鹿城區(qū)：人大多方“搭臺(tái)” 代表用心“唱戲”

林蔚 黃海浪

代表作用發(fā)揮得如何，直接決定著人大及其常委會(huì)職權(quán)履行情況，直接影響基層民主法治建設(shè)。近年來，溫州市鹿城區(qū)人大常委會(huì)圍繞代表“能履職、善履職”，創(chuàng)造性地構(gòu)建“家、站、點(diǎn)、室”四種形態(tài)、功能互補(bǔ)的代表履職平臺(tái)，使人大代表閉會(huì)期間履職常態(tài)化、專業(yè)化、實(shí)效化。

四種形態(tài) 創(chuàng)優(yōu)代表履職平臺(tái)

“現(xiàn)在找代表反映問題，都能給我們解答和解決一些實(shí)際問題了?！碧峒奥钩菂^(qū)人大代表工作實(shí)效，不少群眾豎起了大拇指。在鹿城區(qū)，“來訪有登記，登記有反映，反映有處理，處理有結(jié)果，結(jié)果有反饋，反饋有記錄”已經(jīng)成為代表聯(lián)系選民活動(dòng)的常態(tài)。

鹿城區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作人員告訴記者，自2017年換屆以來，區(qū)人大常委會(huì)共組織代表聯(lián)系接待選民857批次，收集涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)等問題2836個(gè)，促成了一大批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

成績的背后是鹿城區(qū)人大常委會(huì)傾力“搭臺(tái)”，構(gòu)建“家、站、點(diǎn)、室”代表履職平臺(tái)的創(chuàng)新性實(shí)踐。

“代表履職是提升人大工作整體水平的‘動(dòng)力源。建設(shè)多形態(tài)的代表履職服務(wù)平臺(tái)，既可讓代表履職常態(tài)化，也有助于統(tǒng)籌發(fā)揮各領(lǐng)域代表的潛在優(yōu)勢，促進(jìn)具有不同行業(yè)背景、專業(yè)背景、活動(dòng)區(qū)域的代表之間相互交流學(xué)習(xí)，有效提高人大工作的整體水平?！闭劶奥穆毱脚_(tái)體系的設(shè)立初衷，鹿城區(qū)人大常委會(huì)主任王易進(jìn)深有感觸。

鹿城區(qū)多形態(tài)人大代表履職平臺(tái)的形成過程，可以追溯到2011年9月。當(dāng)年，鹿城區(qū)人大常委會(huì)按照“可復(fù)制、可推廣”的原則先行建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，開啟了探索聯(lián)系選民新途徑。2015年，隨著行政區(qū)域的調(diào)整，鹿城區(qū)形成了每個(gè)鎮(zhèn)街“一家一站”的格局。

2018年，鹿城區(qū)人大首次提出構(gòu)建“家、站、點(diǎn)、室”的平臺(tái)體系概念，“家”即轄區(qū)各鎮(zhèn)、街道以鎮(zhèn)街命名的代表之家，是代表提升履職能力的“充電站”;“站”即以鎮(zhèn)街區(qū)域選民為主體搭建的代表和選民互動(dòng)平臺(tái)，是連接民意的“連心橋”;“點(diǎn)”即以選區(qū)為主體單位、依托社區(qū)（村居）建立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，是選區(qū)代表走進(jìn)選民、服務(wù)選民的支撐平臺(tái);“室”即專業(yè)領(lǐng)域代表研究室，是人大工作某一領(lǐng)域的“專家?guī)臁薄爸悄覉F(tuán)”。

制度護(hù)航，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2018年12月4日，《關(guān)于加強(qiáng)人大代表履職平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》經(jīng)鹿城區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過。

“每個(gè)鎮(zhèn)街原則上設(shè)立1個(gè)代表之家”“每位代表要具體聯(lián)系至少15戶選民，每月開展走訪活動(dòng)，傾聽選民呼聲，協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的問題。”“人大代表專業(yè)研究室應(yīng)有固定、相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)場所。建立規(guī)范的臺(tái)賬制度，及時(shí)記錄研究室活動(dòng)時(shí)間、參加成員、活動(dòng)成果等，并由專人負(fù)責(zé)保管?！薄?/p>

“經(jīng)過幾年來的試點(diǎn)引領(lǐng)、規(guī)范提升，鹿城區(qū)逐步形成了較為規(guī)范的代表履職服務(wù)平臺(tái)體系?！蓖跻走M(jìn)介紹，鹿城區(qū)現(xiàn)已建成14個(gè)代表之家、14個(gè)聯(lián)絡(luò)站、84個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、3個(gè)代表專業(yè)研究室，各代表履職服務(wù)平臺(tái)按照規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，從完善站點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范名稱、保證場所設(shè)施、落實(shí)入站代表、健全工作機(jī)制等18個(gè)方面進(jìn)行了全方位規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，為豐富代表履職活動(dòng)提供有力支撐。

專業(yè)研究室 實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻

2020年7月1日，《溫州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式施行。從《關(guān)于制定溫州市養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)的建議》到條例的制定，再到條例的正式通過，歷時(shí)兩年多，背后凝聚的是更深層次的調(diào)研、更充分的審議和對(duì)條文嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的修改。而在這過程中，涌現(xiàn)出一批特別的人，他們依托鹿城區(qū)人大代表法制工作研究室，以法治手段規(guī)范提升城市管理質(zhì)效，在促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的征程上踏浪而行。

“我們法制工作研究室的代表在接待選民的過程中了解到，市民對(duì)養(yǎng)犬管理呼聲極高，迫切希望立法規(guī)范養(yǎng)犬行為?！笔腥舜蟠怼⒎ㄖ乒ぷ餮芯渴艺偌酥魂惻d良談起參與條例制定過程時(shí)的情形記憶猶新，“從議案的提出到調(diào)研，我們研究室代表都起到了很大的作用。我作為市人大常委會(huì)監(jiān)察司法委員會(huì)委員和溫州市政府立法專家，多次參與這個(gè)立法議案的討論。”

法制工作研究室主要針對(duì)一些立法重點(diǎn)與難點(diǎn)，從立法角度加強(qiáng)調(diào)研論證、評(píng)估分析，并有針對(duì)性向市人大提出立法建議。

“法制工作研究室不僅有律師代表和其他專業(yè)代表，還有公檢法人員參與，改變了過去代表單兵作戰(zhàn)的局面，監(jiān)督精準(zhǔn)度更高、力度更大，代表的履職底氣也更足?！标惻d良認(rèn)為，這個(gè)平臺(tái)對(duì)代表作用的發(fā)揮起到了非常重要的作用。

“下一步，我們準(zhǔn)備針對(duì)《溫州市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》制定開展調(diào)研、提交立法議案，適時(shí)啟動(dòng)五馬歷史街區(qū)保護(hù)管理、溫州江心嶼保護(hù)管理等立法可行性調(diào)研?！闭劶跋乱徊接?jì)劃，陳興良信心滿滿。

區(qū)人大代表呂英告訴記者，通過參與法制工作研究室的一些活動(dòng)，在法律方面學(xué)到了很多知識(shí)，在接待選民的時(shí)候，涉及法律方面的問題，她能夠不失方向地給予答復(fù)。

而這，只是鹿城區(qū)人大積極搭建相關(guān)專業(yè)代表研究平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)代表資源和專業(yè)優(yōu)勢有效整合的一個(gè)縮影。

據(jù)介紹，法制工作研究室自成立以來，先后形成了《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告》等，財(cái)經(jīng)工作研究室形成了《新型主銀行制的研究思考：破解優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)融資困境的對(duì)策》《關(guān)于鹿城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的探索與思考》等，為鹿城區(qū)委區(qū)政府相關(guān)決策提供了有價(jià)值的參考，使“代表智庫”作用發(fā)揮得淋漓盡致。

“專業(yè)研究室是一個(gè)全新的事物?！蓖跻走M(jìn)表示，目前，鹿城區(qū)已有法制、財(cái)經(jīng)和城建三個(gè)專業(yè)領(lǐng)域代表研究室，“研究室的建立既為專業(yè)代表小組提供實(shí)體支撐，也為專門委員會(huì)的日常履職活動(dòng)以及發(fā)揮各級(jí)人大代表作用提供支撐和功能補(bǔ)位。”

打造代表履職的鹿城樣板

“七都島生態(tài)環(huán)境好、交通區(qū)位好，具備打造全省大都市區(qū)、大花園建設(shè)亮點(diǎn)區(qū)塊的獨(dú)特優(yōu)勢。群眾也十分關(guān)心七都的規(guī)劃問題，請(qǐng)問區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，下一步對(duì)七都的規(guī)劃和土地開發(fā)有什么計(jì)劃？”鹿城區(qū)人大代表黃慧告訴記者，在2019年開展的“局長進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站”活動(dòng)上，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在聽取她的提問后，現(xiàn)場解讀政策，剖析發(fā)展“堵點(diǎn)”，釋疑解惑，這種體驗(yàn)相當(dāng)“過癮”。

創(chuàng)造性地開展國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，是鹿城區(qū)人大常委會(huì)構(gòu)建多形態(tài)代表履職平臺(tái)的又一抓手。

鹿城區(qū)人大常委會(huì)于2018年開始探索“局長進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站”，并于2019年在全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)街全面推行，聚焦實(shí)效化解民生難題。為此，鹿城區(qū)人大還建立了建議分類處理機(jī)制，對(duì)接待中人大代表和群眾反映的問題，區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人能夠即時(shí)答復(fù)的，當(dāng)場予以答復(fù);對(duì)承諾解決的事項(xiàng)，區(qū)政府工作部門在三個(gè)月內(nèi)以書面形式反饋至人大代表和群眾;對(duì)于屬于進(jìn)站的區(qū)政府工作部門職責(zé)范圍外的問題，由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)委辦整理后，交區(qū)政府轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。建議交辦后，區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注辦理情況，不定期開展跟蹤督查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年鹿城區(qū)25個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人47人次，分別趕赴14個(gè)鎮(zhèn)街人大代表聯(lián)絡(luò)站，與124名代表、基層群眾“對(duì)話”，圍繞規(guī)劃優(yōu)化、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)等問題，使其成了區(qū)委重點(diǎn)工作落實(shí)、民生難點(diǎn)問題解決的“快車道”。

“活動(dòng)非常好，‘局長和代表面對(duì)面不僅是了解民情的好渠道，更是溝通交流的好渠道?！秉S慧表示，通過該項(xiàng)活動(dòng)，代表們的履職積極性也更高了。

此外，鹿城區(qū)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，他們一方面把“局長進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站”活動(dòng)開展納入?yún)^(qū)政府工作部門履職評(píng)議內(nèi)容，另一方面把代表參與活動(dòng)情況納入代表履職評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為推薦代表連任人選的重要依據(jù)，確?；顒?dòng)常態(tài)化開展。

“‘局長進(jìn)站是基層民主法治建設(shè)的一種創(chuàng)新載體，強(qiáng)化了政府部門的人大意識(shí)，也是政府部門問計(jì)于民最直接、有效的一個(gè)通道，更是推進(jìn)工作機(jī)制落實(shí)的有效手段。鹿城區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)‘局長進(jìn)站工作，切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際困難?！蓖跻走M(jìn)表示。

“在規(guī)范化打造14個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，積極謀劃建立區(qū)級(jí)總站，統(tǒng)籌引領(lǐng)‘站的建設(shè)。計(jì)劃以選區(qū)為單位設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成1+14+N的代表聯(lián)絡(luò)體系。”

“明確研究室‘組隊(duì)原則，優(yōu)化研究室架構(gòu)設(shè)置，建立健全例會(huì)制度?！?/p>

“2020年‘局長進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站將在14個(gè)鎮(zhèn)街開展，區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人要于10月底進(jìn)站完畢?！?/p>

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切實(shí)發(fā)揮代表履職作用，讓老百姓有更多安全感、獲得感和幸福感，打造代表履職的鹿城樣板未來可期。