運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法效能研究

李強(qiáng)

關(guān)鍵詞大數(shù)據(jù)技術(shù) 交通運(yùn)輸 綜合執(zhí)法 效能提升

一、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的意義

交通運(yùn)輸業(yè)將社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法部門涉及道路運(yùn)政、公路路政、港口行政、水路運(yùn)政、航道行政、工程質(zhì)監(jiān)等方面。由于交通運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn)，受法律法規(guī)、體制機(jī)制、人員素質(zhì)、執(zhí)法手段等多方面因素制約，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法存在著不規(guī)范現(xiàn)象，不同執(zhí)法部門之間的溝通效率較低，執(zhí)法效能難以提升。如在超限超載車輛治理過程中，改革前，各部門在相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行處罰，公路路政聯(lián)合公安交警依托治超站點(diǎn)對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載、處罰后，將車輛信息數(shù)據(jù)抄告運(yùn)政部門，道路運(yùn)政對(duì)車輛的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、倒查，進(jìn)一步落實(shí)“一超四罰”，追究相關(guān)人員和企業(yè)的責(zé)任。

這種執(zhí)法部門之間的抄告、反饋存在較多的弊端：一是部門問的協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)，案件辦理的效率低;二是部門間辦公系統(tǒng)不共享，需要大量人員通過紙質(zhì)文件操作，在業(yè)務(wù)部門羈絆了大量人員，執(zhí)法人員的人才效用沒有充分發(fā)揮，人力、資源浪費(fèi)嚴(yán)重;三是各種執(zhí)法檔案多處于紙質(zhì)檔案階段，沒有錄入系統(tǒng)，沒有形成數(shù)據(jù)庫，難以對(duì)違法行為進(jìn)行系統(tǒng)分析，無法快速提升執(zhí)法檢查的針對(duì)性。

因此，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革被提上日程，旨在將各執(zhí)法部門的職能進(jìn)行融合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法效能，推進(jìn)交通執(zhí)法的協(xié)同性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)特點(diǎn)及在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中的意義

隨著信息科學(xué)技術(shù)水平的提升，現(xiàn)代社會(huì)己步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后，IT產(chǎn)業(yè)又一顛覆性的技術(shù)變革，其應(yīng)用已經(jīng)逐漸滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。關(guān)于“大數(shù)據(jù)”目前仍然沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義，我們可以理解為是以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以海量數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、計(jì)算（這里指云計(jì)算）和研判，最終得到預(yù)測(cè)和相應(yīng)的結(jié)果。大數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵技術(shù)主要包括：數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、存儲(chǔ)、分析及挖掘、呈現(xiàn)與應(yīng)用，通過強(qiáng)大的服務(wù)器處理大量的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法效能的提升，需要將原來多個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、識(shí)別、分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)正好可應(yīng)用于這項(xiàng)工作，能夠推動(dòng)交通運(yùn)輸部門的管理由粗放型、分散型向精細(xì)化、集約化方向發(fā)展。一方面大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過挖掘各類執(zhí)法數(shù)據(jù)中各種信息，為交通運(yùn)輸執(zhí)法和行政管理提供科學(xué)、有效的決策依據(jù)。另一方面大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過分析計(jì)算，更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的因果內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而去引導(dǎo)、提升交通運(yùn)輸行政行為效能。其主要意義有：

一是推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督綜合化。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將不同執(zhí)法部門案卷中違法行為的主體、違法時(shí)間、具體行為等錄入統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是提升規(guī)劃部署科學(xué)性。通過大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)中的規(guī)律，綜合研判各項(xiàng)執(zhí)法指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)決策，合理制定一段時(shí)期的執(zhí)法方案及規(guī)劃。三是增強(qiáng)打擊違法行為的精準(zhǔn)度。通過大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)技術(shù)，綜合分析某一違法行為主體的違法次數(shù)、某一違法地點(diǎn)出現(xiàn)次數(shù)、違法行為的集中時(shí)間等特定信息，對(duì)可能發(fā)生的違法行為進(jìn)行預(yù)測(cè)并提前規(guī)劃，有利于執(zhí)法部門有針對(duì)性的打擊違法行為，提升執(zhí)法效能。

三、大數(shù)據(jù)在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中的功能定位

建設(shè)前對(duì)平臺(tái)的功能進(jìn)行清晰的定位，才能有的放矢的進(jìn)行數(shù)據(jù)模塊開發(fā)，為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法提供精準(zhǔn)服務(wù)。平臺(tái)功能定位應(yīng)聚焦于：構(gòu)建具有較強(qiáng)應(yīng)用價(jià)值的跨行業(yè)、跨層級(jí)交通運(yùn)輸綜合性、全局性大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模型，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果應(yīng)通俗易懂、實(shí)用性和權(quán)威性強(qiáng)，為交通運(yùn)輸決策管理與日常辦公提供技術(shù)支撐。宏觀上能夠進(jìn)行戰(zhàn)略方案的策劃、評(píng)價(jià)及量化分析。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展交通運(yùn)輸規(guī)劃，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提升規(guī)劃決策和評(píng)估工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。微觀上能夠?qū)崿F(xiàn)特定專項(xiàng)規(guī)劃需求預(yù)測(cè)、日常執(zhí)法數(shù)據(jù)信息查詢、管理、分析、預(yù)測(cè)等。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛、重點(diǎn)船舶等運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施處罰等，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作效能的提升。

四、大數(shù)據(jù)在提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法效能方面的具體應(yīng)用

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點(diǎn)是通過整合各運(yùn)輸主體信息、違法行為案卷數(shù)據(jù)信息、交通運(yùn)輸及交警部門的相關(guān)要素信息等構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高各部門的聯(lián)動(dòng)效能。為了全面提升執(zhí)法效能，大數(shù)據(jù)平臺(tái)在明確功能定位的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)滿足提升效率、輔助決策、人員管理、信息發(fā)布等工作需求，具體有以下幾個(gè)方面：

（一）能夠提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、辦公效率

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法效能的提升應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為重點(diǎn)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)能夠通過優(yōu)化執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰及行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)全過程數(shù)字化，逐步與其它平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

具體來講，應(yīng)將路政稽查、運(yùn)政稽查、出租稽查、客運(yùn)稽查、駕培稽查、港航稽查、質(zhì)監(jiān)稽查、案卷管理和執(zhí)法考核等執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的整合，建設(shè)集運(yùn)管、公路、出租、客運(yùn)、駕培、港航、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法信息于一身的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法辦公平臺(tái)，各執(zhí)法部門之間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的共享和數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)，通過構(gòu)建執(zhí)法“共同體”，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督更加有力、執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法效率更加高效。

（二）具有案件綜合決策分析功能

交通運(yùn)輸執(zhí)法的目的就是減少各類交通運(yùn)輸違法行為發(fā)生，大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)能夠通過數(shù)據(jù)預(yù)處理、關(guān)聯(lián)規(guī)則分析、聚類、分類、異常檢測(cè)、特異群組分析等方法深入分析交通運(yùn)輸執(zhí)法案件數(shù)據(jù)因素，從大量的、無規(guī)律、復(fù)雜的、實(shí)際獲得的數(shù)據(jù)中發(fā)掘隱含其中的有潛在價(jià)值的信息，為制定工作方案提供參考，并對(duì)可能發(fā)生的違法案件進(jìn)行預(yù)判，防患于未然。

一般交通運(yùn)輸違法案件涉及較多因素，可將因素劃分為主體因素、時(shí)間因素、空間因素、處罰因素，每一類因素包括多個(gè)子因素，如：

主體因素：案件編號(hào)、名稱，當(dāng)事人的姓名、性別、身份證號(hào)碼、住址;或者公司名稱、地址等。

時(shí)間因素：違法案件處罰時(shí)的年、月、日、時(shí)、分、秒等。

空間因素：違法案件查處時(shí)違法路段、違法地點(diǎn)等。

處罰因素：行政處罰的罰款金額、停業(yè)期限、暫扣和吊銷證件期限，以及處罰的依據(jù)等。

將案卷的各類因素錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后，平臺(tái)系統(tǒng)的分析不同案件的類型、位置分布、發(fā)生頻率、車輛軌跡等數(shù)據(jù)，獲取違法行為時(shí)間、空間分布規(guī)律，為執(zhí)法人員開展精準(zhǔn)稽查、重點(diǎn)地域及時(shí)間段布控，以及重點(diǎn)企業(yè)、車輛和從業(yè)人員監(jiān)管提供科技保障。

（三）具有執(zhí)法監(jiān)督與考核功能

交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督包括對(duì)執(zhí)法人員的管理、執(zhí)法過程的監(jiān)督、執(zhí)法行為的評(píng)議等。大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)能夠通過對(duì)案件錄入及處理全過程的信息化記錄和執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法過程的即時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的全程監(jiān)督管理，把權(quán)利關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。

執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管方面，應(yīng)具有執(zhí)法人員監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員檔案資料及培訓(xùn)考核的信息化管理。一是通過采集、統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員和證件的自動(dòng)化管理。二是建立科學(xué)的執(zhí)法人員培訓(xùn)考核體系，將成績(jī)與執(zhí)法人員檔案進(jìn)行鏈接。

執(zhí)法行為監(jiān)控方面，能夠根據(jù)需求將移動(dòng)執(zhí)法、智能監(jiān)控、取證采集等終端進(jìn)行智能升級(jí)，完善移動(dòng)執(zhí)法功能。一是將執(zhí)法車輛的行駛軌跡和定位信息接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法車輛的監(jiān)督;二是充分利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行錄像采集，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的信息化，完善對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)督。

案件辦理動(dòng)態(tài)跟蹤方面，能夠?qū)?zhí)法案件辦理過程進(jìn)行攝錄，詳細(xì)記錄卷宗、取證、審批、處罰等信息，便于對(duì)案件的追溯。具體包括：證據(jù)是否確實(shí)、齊全;處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確;執(zhí)法文書是否規(guī)范;案件的立案、取證、審核、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。

（四）具有提供公共服務(wù)信息功能

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)是否成功，關(guān)鍵在于是否為群眾提供便捷的業(yè)務(wù)辦理流程。平臺(tái)應(yīng)能夠提供完善的公共服務(wù)信息，具有整體性、全面性、包容性和開放性功能。一是充分發(fā)揮電腦、手機(jī)、顯示屏等終端的作用，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等方式，將案件辦理信息公示，方便車主業(yè)戶等相關(guān)人員的信息查詢、投訴舉報(bào)，提高執(zhí)法工作效能及信息透明度。二是實(shí)現(xiàn)無障礙信息交流，保障包括殘疾人士、低文化人士，老齡人等能夠便捷獲取信息。三是能夠積極與其它職能部門的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、共享，并持續(xù)關(guān)注信息技術(shù)發(fā)展和用戶需求變化，提供智慧辦公服務(wù)體驗(yàn)，更高效地為廣大人民群眾服務(wù)。

五、結(jié)語

伴隨著交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的不斷深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)將不斷完善，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)楣芾碚哂行Ы鉀Q行政管理工作中出現(xiàn)的問題提供幫助，并借助智能終端技術(shù)促成行政執(zhí)法過程的精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和科學(xué)化，為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新發(fā)展提供廣闊的環(huán)境。各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)充分依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷完善執(zhí)法體系的構(gòu)建，全面深化智慧交通運(yùn)輸體系建設(shè)，努力開創(chuàng)服務(wù)先導(dǎo)、智慧感知、數(shù)據(jù)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享的交通運(yùn)輸管理新局面，提升交通運(yùn)輸管理的科學(xué)化、法治化、智能化、社會(huì)化、專業(yè)化水平，全面提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的效能。