淺析自然資源保護管理發(fā)展戰(zhàn)略

馮錦彥

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然資源消耗量增加。人們已深刻認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，正積極推進生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。以寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)為例，分析當(dāng)?shù)亓植葙Y源情況、保護期間存在的問題和相關(guān)措施，以期為林草資源保護管理提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū);資源保護;高質(zhì)量發(fā)展;對策分析

文章編號：1004-7026（2020）18-0090-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.22 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

寧夏哈巴湖保護區(qū)2006年晉升為國家級自然保護區(qū)，屬荒漠-濕地類型生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)。保護區(qū)位于寧夏鹽池縣境內(nèi)，前身為寧夏鹽池機械化林場，地處黃土高原向鄂爾多斯臺地過渡、半干旱區(qū)向干旱區(qū)過渡、干草原向荒漠草原過渡、農(nóng)區(qū)向牧區(qū)過渡的交錯地帶，以荒漠-濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀野生動植物為重點保護對象，總面積8.871 5萬hm2，共有濕地1.07萬hm2，占保護區(qū)總面積的12.06%。

1? 保護區(qū)的建設(shè)情況

寧夏鹽池機械化林場承擔(dān)著鹽池北部、毛烏素沙漠南緣以及鹽池中部3條大型流沙帶的沙害重災(zāi)區(qū)治理，建場以來營造防風(fēng)固沙林2.07萬hm2、生態(tài)防護林與農(nóng)田防護林近4萬hm2，治理沙漠化面積約1.7萬hm2，初步建成四大防護區(qū)域，使0.75萬hm2流動、半流動沙丘變?yōu)榫G洲，有效保護草原30萬hm2、農(nóng)田1.6萬hm2、公路約200 km免受風(fēng)沙危害。特別是2000年以來，通過實施天然林資源保護工程、三北防護林工程和退耕還林工程建設(shè)，累計實施封山（沙）育林1.26萬hm2、低效林分改造0.3萬hm2、森林撫育1.2萬hm2、人工造林0.15萬hm2，森林植被得到大力恢復(fù)，控制了沙漠化土地蔓延，遏制了毛烏素沙地南移，恢復(fù)了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，在寧夏東部筑起了一座綠色的生態(tài)屏障，為鹽池經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的生態(tài)保障和環(huán)境支持。

近年來，寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱哈巴湖管理局）牢固樹立綠色發(fā)展理念，以保護區(qū)總體規(guī)劃為藍圖，以資源保護為首要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以綠色發(fā)展為行動綱領(lǐng)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、深度轉(zhuǎn)型、補齊短板、精準(zhǔn)施策，與時俱進抓重點、搶節(jié)點、破難點、出亮點，推動基礎(chǔ)設(shè)施、退耕還林、三北防護林、天然林保護、防沙治沙、濕地保護與恢復(fù)等國家重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進。保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)各項工作取得了一定成績，生態(tài)指標(biāo)明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步得到恢復(fù)，為保護區(qū)“十三五”規(guī)劃落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

2? 保護區(qū)資源保護方面存在的問題

2.1? 原住民多，民生發(fā)展矛盾突出

當(dāng)?shù)赜? 902戶23 371人在保護區(qū)生產(chǎn)、生活。由于核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止人類活動，涉及到生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、電路改造、道路維修等民生工程時，與保護區(qū)管理之間矛盾較為突出。保護區(qū)內(nèi)群眾飼養(yǎng)灘羊30余萬只，夜牧屢禁不止。巡護員白天值守監(jiān)管違法建設(shè)，晚上還要夜查偷牧，與社區(qū)群眾養(yǎng)殖戶之間演繹著“貓捉耗子”的“游戲”，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)。如何既助力貧困地區(qū)的脫貧攻堅，又堅持自然保護區(qū)保護優(yōu)先，推動生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠，成為哈巴湖管理局和地方政府共同面對的難題。

2.2? 土地權(quán)屬復(fù)雜，一地多證情況突出

保護區(qū)77%的土地屬集體所有，權(quán)屬復(fù)雜，難以認(rèn)定。林地、耕地、草原相互交織，農(nóng)民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)互為一體，生產(chǎn)生活對自然資源依賴度高，管理難度較大。同時，在推動保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面還有一些“短板”和“弱項”。

2.3? 生態(tài)保護意識淡薄，共管共建合力尚未完全形成

部分群眾對保護區(qū)認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到保護區(qū)建設(shè)是國家建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，沒能理解習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)思想，從而出現(xiàn)了對保護區(qū)資源保護產(chǎn)生抵觸的現(xiàn)象，不接受、不配合、不執(zhí)行保護區(qū)的管理。

2.4? 隊伍老齡化，人才缺乏問題突出

近年來，哈巴湖管理局堅持以人為本，著力加強干部隊伍建設(shè)，為保護區(qū)生態(tài)事業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才支撐。但人才資源現(xiàn)狀不容樂觀，干部隊伍老齡化、知識結(jié)構(gòu)單一等問題，對干部隊伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。現(xiàn)有管理人員主要是20世紀(jì)80年代招聘的造林工，文化層次偏低，大部分步入退休年齡。建場以來，僅分配10余名大中專畢業(yè)生，又因20世紀(jì)90年代中期國有林場改革，人才流失，難以滿足改革發(fā)展新形勢的需求。專業(yè)基礎(chǔ)較差，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，缺少野生動物保護和自然保護區(qū)管理方面的專業(yè)技術(shù)人員，特別是自然保護區(qū)評估、執(zhí)法等方面缺少專業(yè)人才。

3? 優(yōu)化林草資源保護的對策

3.1? 開展試點工作，妥善解決遺留問題

緊緊抓住國家林業(yè)和草原局在寧夏開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省試點建設(shè)契機，充分結(jié)合原住民及耕地較多、民生活動頻繁、生產(chǎn)經(jīng)營及生活與資源保護矛盾突出現(xiàn)狀，以破解歷史遺留問題為重點，實事求是，分類施策，全面開展保護區(qū)邊界劃定和功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作?？茖W(xué)制定生態(tài)保護和民生發(fā)展和諧共生的試點方案，“三區(qū)變兩區(qū)”，將保護區(qū)邊界邊緣的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、永久基本農(nóng)田等調(diào)出保護區(qū)，同時調(diào)出保護地生態(tài)保護紅線，著力解決保護區(qū)內(nèi)存在的現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題。

3.2? 補短板強弱項，強化資源保護管理

一是全面加快哈巴湖保護區(qū)確標(biāo)定界，科學(xué)開展保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和自然資源本地調(diào)查，對保護區(qū)各類土地、林地、草原進行確權(quán)，徹底解決“一地多證”的問題。二是加強保護區(qū)集體林地管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，保護區(qū)管理局與所在地政府、村、組通過簽訂集體林地代管協(xié)議，落實林草資源保護。三是廣泛開展公共教育宣傳活動，提高社會各界對自然保護區(qū)的認(rèn)同和支持，凝聚保護生態(tài)環(huán)境強大合力，積極推進保護區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是厘清縣、鄉(xiāng)、村、組的生態(tài)保護主體責(zé)任，打一場維護生態(tài)系統(tǒng)的“全民戰(zhàn)爭”。嚴(yán)厲打擊破壞資源的違法犯罪行為，鞏固建設(shè)成果，打造人與自然和諧共生的綠色家園，讓哈巴湖更加美麗，讓高質(zhì)量生態(tài)文明成果更大惠及鹽池人民。五是加快推進保護區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確生產(chǎn)生活邊界和土地類型。嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《在國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批暫行管理辦法》，對一般控制區(qū)內(nèi)（實驗區(qū)）原住民規(guī)劃區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，在不破壞生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌的前提下，經(jīng)相關(guān)部門審批后規(guī)范建設(shè)。

3.3? 聚焦民生發(fā)展，拓展共管共建

哈巴湖保護區(qū)“三區(qū)”都有原住民生活。為使既規(guī)范保護區(qū)管理，又實現(xiàn)群眾脫貧增收，經(jīng)廣泛調(diào)研，聽取社情民意，響應(yīng)群眾意愿，拓展共管思路，采取多措并舉、逐步化解的原則，全面推進“三個一批”。一是對核心區(qū)、緩沖區(qū)有愿意搬遷的群眾移民搬遷一批，最大限度減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響。二是通過政府“購買”一批勞動力，對每個保護區(qū)內(nèi)建檔立卡戶聘用1名生態(tài)巡護員，參與保護區(qū)資源保護。三是落實一批政策扶持資金，鼓勵保護區(qū)周邊和實驗區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)等替代生計項目，增加就業(yè)崗位，增強輻射帶動作用，幫助保護區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，緩解自然保護與民生發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)保護區(qū)社區(qū)共建、資源共管、利益共享的和諧發(fā)展目標(biāo)。

3.4? 實施“精兵工程”，加強隊伍建設(shè)

黨的十九大提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，是新時代黨和國家對干部隊伍建設(shè)的新要求，為干部工作提供了基本遵循。要順利實現(xiàn)保護區(qū)高質(zhì)量發(fā)展宏偉目標(biāo)，實施“精兵工程”顯得尤為重要。一是選調(diào)與招錄并舉，打破部門限制，從地方機構(gòu)改革的事業(yè)單位優(yōu)秀人才中選調(diào)一些人才，同時逐年根據(jù)空編情況上報招錄專業(yè)技術(shù)人員，解決當(dāng)前專業(yè)技術(shù)隊伍“有證無能”的問題。二是對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，有計劃地進行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉，使其盡快成長起來。三是大力選拔善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時刻沖得上去攻得下來的人，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論，引導(dǎo)干部職工自覺投身生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場、資源保護的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，推動保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

3.5? 堅持精準(zhǔn)推進，加快能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐

整合監(jiān)測和管護兩大核心業(yè)務(wù)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、分期實施、小步快走的原則，打造“數(shù)字化保護區(qū)”，爭取將哈巴湖保護區(qū)建成寧夏生物多樣性保護成效突出、生態(tài)服務(wù)功能強大、數(shù)字化管理手段先進有效、具有區(qū)域性示范作用的國家級自然保護區(qū)。努力使保護區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理與社會政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展相適應(yīng)，有力支撐林業(yè)改革發(fā)展。

3.6? 堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立長效機制

忠實履行生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線和高壓線。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、業(yè)主簽訂監(jiān)管協(xié)議，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和生態(tài)保護有機統(tǒng)一。在組織實施重大生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，聯(lián)系鹽池縣相關(guān)部門，加大生物多樣性保護與減貧示范替代生計項目安排，從根本上解決生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾。如果出現(xiàn)資金不足情況，當(dāng)?shù)卣哟笾С?，確保資金投入。要加強執(zhí)法監(jiān)督管理，依托社區(qū)共管機制，筑牢局站、點、員和縣鄉(xiāng)、村、組2個四級資源管護體系，健全問責(zé)機制，不斷提升管護水平。探索建立與地方公安互通信息、聯(lián)合部警、互動執(zhí)法的協(xié)作機制，全力編織資源保護“安全網(wǎng)”。在社會氛圍營造上，既充分發(fā)揮保護區(qū)科研宣教中心科普教育作用，又深入開展“走鄉(xiāng)村、進社區(qū)、入農(nóng)戶”宣傳教育，不斷提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，使公眾成為推進生態(tài)保護的重要力量并積極投身保護區(qū)共管共建工作。

4? 結(jié)束語

目前社區(qū)共管共建是哈巴湖管理局比較有效的保護區(qū)管理模式。社區(qū)參與、共同管理林草資源，提升了保護區(qū)管理效率，促進了保護區(qū)內(nèi)社區(qū)群眾的民生發(fā)展。當(dāng)然，這種社區(qū)共管共建模式還有待于完善。應(yīng)建立更為有效的社區(qū)共管共建機制，使寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)的資源管護工作更上一個臺階。

（編輯：季? 鑫）