均按照安全生產法的要求，設置了安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全部門），配備了專職或兼職安全人員，但有些企業(yè)仍或多或少存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1、安全人員數(shù)量和能力不足

部分企業(yè)安全人員數(shù)量嚴重不足且一崗多職，不滿足實際工作需要;安全人員經常變更，未接受過安全培訓，缺乏專業(yè)的安全知識，不能依法進行監(jiān)督管理;安全人員從事工作的時間不長，不熟悉生產系統(tǒng)和工作流程，缺乏現(xiàn)場監(jiān)督管理能力，不能滿足企業(yè)安全生產監(jiān)督管理需求。

2、崗位職責不清

部分企業(yè)領導對安全的認識停留在原始階段，未區(qū)分清楚安全監(jiān)督與安全管理的區(qū)別，認為安全管理都是安全部門的事情，企業(yè)發(fā)生事故不按職責追究責任，主要追究安全部門的責任。有些安全人員監(jiān)管不力，主要體現(xiàn)在安全監(jiān)督檢查走形式、不負責任、好人思想嚴重，未能很好的履行自己的職責。

3、安全投入不足

部分企業(yè)安全投入僅僅停留在職業(yè)健康體檢、企業(yè)內部安全培訓、勞保用品配置等方面，缺少足夠的安全經費，培養(yǎng)專業(yè)的安全管理人員、探索先進的管理模式、吸取信息化技術提升安全管理水平等。

4、安全人員待遇低

安全人員不能直接創(chuàng)造企業(yè)的生產價值，所以安全的效益很難通過數(shù)字體現(xiàn)。在安全意識不高的企業(yè)，安全人員的收入比同崗位人員低，但卻承擔本不屬于或不匹配的責任與重擔，使優(yōu)秀的人員不愿意繼續(xù)從事安全工作，造成安全人員流失嚴重。

5、形式主義

部分企業(yè)存在形式主義問題，把安全管理工作落實在文件上，造成安全部門埋頭做文件，文件做得再漂亮，現(xiàn)場沒有變化，對預防事故沒有任何好處。企業(yè)的實際管理與文件是兩碼事，這種狀況與安全管理的初衷背道而馳。安全管理是一門科學，形式主義是自欺欺人，不按科學規(guī)律辦事受到事故懲罰只是時間問題。

三、如何開展安全生產監(jiān)督管理工作

針對以上問題，企業(yè)應建立系統(tǒng)性的安全管理機制，依據(jù)法律法規(guī)要求，完善組織機構、配備專業(yè)人員、提高安全意識、增加安全投入、剔除形式主義、實現(xiàn)安全人員的價值，才能降低企業(yè)運營的風險。

下面將從法律法規(guī)以及安全生產標準化等方面，說明安全人員如何開展安全生產監(jiān)督工作，具體內容如下：

1、明確安全人員職責

安全人員應按照法律法規(guī)和標準要求開展職責范圍內的工作，《安全生產法》第二十二條明確安全人員有7項法定職責。

1）安全生產法7項職責中有3項是“組織或參與”，安全人員主要是利用專業(yè)優(yōu)勢和實踐經驗，組織或參與主要負責人布置的相關工作，將工作落實到部門和個人，最后的責任落實還是主要負責人。

2）安全生產法7項職責中有2項是“督促落實”，職責與主要負責人的“督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”有關，其職責的要點是督促第一負責人落實消除生產安全隱患。

3）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。這項規(guī)定從日常管理的角度規(guī)定了安全人員的職責，安全人員要切實履行檢查職責，隨時關注本單位的安全生產狀況，排查生產安全事故隱患，及時提出整改建議。

4）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。這項規(guī)定明確了安全人員最主要的職責，企業(yè)“三違現(xiàn)象”屢見不鮮，安全人員應對這些行為必須堅決予以制止和糾正。

2、履行安全生產監(jiān)督管理責任

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》指出，必須堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，這和長期以來“管生產必須管安全”的原則是一脈相承的。誰負責企業(yè)生產經營活動，誰就應當是管安全的主要責任人。

因為安全人員不管生產，所以不存在負責生產活動中安全管理的實際責任或主要責任，而是監(jiān)督責任，安全人員理應是一名安全生產的監(jiān)督管理者，職責應是監(jiān)督安全生產管理。安全管理工作需要企業(yè)所有崗位人員盡職履責、共同努力，才能確保企業(yè)的長治久安。

3、以安全生產標準化為抓手，提高安全生產管理水平

安全生產標準化不僅包含了安全人員管理的所有需求，還可以作為企業(yè)安全管理工作很好的抓手，細化分解到各崗位，認真落實，全面提高安全管理水平，企業(yè)開展安全生產標準化工作有以下3方面好處：

1）安全生產標準化工作要求企業(yè)從制度、規(guī)章、標準、操作等方面制定具體的規(guī)范，使企業(yè)的生產經營活動實現(xiàn)標準化，提高企業(yè)的安全素質，最終達到強化源頭管理，實現(xiàn)安全生產狀況穩(wěn)定好轉。

2）安全生產標準化工作要求企業(yè)將安全生產責任從主要負責人開始逐一落實到每個從業(yè)人員，強調企業(yè)工作的標準化，強調真正落實企業(yè)作為安全生產主體的責任，從而保證企業(yè)的安全生產。

3）安全生產標準化工作把企業(yè)的“人、機、環(huán)境”的每個要素都作了規(guī)范，對企業(yè)生產經營的全員、全過程、全方位都有明確的制度約束，企業(yè)的方方面面都有章可循，從而有效減少事故的發(fā)生。

四、總結

企業(yè)興衰的第一責任人，永遠是企業(yè)最高層的管理者。安全工作一定程度上就是“一把手”工程，只有企業(yè)“一把手”真正重視安全、懂得安全，身先士卒抓安全，安全工作才能夠在企業(yè)上下得到廣泛的認可，企業(yè)才能有一個良好的安全發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)各級主要負責人要始終把安全生產擺在突出位置，牢固樹立“管生產必須管安全”意識，健全完善全員安全生產責任制，明確各級人員、各崗位安全職責，強化安全生產責任落實。

企業(yè)應有底線和紅線思維，時刻保持風險意識和憂患意識，做到未雨綢繆，妥善應對。企業(yè)應努力完善提升各種能力，并形成長效機制，各級人員既要在完善風險防控機制上下功夫，又要敢于擔當，積極應對處置好每一次風險挑戰(zhàn)，切實把安全工作做實做好。

參考文獻

[1]中華人民共和國主席令第13號? 中華人民共和國安全生產法? 2014年12月1

[2]中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見? 2016年12月9日

[3]GB/T33000-2016? 企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范? 2016年12月13日