電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理

摘要：電力系統(tǒng)基建項目一般具有投資大、建設(shè)時間長、工程風險大的特點，因此，對其投資計劃進行管理是十分有必要的，這樣可以有效的控制投資風險，保障投資收益。所以要優(yōu)中選優(yōu)中進行選擇建設(shè)電力系統(tǒng)項目，并且根據(jù)產(chǎn)品在市場方面的定位以及投資成本與預期收益等調(diào)查結(jié)果，全方面的規(guī)劃投資計劃管理，嚴格按照規(guī)劃標準執(zhí)行管理要求，這樣才能充分發(fā)揮出投資計劃管理目前在電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理的顯著作用。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng);基建項目;投資計劃

1電網(wǎng)基建項目投資計劃管理的概述

為按照國家電網(wǎng)公司工作要求，主動適應電力體制改革，切實提高發(fā)展投入質(zhì)量，電網(wǎng)企業(yè)應結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，著眼改革、服務發(fā)展，按照統(tǒng)籌計劃、層級管理、周期管控、閉環(huán)反饋的原則，充分發(fā)揮牽頭部門、責任部門職能。以提升效能為原則，堅持質(zhì)量效益并重，突出項目儲備和投資重點，形成以提質(zhì)增效為目標的電網(wǎng)基建項目過程管控流程，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)電力供應服務，達到社會和企業(yè)效益最大化的提質(zhì)增效管理目標。

2電力系統(tǒng)基建項目的投資計劃管理問題分析

2.1重視電力項目規(guī)劃，忽視投資計劃分析

長久以來，我國在電力發(fā)展方面的思路基本上是按照“擴張保供”這一基本路線發(fā)展的。從調(diào)查中我們得出一個重要結(jié)論，那就是目前以數(shù)量擴張為主要特征的電力規(guī)劃模式，能夠在電力緊張時期對保障電力在困難時期的安全供電起到了非常大的作用。但是，這種發(fā)展方式又在一定程度上忽略了對電力系統(tǒng)在基建項目的可行性、投資效益等問題進行深入分析，從而導致電力企業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)而不增。

2.2重視電力項目的投運，忽視投資統(tǒng)計管理

面對當前用電需求的增加而導致用電供需矛盾緊張這一局面，電力企業(yè)往往會非常重視電力系統(tǒng)基建項目投運后的結(jié)果，卻忽視了相應的投資統(tǒng)計管理，甚至有很多人認為，基建工程建設(shè)完成就意味著基建項目結(jié)束，對于項目中的有關(guān)資料收集不及時，竣工結(jié)算編制缺乏依據(jù)，資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)無法完成，折舊計提核算不及時。這些問題將極大的影響電力企業(yè)賬面資產(chǎn)的真實性，給電力基建項目的投資收益管理帶來很大麻煩。而投資統(tǒng)計管理則可以很好的對電力系統(tǒng)基建項目的投資行為和投資過程進行全面的統(tǒng)計管理，避免上述問題的發(fā)生，但卻甚少被重視。

3加強電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理的途徑分析

對于電力系統(tǒng)基建項目而言，其投資計劃管理的要點主要體現(xiàn)在可行性、科學性、合理性與高效性這幾點上。首先要確定項目投資計劃是否可行，這是實施管理的前提條件。在確定項目投資計劃可行的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、政策、技術(shù)等多個層面來分析投資計劃的科學性。成立專門的調(diào)查小組對投資項目的建設(shè)方案及性價比進行研究，確保項目投資計劃的合理性。與此同時，我們還應當結(jié)合我國目前存在的相關(guān)的法律法規(guī)對此次的投資項目計劃進行法律審核，保證它的高效與真實。結(jié)合工程實際，我們可以從以下幾方面來加強電力系統(tǒng)基建項目的投資計劃管理工作。

3.1加大投資計劃管理的執(zhí)行力度

由于電力系統(tǒng)基建項目的工程量較大，且建設(shè)周期長、涉及較多的專業(yè)知識，因此在具體執(zhí)行投資計劃管理時可能會面臨較大的難度。因此，可以建立電力工程建設(shè)管理體系來為投資計劃管理形成保障和依托，加大管理的執(zhí)行力度。在確定了需要投資的電力系統(tǒng)基建項目后，就要對建設(shè)項目進行進度安排，分別確定年度、季度和月計劃，并按照計劃督促工程按期進行。這是因為若不能按時完成月計劃和季度計劃，在年底就容易出現(xiàn)扎堆投產(chǎn)的情況，影響投資計劃管理順利實施。另外，在工程建設(shè)前期要做好投資管理的工作計劃，在建設(shè)過程中監(jiān)督施工內(nèi)容，確保施工進度和施工質(zhì)量都符合建設(shè)管理目標的要求，從而增大項目投資計劃管理的執(zhí)行力度。

3.2建立電網(wǎng)建設(shè)問題清單，統(tǒng)計投資社會效益

按照投資成效分類，社會效益類投資成效分為消除重載線路、消除單電源開閉所、消除單輻射線路、改造高損耗配變等多個方面。每年初，統(tǒng)計供區(qū)內(nèi)存在的上述問題個數(shù)，形成本年度問題清單。年底，根據(jù)投產(chǎn)項目成效，扣減問題清單中對應問題，同時新增本年度產(chǎn)生問題，以此順序，滾動修編問題清單，即統(tǒng)計了本年度投資成效，也整理了供區(qū)內(nèi)電網(wǎng)現(xiàn)存問題。

3.3做好投資收益預算

為了使電力系統(tǒng)基建項目投資建設(shè)的可行性分析更為合理、全面，可以在可研報告中增加投資收益分析的內(nèi)容，主要是衡量并預測項目投資收益情況，豐富項目投資可行性分析。一個簡單的基本原理是;投資項目的收益率超過資本成本時，企業(yè)的價值將增加;投資項目的收益率小于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。在進行投資項目可行性研究工作時，需考慮市場、負荷增加、未來經(jīng)濟發(fā)展、用戶負荷電價結(jié)構(gòu)等諸多因素，對電力基建項目投資收益進行預算，為資金收回提供理論依據(jù)，達到為電力企業(yè)規(guī)避投資風險的目的。

3.4控制成本預算誤差

當前，在電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)的項目管理與實施過程中，我們主要是選用控制誤差去跟進以及進一步去控制項目成本數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況，這樣做的好處是，能夠直接將成本控制在項目預算的承受范圍之內(nèi)。在誤差控制過程中我們最應注重是成本變化，并不斷改善我國電力系統(tǒng)當下的成本管理機制。加強對資源的優(yōu)化配置，不間斷的創(chuàng)新和引進先進的設(shè)備，改良當下的施工技術(shù)，減少在建設(shè)運營過程中對人力、物力的浪費，依據(jù)這種方法能夠降低施工成本。電力系統(tǒng)應當不斷的建立和完善我國電力系統(tǒng)在風險預警以及市場應變機制，這樣做的最大目的是用來合理優(yōu)化項目的資源配置，提高電力系統(tǒng)的生產(chǎn)效能。

3.5加強對建設(shè)資金的控制

之所以要對電力基建項目進行投資計劃管理，最大的目的是為了保證電力企業(yè)投資效益的最大化。而其中最重要的環(huán)節(jié)就是對建設(shè)資金進行有效控制，避免超概算，盡可能實現(xiàn)投資成本結(jié)余。因此，項目投資計劃的管理必須要在結(jié)合建設(shè)實際情況的基礎(chǔ)上進行，所有的管理措施都要符合邏輯，要確保建設(shè)施工的合理性，有組織的按照施工計劃進行施工。同時加強對資源的優(yōu)化配置管理，避免人力、物力的浪費，降低施工成本，節(jié)省施工成本。積極改進和創(chuàng)新管理手段，確保項目投資計劃管理工作效率。

3.6重視項目后評價管理

當前，首先要重視電力系統(tǒng)基建項目建成后的管理疏忽問題。對于電力系統(tǒng)基建項目，不只是重視項目建設(shè)前、建設(shè)中的投資計劃管理，還應加強項目建成投運后項目效益進行評價。選擇何種方法對于電力基建工程項目進行建成后評價主要依據(jù)項目投運后的實際資料，從經(jīng)濟、技術(shù)、定性、定量四個方面對比實際狀況與預測指標，分析是否達到預期效果。對于投產(chǎn)運行達到年度規(guī)定的項目一般采用定性和定量分析相結(jié)合的方式進行項目后評價，對包括前期工作評價、建設(shè)實施評價、項目投資評價、生產(chǎn)運行評價、管理水平評價。除此之外，我們應當在加強電力基建項目項目后評價的同時，進行項目評價，對每一次電力基建工程投資進行專業(yè)的全過程、全壽命的投資運營管理。全方位的了解項目后評價的作用、內(nèi)容與目標。系統(tǒng)地掌握與把控項目評價并加以運用。

4電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理順利實施的保障措施

4.1提高基建項目投資計劃管理方案編制的科學性

電力企業(yè)應該在投資計劃階段就編制科學的項目投資計劃管理方案，這一方案的制定必要符合電力企業(yè)今后的發(fā)展戰(zhàn)略，這是決定是否投資一個基建項目的先決條件。另外，投資計劃應該在財務預算的基礎(chǔ)上進行，且符合建設(shè)管理要求，要盡可能的減少項目對資金的占用度。

4.2建立投資計劃全過程管理控制體系

為了更好的執(zhí)行投資計劃管理方案，必須要建立全過程的管理控制體系，劃分和明確管理人員的權(quán)責，達到分工明確，責任明朗的局面，避免推諉現(xiàn)象發(fā)生。另外，利用ERP系統(tǒng)和基建管控系統(tǒng)來對項目建設(shè)的情況進行全面掌控，做好重點環(huán)節(jié)的資金倒排，對項目進度和成本進行過程管控。

4.3提高投資計劃管理的信息化水平

在項目投資計劃管理的過程中，要重視對信息化技術(shù)的利用，這將大大提升投資計劃管理水平和工作效率。利用計算機技術(shù)和信息技術(shù)，掌握電力基建項目施工前期相關(guān)文件的獲批時間，動態(tài)掌握施工進度等建設(shè)情況，分析資金的使用情況。在此基礎(chǔ)上分析項目建設(shè)過程中存在的問題，并及時解決，以免因為工程變更增加成本。當然，這一切也要求投資計劃管理人員應該具備較高的信息素質(zhì)和專業(yè)能力，電力企業(yè)應該對這些人員進行合理培訓，定期開展經(jīng)驗交流活動，以提高隊伍綜合水平，為更好的開展電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理工作保駕護航。

5結(jié)語

目前，電網(wǎng)企業(yè)當前面臨的改革發(fā)展形勢依然嚴峻：一方面，電網(wǎng)企業(yè)擔負著市政重要單位的供電任務，可靠性要求高，政治責任重大，投資需求處于高位水平，剛性成本持續(xù)增加。另一方面，由于經(jīng)濟環(huán)境整體不景氣，電量增長較為有限，企業(yè)經(jīng)濟效益相對薄弱，單純依賴電量增長提升效益的發(fā)展方式難以延續(xù)，電網(wǎng)投資面臨“投資需求旺盛與投資效益下滑”的兩難矛盾。所以，電力企業(yè)在決定投資一項電力工程項目時，不但要考慮到規(guī)劃設(shè)計和投運能力，還要重視項目的投資計劃管理，這樣才能更好的保障電力企業(yè)的投資效益，保障電力企業(yè)的利益。因此，應該加大對投資計劃管理的執(zhí)行力度，做好投資收益預算，加強建設(shè)資金控制，開展投資后評估工作，這不但對項目的成本管理有著積極意義，也有助于提高項目的進度管理水平和質(zhì)量管理效果，必須要引起有關(guān)人員的重視。

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作者介紹：

季恒（1990.12.06-）;男;寧夏青銅峽;漢;大學本科;工程師;發(fā)展策劃部投資管理專責;電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理;國網(wǎng)甘肅省電力公司張掖供電公司。