我國紅色旅游扶貧開發(fā)思路與模式研究

徐寧 張香 賀易楠

2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是我國“十三五”時期全國紅色旅游發(fā)展方向和路徑的總體部署，突出了紅色旅游的理想信念教育功能，強調(diào)了紅色旅游的脫貧攻堅作用，有助于紅色旅游內(nèi)涵式發(fā)展。因此，紅色旅游作為國家戰(zhàn)略，在我國脫貧攻堅工作中發(fā)揮著重要作用，有利于開展扶貧工作。發(fā)展紅色旅游，必須重視紅色旅游與生俱來的扶貧富民特性和功能，充分發(fā)揮紅色旅游的政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、思想宣傳優(yōu)勢、革命文化優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，挖掘革命歷史文化資源，將紅色旅游與本土文化、鄉(xiāng)村旅游、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等有機整合，調(diào)動廣大群眾的積極性，提高社會各界的參與度。

一、紅色旅游與扶貧功能的界定

（一）紅色旅游及其含義

自2004年以來，黨中央國務(wù)院高度重視和支持紅色旅游發(fā)展，連續(xù)頒布了3期《紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（2004-2011年為一期、2012-2015年為二期、2016-2020年為三期）。2016年頒布的《規(guī)劃綱要》在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通篇貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于紅色文化思想的重要指示精神，突出了新時代紅色旅游發(fā)展的新目標、新理念、新思路和新舉措。

我國學(xué)者如姚素英等（2005）、徐仁立等（2011）、徐克帥（2016）等學(xué)者基于《規(guī)劃綱要》一期和二期的思想和思路，對紅色旅游的認識提出了不同的概念界定。筆者認為，3期《規(guī)劃綱要》提出了新時期紅色旅游發(fā)展的新思維和新方向，強調(diào)了紅色旅游的功能定位。因此，本文將紅色旅游界定為：“以紅色旅游資源為載體，體驗共產(chǎn)精神和愛國情懷為主題，促進當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的旅游活動”。其中，本文對紅色旅游概念內(nèi)容的認識具有兩層含義。

1.以紅色旅游資源為載體

紅色旅游發(fā)展必須以紅色旅游資源為承載體，劉慶（2017）通過對紅色旅游資源進行廣義和狹義的定義，認為“紅色旅游資源是可用于發(fā)展紅色旅游的各種載體及蘊含的精神和文化元素”。近代以來，中國人民在反封建主義、反帝國主義斗爭中，凝聚的偉大的民族品格和民族精神;在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)國家民族復(fù)興，形成歷史故事和愛國精神以及各種紀念地（物）、標志物等;1950-1979年，實現(xiàn)社會主義建設(shè)廣大青年從城市下放到農(nóng)村，形成知青故事和建設(shè)社會主義的知青精神以及各種紀念地（物）、標志物等，都是重要的紅色旅游資源。此外，紅色旅游資源還包括以共產(chǎn)主義運動、革命運動、獨立運動、反侵略反壓迫運動和國家復(fù)興運動形成的紀念地（物）、標志物。

2.強調(diào)紅色旅游的功能定位

紅色旅游首先是體驗共產(chǎn)精神和愛國情懷的一項活動，旨在突顯紅色旅游主要功能、核心功能，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于紅色旅游重要指示精神，強調(diào)紅色旅游的教育功能，牢記使命，不忘初心。此外，紅色旅游能夠幫助貧困地區(qū)的人們脫貧致富，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。紅色旅游的扶貧功能和可持續(xù)發(fā)展是紅色旅游內(nèi)涵式發(fā)展的擴展與外延，是新時代對紅色旅游發(fā)展的新要求，也是紅色旅游作為一項旅游活動的重要功能體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，整合現(xiàn)有資源，立足精準脫貧工作，帶動革命老區(qū)貧困人口脫貧致富，是我國對紅色旅游發(fā)展提出的新要求，即實現(xiàn)“紅色旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，有力促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅工作完成。發(fā)展紅色旅游，有利于帶動革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)機會，分享紅色旅游發(fā)展紅利。

（二）紅色旅游扶貧及其功能

旅游扶貧Pro-poor Tourism（PPT）是一種比較特殊的扶貧發(fā)展方式，出現(xiàn)在20世紀90年代末。隨著國際反貧困工作的開展，旅游扶貧成為國內(nèi)外旅游業(yè)界和學(xué)術(shù)界重要的研究內(nèi)容，也成為政府制定扶貧開發(fā)政策的重要內(nèi)容。我國旅游扶貧地區(qū)大多是老、少、邊、窮地區(qū)，這些地區(qū)往往遠離經(jīng)濟發(fā)展核心城市，但是旅游資源豐富且相對集中，是具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊境地區(qū)相對貧困，往往是旅游扶貧工作的重點地區(qū)。我國革命老區(qū)紅色旅游資源集中，旅游開發(fā)相對較少，主要以紅色培訓(xùn)和愛國教育等形式為主。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)紅色旅游及其功能延伸，無論是紅船精神還是沂蒙山精神，無論是延安精神還是知青精神，都是紅色文化挖掘的重點內(nèi)容，景區(qū)內(nèi)還沒有形成完整的商業(yè)化運作模式，也沒有形成規(guī)模化的經(jīng)濟增長點。依托紅色旅游的紅色培訓(xùn)等衍生產(chǎn)品和外延產(chǎn)業(yè)鏈的不斷壯大，紅色旅游扶貧成為我們研究思考的重點。

目前，國內(nèi)對紅色旅游扶貧的概念研究較少，對于旅游扶貧不同的學(xué)者均有不同的解釋。國外學(xué)者認為，旅游為貧困人口產(chǎn)生的凈效益，認為窮人旅游收益必須遠遠大于他們付出的成本，且認為旅游扶貧的主要途徑在于增加當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)機會，以增加貧困人口的收入。國內(nèi)學(xué)者認為，通過興辦旅游經(jīng)濟實體，將旅游業(yè)打造為區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。在“精準扶貧”重要思想指導(dǎo)下，紅色旅游扶貧成為一種新型扶貧模式。鄭寒旭、劉奇東（2020）通過分析花垣縣十八洞村的具體案例，提出了“機構(gòu)合作+特色產(chǎn)業(yè)+景區(qū)運營+產(chǎn)品包裝”的紅色旅游商業(yè)模式，認為紅色旅游扶貧是旅游扶貧的一種形式，依托革命老區(qū)的紅色旅游資源，解決革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的實際問題，注重經(jīng)濟內(nèi)涵與文化內(nèi)涵相統(tǒng)一的扶貧開發(fā)模式。

一方面，紅色旅游扶貧要注重其經(jīng)濟發(fā)展功能。作為一種新型扶貧模式，無論是精神指導(dǎo)還是物質(zhì)提升，紅色旅游應(yīng)該突顯其經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位，尤其要突顯促進革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能。另一方面，紅色旅游扶貧要注重其文化內(nèi)涵塑造功能。作為一種新型扶貧模式，紅色旅游扶貧是扶貧扶智（志）的時代特征，在文化和旅游融合發(fā)展的背景下，更需要弘揚和繼承紅色旅游扶貧本身的文化內(nèi)涵。

（三）紅色旅游與旅游扶貧的關(guān)系

根據(jù)馬蜂窩旅游網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，2019年，延安市榮登最受用戶關(guān)注的10個紅色旅游目的地之一，該市共有445處革命紀念地，紅色旅游資源數(shù)量占陜西省紅色資源總量的72%，是中國保存最完整、面積最大的革命遺址群。2019年，延安市紅色旅游持續(xù)升溫，上半年接待游客3 432.76萬人次，旅游綜合收入233.19億元，同比增長15.17%和21.32%。

由圖1可知，我國紅色旅游2013-2017年接待游客量呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的趨勢，2017年我國紅色旅游年接待人數(shù)達13.24億人次，同比增長15.4%，紅色旅游綜合收入為3 622.4億元，同比增長18.3%。隨著紅色旅游人數(shù)的增加，我國紅色旅游收入規(guī)模逐年提高。作為一種精神層面的信仰，紅色旅游已經(jīng)成為我國旅游市場的重要組成部分。

發(fā)展紅色旅游必須深入挖掘革命老區(qū)紅色旅游資源，講好紅色故事，將紅色文化與社會主義核心價值體系相結(jié)合，將紅色旅游與脫貧致富相結(jié)合，賦予紅色旅游發(fā)展的時代特征，具體如圖2所示。以紅色革命老區(qū)為重點區(qū)域，以帶動革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，依托豐富的紅色旅游資源，開展紅色旅游扶貧模式的開發(fā)路徑研究，緊扣紅色旅游發(fā)展的時代特征，做好紅色旅游扶貧的因地制宜、因時制宜的發(fā)展思路工作，選擇適合的發(fā)展模式，進一步促進紅色旅游發(fā)展。

二、我國紅色旅游扶貧模式開發(fā)思路

紅色旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要形式之一，黨中央、國務(wù)院高度重視紅色旅游發(fā)展，尤其是3期《規(guī)劃綱要》提出了紅色旅游要突顯扶貧的功能。紅色旅游作為國家戰(zhàn)略，相關(guān)單位在開展紅色旅游時，必須重視紅色旅游在經(jīng)濟社會中的作用，重視紅色旅游的脫貧致富功能，重視探索開發(fā)紅色旅游扶貧模式的新思路。

（一）將紅色旅游開發(fā)與扶貧功能相結(jié)合

加強紅色旅游開發(fā)與扶貧功能相結(jié)合是新時代賦予紅色旅游的新使命，也是紅色旅游作為一項旅游活動與生俱來的功能。旅游開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展的必要內(nèi)容，也是促進社會長治久安的重要內(nèi)容，將紅色旅游開發(fā)與扶貧功能相結(jié)合，有助于革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，完成經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的雙重任務(wù)。

（二）將紅色文化基因與鄉(xiāng)村文化相結(jié)合

紅色旅游是以我國革命先輩在國家危難時期保家衛(wèi)國、建設(shè)新中國的歷史遺跡等為重要體裁的旅游開發(fā)活動。在我國革命老區(qū)，鄉(xiāng)村一般是紅色旅游資源的聚集區(qū)，類似“鄉(xiāng)村包圍城市”“小米+步槍”等，在我國革命史上具有重要地位，因此，我國要加強鄉(xiāng)村地區(qū)紅色旅游資源開發(fā)，將紅色文化基因與鄉(xiāng)村文化相結(jié)合，進一步強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中地方特色和民俗的保護與開發(fā)工作，將鄉(xiāng)土文化、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等與紅色文化相結(jié)合，強調(diào)紅色鄉(xiāng)風(fēng)、紅色民俗、紅色鄉(xiāng)土的概念，淡化傳統(tǒng)文化與革命文化的界限，突出新時代紅色文化與鄉(xiāng)村文化的有機結(jié)合。

（三）將國內(nèi)紅色傳承和國外弘揚相結(jié)合

我國是紅色文化傳承的主要區(qū)域。近年來，我國更加注重國內(nèi)紅色文化的傳承工作，通過體驗革命事跡，將紅色基因生動寫實并付諸實踐。例如，2016年12月1日，“重走長征路”在江西于都縣啟動，先后在廣西興安、云南尋甸、四川寶興、甘肅蘭州4地舉辦簡樸而熱烈的接續(xù)交接儀式，在陜西延安舉辦會師儀式?！爸刈唛L征路”紅色旅游主題活動，掀起了國內(nèi)紅色文化學(xué)習(xí)的浪潮，開辟了紅色旅游發(fā)展的創(chuàng)新思路。

此外，我國開始深入推進中俄紅色旅游合作進程。2016年，中俄紅色旅游合作交流系列活動在湖南長沙寧鄉(xiāng)舉辦;2017年，中俄紅色旅游合作交流系列活動暨首屆湘贛邊紅色旅游節(jié)在瀏陽市文家市鎮(zhèn)秋收起義會師紀念廣場開幕;2017年上半年，湖南省接待俄羅斯游客14 523人次，同比增長13.08%，且湖南省通過旅行社組團赴俄羅斯6 377人次，同比增長200%。中俄紅色旅游合作持續(xù)升溫，兩國共享開放機遇、共謀合作發(fā)展、共贏中俄未來，有力推進了紅色旅游國際化進程。將紅色旅游國內(nèi)傳承和國外弘揚相結(jié)合，是我國樹立新時期國家新形象的重要內(nèi)容，也是我國社會主義意識形態(tài)國際化的重要步驟，提高了我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展水平。同時，還要加強與越南、朝鮮、老撾、古巴等國家社會主義國家和資本主義國家關(guān)于紅色文化的弘揚與交流，以促進紅色旅游發(fā)展。

三、我國紅色旅游扶貧的開發(fā)模式

扶貧功能是紅色旅游與生俱來的功能和特點，因此，我國應(yīng)加大紅色旅游扶貧開發(fā)力度，以紅色旅游振興革命老區(qū)、帶動精準扶貧富民工作，結(jié)合紅色旅游扶貧模式的新思路，總結(jié)我國紅色旅游扶貧模式。

（一）“紅色旅游+愛國教育”模式

紅色旅游在新時代紅色文明的文化大發(fā)展格局下，以“紅色文化元素”為主題，主要強調(diào)紅色旅游的愛國教育情懷，以紅色旅游的愛國教育培訓(xùn)為主要方向，以塑造新時代紅色革命精神為出發(fā)點，開發(fā)“紅色旅游+愛國教育”的精神扶貧模式，形成兼顧“正確的社會主義核心價值導(dǎo)向”和“現(xiàn)代文化多元包容的民生導(dǎo)向”的新時代紅色精神價值觀，依托我國紅色文化資源，以國家干部培訓(xùn)基地和全國革命傳統(tǒng)及愛國主義教育基地為載體，重塑“重走長征”“新型紅色革命教育”等紅色旅游線路，充分利用沿線資源，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會、培訓(xùn)機會，增強當(dāng)?shù)刎毨丝诘淖晕野l(fā)展能力，拓寬收入渠道，以紅色革命精神提升生活質(zhì)量和水平。

同時，還要加強與國內(nèi)紅色旅游培訓(xùn)學(xué)院（井岡山紅源文化干部培訓(xùn)學(xué)院、延安干部培訓(xùn)學(xué)院、延安大學(xué)澤東干部培訓(xùn)學(xué)院等）的合作，根據(jù)國內(nèi)外不同行業(yè)、不同層次、不同群體的需求，設(shè)計精品培訓(xùn)課程和紅色革命體驗線路;做好紅色革命文化“走出去”戰(zhàn)略，促進我國紅色文化與國外相關(guān)國家紅色文化的交流，擴大國家影響力，樹立我國的國際形象，提高國際華僑對國家的認同感，增強祖國凝聚力;強化紅色旅游的愛國教育內(nèi)容，最終通過紅色旅游實現(xiàn)從扶貧到扶智的轉(zhuǎn)變。

（二）“紅色旅游+鄉(xiāng)村振興”模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)是我國紅色旅游資源主要分布區(qū)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，紅色旅游是一種特殊的旅游形態(tài)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要影響。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容，而開展紅色旅游是實現(xiàn)革命老區(qū)脫貧攻堅目標的一個重要舉措。實踐證明，發(fā)展紅色旅游，挖掘紅色歷史遺跡和紅色歷史精神，將紅色旅游引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，開展有聲有色的紅色旅游活動，講述“鄉(xiāng)村包圍城市”“小米+步槍”等紅色故事，形成“景區(qū)+當(dāng)?shù)鼐用?游客”的社會共鳴，拓寬紅色旅游消費市場，進而為貧困地區(qū)的群眾提供就業(yè)機會，改善家庭生活狀況，提升老區(qū)群眾的獲得感與滿足感。

（三）“紅色旅游+旅游產(chǎn)品衍生”模式

“紅色旅游+旅游產(chǎn)品衍生”模式，是一種基于旅游產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品組合的模式，必須依靠當(dāng)?shù)鬲毺氐穆糜钨Y源和地域文化，推出紅色旅游發(fā)展與地域文化民俗相融合的旅游產(chǎn)品及其衍生品。我國已經(jīng)形成井岡山、延安、韶山等紅色旅游運營成熟的景區(qū)，推廣“大景區(qū)、大旅游”的紅色旅游理念，呈現(xiàn)紅色旅游與當(dāng)?shù)孛袼孜幕嗳诤系乃囆g(shù)盛宴。

以延安革命圣地為例，延安市在社會各主體的廣泛參與下，堅持旅游發(fā)展與旅游產(chǎn)品聯(lián)動的“全域化、聯(lián)動化”理念，傾心打造《延安頌》《延安保衛(wèi)戰(zhàn)》和《紅秀延安延安》等大型舞臺劇和實景劇;有效利用國內(nèi)資源，如延安大學(xué)與中央音樂學(xué)院傾力打造民族歌劇《白毛女》，并面向社會廣大市民免費公益性演出;通過與陜西省、延安市文化主管部門共同打造紅色教育項目，以更好地服務(wù)社會以及廣大民眾。同時，延安還推出紅色觀光旅游產(chǎn)品（紅色革命景區(qū)與黃土地貌相結(jié)合的旅游產(chǎn)品）、紅色體驗旅游產(chǎn)品（紅色文化與民俗文化相結(jié)合的旅游產(chǎn)品）、紅色消費旅游產(chǎn)品（通過剪紙、農(nóng)民畫、延安時期魯藝藝術(shù)品再現(xiàn)、陜北五谷雜糧等）等系列紅色旅游產(chǎn)品及其衍生品，將紅色旅游與陜北的地域特色和黃土民俗旅游融為一體。

（作者單位：1.延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院;2.延安大學(xué)學(xué)術(shù)期刊中心;3.四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）