農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度改革路徑探析

王秀月

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度改革是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，隨之而來的問題也層出不窮?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度改革的意義，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度改革困境進(jìn)行分析，探討了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度改革路徑。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)權(quán)管理制度;改革

文章編號：1004-7026（2020）18-0077-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度改革成為改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的引導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革得到深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制得到了有效推動。如何打造農(nóng)村農(nóng)經(jīng)隊伍、如何扎緊監(jiān)管籬笆、如何讓改革有法可依等問題直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，亟待解決。

1? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的歸屬，劃分并確認(rèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，對產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行解釋并提出具體的解決措施。十八屆三中全會提出，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善，努力發(fā)展農(nóng)民股份合作制，讓農(nóng)民擁有占有權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、有償?shù)盅簷?quán)和退出權(quán)等。這是黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的頂層設(shè)計和有力推進(jìn)，是農(nóng)村最全面、最長遠(yuǎn)的改革任務(wù)。在這項改革任務(wù)未提出之前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問題層出不窮且比較尖銳，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上破壞了農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展。為了解決這些現(xiàn)實問題，我國開始實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。先期采取試點的方式，在部分農(nóng)村推廣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，讓農(nóng)民擁有包括選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、分紅權(quán)在內(nèi)的權(quán)利，讓農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用，激發(fā)農(nóng)民活力，提高農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點的成功，我國相關(guān)政策及配套制度不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革也推廣到全國各地農(nóng)村，農(nóng)村改革不斷推進(jìn)。

2? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

2.1? 農(nóng)村集體成員資格界定較為模糊

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，集體成員資格界定比較模糊，存在諸多問題。由于很多農(nóng)村地區(qū)的村民受教育程度普遍較低，很多農(nóng)村還停留在自我管理的傳統(tǒng)階段，城鄉(xiāng)與農(nóng)村界定模糊化，農(nóng)民戶口及身份的復(fù)雜化及多樣化特征等，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作受到不同程度的阻礙，改革推進(jìn)步履艱難。

2.2? 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)包括資源和經(jīng)營資產(chǎn)等。經(jīng)營類資產(chǎn)占主要份額，包括房屋、設(shè)備、企業(yè)等;資源資產(chǎn)包括村集體的土地、草原、森林、河流、湖泊等。目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的量化存在不同的觀念。有的認(rèn)為只對經(jīng)營類資產(chǎn)進(jìn)行量化，其余資產(chǎn)不量化，這樣能夠降低改革難度，監(jiān)管更具有針對性;有的則認(rèn)為應(yīng)該全部資產(chǎn)都進(jìn)行量化，這樣能夠讓農(nóng)村所有資產(chǎn)都發(fā)揮作用，保障公平性和有效性;還有的認(rèn)為可以分批次、分步驟逐步進(jìn)行量化。3種不同觀念的存在，導(dǎo)致，目前我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)量化不明確，影響了改革步伐。

2.3? 資產(chǎn)股權(quán)模式比較混亂

有些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)份額的設(shè)定不能按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際制定，有些實施股份制，有些因覆蓋人口量較大實施份額制。在股份或者份額的設(shè)置中，沒有充足的依據(jù)，各地采取的方式也有所不同。有的以農(nóng)齡作為依據(jù)，有的根據(jù)時間節(jié)點和人口數(shù)為依據(jù)，依據(jù)都不夠充分和科學(xué)。還有一些農(nóng)村地區(qū)，不進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)設(shè)置，其依據(jù)是集體經(jīng)濟(jì)是公益性的，股權(quán)應(yīng)為集體所有。此外，在股權(quán)份額的管理方式上，有的地方根據(jù)人口變動而變動，有的地方則不考慮人口增減，資產(chǎn)股權(quán)模式比較混亂[2]。

2.4? 改革后集體資產(chǎn)管理組織構(gòu)建多樣化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革具有較大的地域差異性。農(nóng)村集體成員資格界定、集體資產(chǎn)量化都存在較大差異，導(dǎo)致改革后的集體資產(chǎn)管理組織構(gòu)建多樣且不科學(xué)。有的是由縣級以上政府確認(rèn)并有證書的經(jīng)濟(jì)合作社，有的是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法規(guī)成立的社區(qū)股份合作社，還有的是依賴原集體經(jīng)濟(jì)組織形式展開生產(chǎn)經(jīng)營活動。更具地域特點構(gòu)建的集體管理組織形式雖然符合地方特色，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有活力和實效性，但有時也因為組織構(gòu)建的多樣性產(chǎn)生不利于統(tǒng)一管理的問題。

3? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革措施探析

3.1? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化

對農(nóng)村成員的資格認(rèn)定要根據(jù)戶籍、承包經(jīng)營、為村集體經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)等因素綜合考量。要尊重歷史因素和現(xiàn)實條件，對所有成員的資格認(rèn)定采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免差異化導(dǎo)致不公平。資質(zhì)認(rèn)定程序要對村民公開。程序公開是保證認(rèn)定公正、透明的必要手段，也能有效避免少數(shù)利益侵犯大多數(shù)利益。在資質(zhì)認(rèn)定中，要尊重少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。條件允許的情況下，在兼顧地域性、多樣性的同時，逐步實現(xiàn)全國認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式的統(tǒng)一化，并制定相應(yīng)的制度和保障措施，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制度化。

3.2? 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化科學(xué)化

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要對資產(chǎn)量化的范圍進(jìn)行科學(xué)界定?？茖W(xué)改革量化形式?？梢詫⒔?jīng)營類資產(chǎn)作為量化的主要內(nèi)容，但是其他資產(chǎn)也應(yīng)該參與量化當(dāng)中?？梢愿鶕?jù)屬性、類別等采取不同的量化比例。在股權(quán)量化和清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對經(jīng)營類資產(chǎn)進(jìn)行量化。在土地承包經(jīng)營權(quán)頒證后，對資源類資產(chǎn)進(jìn)行量化。

3.3? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理規(guī)范化

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的股權(quán)管理中，很多農(nóng)村地區(qū)采取固化股權(quán)、靜態(tài)管理的模式，此種模式的優(yōu)劣取決于當(dāng)?shù)貙嶋H情況。在城郊或者城市范圍內(nèi)，已經(jīng)將村組織撤銷的，實施靜態(tài)管理比較適合;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會同時存在時，實施動態(tài)管理比較適合，應(yīng)待村組織撤銷后再實施靜態(tài)管理。為了保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)股權(quán)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化，要出臺相應(yīng)的管理規(guī)定或辦法，對股權(quán)結(jié)構(gòu)、新增的資產(chǎn)股份進(jìn)行量化，對增資擴(kuò)股進(jìn)行規(guī)范管理。同時，要對改制后的集體經(jīng)濟(jì)收入分配進(jìn)行規(guī)范管理，出臺相應(yīng)政策，保證分配公平合理，最大限度保障農(nóng)民利益。

3.4? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式多元化

現(xiàn)階段，由于我國各地農(nóng)村實際情況存在較大的差異，因此各地要結(jié)合各自情況探索集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式。充分利用現(xiàn)有資源，如房屋、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企業(yè)廠房、土地資源等，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增收。在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)以地域特色優(yōu)勢為主題的農(nóng)村旅游產(chǎn)品、采摘服務(wù)、農(nóng)家樂服務(wù)等。合理利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，拓展資金渠道，通過村企聯(lián)合、農(nóng)民參股、企業(yè)化運營等多種方式，科學(xué)運營村集體經(jīng)濟(jì)。必要時，可以采取公開招標(biāo)的方式開發(fā)利用村集體資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉會玲.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作遇到的問題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（3）：20.

[2]李景鋒，白雅雯.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革催發(fā)無限春光[J].共產(chǎn)黨員（河北），2020（6）：7-8.