青海省融入“—帶一路’’現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

張興年 吳英杞

摘要：青海是西部欠發(fā)達(dá)省份，近些年在深度融入“一帶一路”建設(shè)中，面臨經(jīng)濟(jì)水平還不高、與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密、對(duì)外宣傳明顯不足等局限性。立足青海省實(shí)際情況，本文從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才、資金、外貿(mào)四個(gè)方面探索融入路徑，并分析青海省融入“一帶一路”的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：青海省 一帶一路 融入路徑

一、引言

青海省是古絲綢之路南線的重要通道，史稱“青海道”，并由此與中亞和阿拉伯地區(qū)形成了深厚綿長(zhǎng)的人脈情緣和文化紐帶。如今，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，青海省亦有自己獨(dú)特的發(fā)展方案。

《2018年青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展報(bào)告》提出，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要按照“五通”要求，建立與沿線國(guó)家交流合作的平臺(tái)，在商貿(mào)、物流、文旅、人文、制造、農(nóng)牧、資源、能源等領(lǐng)域開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，把青海省打造成“一帶一路”的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)。但是，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海省，受種種因素所限，經(jīng)濟(jì)水平還不高，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，對(duì)外宣傳也明顯不足，尤其在當(dāng)下各省圍繞“一帶一路”倡議積極謀劃的背景下，如何立足青海省實(shí)際情況，借力國(guó)家戰(zhàn)略，使“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在青海省學(xué)界、政界亟待面對(duì)的問(wèn)題。這不僅關(guān)平“一帶一路”倡議在青海省的深入實(shí)施，也將對(duì)青海省的工業(yè)化、現(xiàn)代化和對(duì)外開(kāi)放起到重要促進(jìn)作用。

二、青海省融人“一帶一路”現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議提出7年來(lái)，成為迄今最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)。青海省雖處于西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，但是當(dāng)?shù)靥厥獾臈l件也推動(dòng)著青海融入“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)著青海經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

在人文交流方面，青海省根據(jù)地方特色，依靠與中亞、阿拉伯地區(qū)相似的風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)行了頻繁的人文交流與合作，創(chuàng)造強(qiáng)有力的“軟環(huán)境”;在貿(mào)易方面，青海依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)發(fā)和輸出特色產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展向中亞和南亞國(guó)家的中轉(zhuǎn)貿(mào)易;在合作開(kāi)發(fā)方面，青海省一方面加強(qiáng)區(qū)域合作，積極與周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行合作交流，另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、加大產(chǎn)品升級(jí)：在生態(tài)環(huán)境方面，始終堅(jiān)持習(xí)近平主席所提出的綠水青山就是金山銀山的重要生態(tài)理念，以保護(hù)環(huán)境為前提，發(fā)展特色旅游業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

青海地理位置較為特殊，既不沿邊，也不靠海，所以必須完善內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是互聯(lián)互通的交通建設(shè)，這也是發(fā)展青海經(jīng)濟(jì)的必要通道。 “一帶一路”建設(shè)將合理規(guī)劃交通線路和運(yùn)輸方式，青海大力完善交通設(shè)施建設(shè)政策，加大鐵路、公路、航空、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使全省基本形成了綜合交叉的運(yùn)輸體系框架，有效推動(dòng)青海國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)

青海作為一個(gè)多民族省份，獨(dú)具特色的文化賦予了青海新的生命力：草原歌舞、藏戲、蒙古摔跤、藏族賽馬等獨(dú)特的文化形式成為青海發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。借助“一帶一路”開(kāi)展文化交流活動(dòng)，可以在多個(gè)層面促進(jìn)各地區(qū)的人文交流。

（三）經(jīng)貿(mào)合作

青海省結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓市場(chǎng)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥研發(fā)、新能源材料、消費(fèi)品等方面具有很強(qiáng)的潛力。近兩年，青海省深入推進(jìn)“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”和“出口自主品牌培育計(jì)劃”，不斷改善自營(yíng)商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，全省對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的良好態(tài)勢(shì)。青海省在落實(shí)“一帶一路”中與阿富汗、哈薩克斯坦“光明大道”新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想達(dá)成對(duì)接共識(shí)?！案磺喙辟Q(mào)易圈的落地，也為青海省的對(duì)外出口打開(kāi)大門，促其走上一條全新的貿(mào)易之路。

三、青海省融人“一帶一路”困境及原因

青海省地廣人稀，人口居住分散，人口密度只占全國(guó)的4.7%左右，尤其是牧區(qū)、山區(qū)人口分布不均衡。青海處于青藏高原，地勢(shì)高，按河流狹長(zhǎng)分布，因此，在發(fā)展方面也存在一定的不平衡性。高海拔地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才和技術(shù)短缺、信息技術(shù)不暢通、創(chuàng)新力量不夠、資金短缺、產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大等問(wèn)題，都影響青海融入“一帶一路”建設(shè)。

（一）產(chǎn)業(yè)承載能力有限

由于地處三江源頭，受國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整、生態(tài)優(yōu)先政策的影響，青海90%以上的地區(qū)是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)地區(qū)。截至2019年陸續(xù)被納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域占全省面積的39%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，產(chǎn)業(yè)承載能力相對(duì)有限。省內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都不同程度地遭遇政策性限制，特別是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面影響較大，開(kāi)發(fā)門檻比較高。

（二）本地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化困難

青海省雖地域廣闊，但適合人類生產(chǎn)生活的地域卻狹小，人地矛盾日益凸顯。因生態(tài)脆弱，承載能力已趨極限，國(guó)家實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)和民生保障之間的矛盾也很明顯。從資源總量上來(lái)講，青海雖位居全國(guó)前列，但由于高海拔、政策限制、開(kāi)發(fā)運(yùn)輸成本過(guò)高，以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芗夹g(shù)制約難以延伸等因素影響，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，存在“拿金碗討飯” “富庶的貧困”之現(xiàn)象。

（三）傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型困難

長(zhǎng)期以來(lái)，由于青海省受地理環(huán)境等因素限制，在金融、信息、市場(chǎng)中介等服務(wù)體系上發(fā)展不充分、不平衡、不健全，嚴(yán)重影響和制約著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終難有大的作為，進(jìn)出口貿(mào)易一直是其“短板”所在?，F(xiàn)有的企業(yè)存在升級(jí)慢、轉(zhuǎn)型難、內(nèi)驅(qū)不足等問(wèn)題。

（四）改善民生任務(wù)重

2018年青海省GDP占全國(guó)的0.36%，經(jīng)濟(jì)總量很小，財(cái)政收入占全國(guó)的0.28%，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)小于生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。由于自身財(cái)力弱，發(fā)展資金不足，民生領(lǐng)域欠賬多， “小馬拉大車”成為民生痛點(diǎn)，民生改善、基本公共服務(wù)體系的完善、建設(shè)和均等化水平等面臨巨大壓力。

四、青海省融人“一帶一路”路徑

（一）融入戰(zhàn)略分析，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

青海地處西北地區(qū)中心，是承接中國(guó)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想基地和全國(guó)重要的新能源、新材料基地。同時(shí)青海省又地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中間段，域內(nèi)資源富集，具有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然稟賦。

就“融入”的實(shí)質(zhì)而言，青海省就是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面利用好既有的優(yōu)勢(shì)和條件，或者創(chuàng)新理念，變不利條件為有利條件，消除地理行政區(qū)劃分割、打破不同地區(qū)體制機(jī)制壁壘，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)地省市、境外國(guó)家緊密銜接的平臺(tái)，與沿線國(guó)家地區(qū)深度合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)組合，讓其市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在更好發(fā)揮各級(jí)政府作用的同時(shí)，青海省應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的“融入”：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口。青海省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，轉(zhuǎn)變與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)外貿(mào)發(fā)展模式。依托城東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、格爾木工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡早培育一批集生產(chǎn)和出口功能為一體、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。

2.口岸建設(shè)。2018年青海省與沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)26.4億元人民幣，其中出口貿(mào)易額占31.1億元人民幣，占比84.9%。今后以西寧市口岸、西寧航空口岸為中心，以曹家堡保稅物流中心為依托，建設(shè)曹家堡綜合保稅區(qū)，發(fā)展青?，F(xiàn)代物流業(yè)，改造提升蘭新、青藏鐵路物流等重要干道、航空等物流網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的快速“大通關(guān)”模式。

3.對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系。青海省通過(guò)建立外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)質(zhì)檢、海關(guān)、外匯、稅務(wù)等服務(wù)部門的便利化水平。隨著外貿(mào)服務(wù)體系的不斷開(kāi)拓，2013年至2018年間，青海省對(duì)外投資力度增長(zhǎng)迅速，從2013年的0.66億元攀升到2018年的4.56億元。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，文旅產(chǎn)業(yè)先行，對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)

青海省在融入“一帶一路”過(guò)程中，在立足資源稟賦、環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步調(diào)整宏觀調(diào)控指標(biāo)，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策。

1.文化牽線，跨區(qū)合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。具體而言，首先建立與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的緊密聯(lián)系，創(chuàng)建青海省與“一帶一路”沿線國(guó)家友好?。ㄊ?、州）關(guān)系，將舉辦經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)制度化，開(kāi)啟青海省與世界各地在經(jīng)濟(jì)、文旅、科技等方面的大門;二是充分挖掘青藏高原歷史、民族文化資源，開(kāi)展教育科技交流合作。

2.借力保護(hù)生態(tài)、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。青海省是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，是“三江之源” “中華水塔” “亞洲之肺”。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)“青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)”。青海省的自然保護(hù)地類型齊全、數(shù)量眾多、面積廣闊，在全國(guó)很有代表性。青海省從提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略到“一優(yōu)兩高”，已形成了“五大生態(tài)板塊”互相聯(lián)系又獨(dú)具特色的格局，分布著眾多自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類保護(hù)地。

（三）借力“四通”戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易總量

青海省融入“一帶一路”將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。自2015年至2018年，青海省連續(xù)出臺(tái)《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，從政策和頂層設(shè)計(jì)上積極作為，積極規(guī)劃和主導(dǎo)引領(lǐng)，有力推進(jìn)了融入步伐。

按照“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快絲綢之路“青海道”北線、中線、南線建設(shè)，以“三線建設(shè)”統(tǒng)領(lǐng)，建成青海向西開(kāi)放互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三線并舉，共同發(fā)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和全面開(kāi)放。

1.聯(lián)通設(shè)施?！肚嗪Ｊ?019年度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案》規(guī)劃提出：由青海省發(fā)展改革委牽頭不斷完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“1288”鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局，打通青海省向西、向南兩個(gè)方向鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極拓展至“一帶一路”沿線重要國(guó)家和地區(qū)的航線航班，搭建青海融入“一帶一路”的空中通道。

2.暢通貿(mào)易。青海省緊抓國(guó)家將格爾木作為陸港型物流樞紐承載城市、西寧作為商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市的機(jī)遇，通過(guò)“一帶一路”將“青海藏毯” “青海柴達(dá)木構(gòu)杞地” “青海穆斯林民族服飾及用品”推向世界，使青海省經(jīng)濟(jì)擁有生命力和活力。同時(shí)青海省內(nèi)交通當(dāng)視融入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道為重大機(jī)遇，推動(dòng)青海省與渝、桂、川、寧等省市的共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為貿(mào)易疏通道路。

3.融通資金。青海省爭(zhēng)取在民族文化等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)出口傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)人民幣跨境使用，加大金融支持力度。例如，在曹家堡保稅物流中心（B型）試點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)中推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。通過(guò)發(fā)放股權(quán)債權(quán)形式幫助本土企業(yè)解決融資困難的問(wèn)題。農(nóng)村信用體系建設(shè)方面，快速推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息“庫(kù)+網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》調(diào)整信貸方向。推動(dòng)“四大普惠”綜合發(fā)力，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)能力，服務(wù)“一帶一路”金融需求。

4.聯(lián)通民心。青海省在繼續(xù)辦好各項(xiàng)國(guó)際旅游交易會(huì)、國(guó)際旅游展的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展“一帶一路”國(guó)家旅游宣傳推廣活動(dòng)，繼續(xù)組織省內(nèi)旅行社、旅游商品等參加國(guó)家推介平臺(tái)展示青海風(fēng)貌。例如，以2019年外交部向全球推介青?；顒?dòng)為契機(jī)，繼續(xù)開(kāi)展文化和旅游部“部省合作”項(xiàng)目，組織參加對(duì)外、對(duì)港澳臺(tái)和省外交流合作，持續(xù)深化對(duì)外文化交流合作。

5.協(xié)調(diào)民生與生態(tài)，重視風(fēng)險(xiǎn)研判。“一帶一路”倡議的建設(shè)需要沿線國(guó)家和地區(qū)摒棄成見(jiàn)，以博大的胸懷把人類命運(yùn)共同體的理念積極融入全球視域。沿線國(guó)家及地區(qū)要看到各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng)，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。

五、前景展望

目前，中國(guó)正與“一帶一路”沿線國(guó)家一道，共商共建共享六大經(jīng)濟(jì)走廊，青海也抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)建設(shè)的總體布局安排，積極融入“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，積極培育特色優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，開(kāi)拓外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

可以說(shuō)，青海融入“一帶一路”具有廣闊的前景和巨大的發(fā)展空間?！耙粠б宦贰背h對(duì)青海省的意義無(wú)疑是重大的，它是造福青海的一次難得的契機(jī)，是讓青海真正走出內(nèi)陸，走向世界的平臺(tái)和“快通道”

責(zé)編：向雯

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