西部大開發(fā)：緣起、發(fā)展與未來

王鵬

5月14日，習近平總書記主持中央政治局常務委員會會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。會議指出，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力， “構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”5月23日，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時，再次明確提出要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>

黨中央有關“國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”（以下簡稱“雙循環(huán)”）的論斷提出后，在國內外政策界、輿論界引起強烈反響。新冠疫情之后，面對國內國際新局面、新機遇、新挑戰(zhàn)，新時代“一帶一路”2.0版的建設如何與“雙循環(huán)”新格局相呼應相匹配呢？

一個較為可行的辦法是，通過推動“一帶一路”國際合作與國內區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的無縫對接，打通國內國際兩個層面，實現國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。5月17日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這一國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將與作為中國國際發(fā)展首要倡議的“一帶一路”2.0版建設有機結合起來，形成合力，推動“雙循環(huán)”。

一、 “西部大開發(fā)”的緣起與發(fā)展歷程

“西部大開發(fā)”作為一項國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，早在上世紀末、本世紀初就被正式提出。2000年1月，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組，由時任國務院總理朱镕基擔任組長，時任國務院副總理溫家寶擔任副組長。經全國人民代表大會審議通過后，國務院西部開發(fā)辦于2000年3月正式運作。同年10月26日，國務院頒布《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（國發(fā)[ 2000] 33號）》。這標志著中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的正式啟動。

《通知》指明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要性和戰(zhàn)略價值： “實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國現代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經濟和政治意義。”具體地，作為一項重大國策，西部大開發(fā)將有助于把東部沿海地區(qū)的剩余經濟發(fā)展能力優(yōu)化配置到西部地區(qū)，提高當地的經濟社會發(fā)展水平，維護邊疆社會穩(wěn)定，鞏固國防。

在此后的推進過程中，黨中央、國務院始終全力支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。從2000年到2020年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20年來，西部地區(qū)的經濟總量增長近12倍。尤其是在基礎設施領域，大型國家項目的建設為西部實現跨越式發(fā)展奠定了堅實的工業(yè)化與城市化基礎，為西部地區(qū)的產業(yè)結構調整、可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。20年后的今天，新時代背景下的新一輪西部大開發(fā)則進一步為西部地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

二、新時代“西部大開發(fā)”再出發(fā)

十八大以來，習近平主席和黨中央從國家戰(zhàn)略的高度，充分認識到西部對中國總體經濟可持續(xù)發(fā)展、東西部地區(qū)協同發(fā)展以及國防安全、國家安全的重要性，舉旗定向，推出一系列旨在推動西部發(fā)展的新戰(zhàn)略、新政策。

《意見》明確指出， “強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協調發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署?！?/p>

新時代西部大開發(fā)產生的歷史背景是，一方面，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間;但與此同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。因此，在新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，目的就在于進一步增強防范化解各類風險能力，促進區(qū)域協調發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。一言以蔽之，新時代的西部大開發(fā)對實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

如果說，20年前的西部大開發(fā)是單純側重于經濟，那么20年后的西部大開發(fā)則是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中國深度參與、引領新型全球化的大背景下的萬里長征再出發(fā)。

新一輪西部大開發(fā)要求貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。打好三大攻堅戰(zhàn)是“西部大開發(fā)”的核心議題——防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，一個都不能少。《意見》明確要求“確保到2020年現行標準下西部地區(qū)農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽”，同時還要立足西部地區(qū)實際發(fā)展狀況“打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系”。

新一輪西部大開發(fā)以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。如果說之前西部大開發(fā)只是局限于國內的西部省份，那么新一輪西部大開發(fā)則是在中國深入參與、引領新型全球化的新時代，在“雙循環(huán)”新格局下，打通國內國際兩個層面，形成新疆一西向交通樞紐，重慶、四川、陜西一內陸開放高地，甘肅、陜西一絲綢之路經濟帶重要通道與節(jié)點，貴州、青海一綠色絲綢之路、內蒙古一中蒙俄經濟走廊、云南一瀾滄江一湄公河區(qū)域開放等6條新型協同發(fā)展通道，充分發(fā)揮各省自身區(qū)位優(yōu)勢與產業(yè)特色，最終形成合力，內接新時代“一帶一路”2.0版的建設。

新一輪西部大開發(fā)不僅注重經濟發(fā)展，更致力于生態(tài)環(huán)境的保護，加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障。西部的建設者、創(chuàng)業(yè)者們，牢記習主席“綠水青山就是金山銀山”的教導，在發(fā)展地區(qū)經濟、激發(fā)產業(yè)活力、可持續(xù)提高當地人民生活水平的同時，不忘生態(tài)環(huán)境的保護，誓為子孫后代留下鳥語花香與千里沃野。

新一輪西部大開發(fā)不僅推動西部地區(qū)的發(fā)展，更有其全國性的進步效應，即深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實。如果說之前西部大開發(fā)只是國家總體發(fā)展方略的一個縮影、局部，那么新一輪西部大開發(fā)則將成為習近平“新發(fā)展理念”的實踐舞臺與天然試驗田。在這片廣袤無垠而又生機勃勃的熱土上，億萬建設者們心往一處想、力往一處使，在新發(fā)展理念的引領下檢視、重構、開拓、不斷豐富創(chuàng)新乃至再造人類有關現代化發(fā)展的經驗與路徑。

新一輪西部大開發(fā)的目的，歸根到底要堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。一切從人民的意志與利益出發(fā)，最終一切都要歸結于人民的福祉與感受——這不僅是中國共產黨人立黨百年來的不變初心，也是新一輪西部大開發(fā)的根本目的。只有實現東西部的共同發(fā)展，實現各省份的協同發(fā)展，實現廣大西部地區(qū)人民的收入提升、生活水平提升，才能切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，從而在根本上為西部經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，同時也保障當地社會的穩(wěn)定與長治久安。

新一輪西部大開發(fā)的落實，歸根到底要靠加強政策支持和組織保障來實現?！兑庖姟访鞔_開列出6大“政策支持”和“組織保障”：從財稅、金融、產業(yè)，到用地、人才、幫扶，面面俱到，可謂黨中央、國務院給西部省份開出的大禮包。

我們堅信，在廣袤的西部地區(qū)，各省市各部門只要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，就一定能夠加快建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制，以更大力度、更強舉措推進新時代的西部大開發(fā)，在“雙循環(huán)”的新格局下全面對接“一帶一路”2.0版，實現區(qū)域經濟騰飛、社會進步，增益億萬人民的福祉。