成都高位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破選擇

郭曉鳴

成都市作為快速崛起的新晉國(guó)家中心城市、四川省首位城市和四川省“一干多支”戰(zhàn)略中的“主干”城市，具有通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范樣本和引領(lǐng)帶動(dòng)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革的先天優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件。在新時(shí)代鄉(xiāng)村大變革、大發(fā)展的歷史階段中，成都市在準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和自身發(fā)展現(xiàn)狀、短板挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，因時(shí)而謀、順勢(shì)而為，探索出一條具有成都特色和示范效應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高位推進(jìn)之路，不僅是成都市推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，也是在新時(shí)代背景下引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)四川省“三農(nóng)”工作新局面的必然要求。

成都市強(qiáng)調(diào)在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀化景區(qū)化改造，發(fā)現(xiàn)和激活鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等多元潛在價(jià)值，賦予鄉(xiāng)村空間更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，從而形成了鄉(xiāng)村的“綠水青山”、農(nóng)耕文化與“金山銀山”之間的快速轉(zhuǎn)化通道。

鄉(xiāng)村振興

成都已實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展

成都市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、厚實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、中心城市龐大的消費(fèi)市場(chǎng)空間，更重要的是，成都市還擁有千年都江堰灌區(qū)、天府農(nóng)耕文化溯源地等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)條件的復(fù)合疊加意味著成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興不能采取修補(bǔ)式提升發(fā)展的一般路徑，而是必須強(qiáng)調(diào)在高位求進(jìn)的基礎(chǔ)上尋求對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)的根本性改造，實(shí)現(xiàn)再造“新天府”的歷史使命和對(duì)四川其他地區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)。

——首位引領(lǐng)功能日益凸顯。成都市作為四川省資源稟賦最為優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口和城鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)體系、人才聚集、科技引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等各個(gè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川全省其他地區(qū)，是四川和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的典范樣板。同時(shí)，四川省委十一屆三中全會(huì)提出了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，明確成都市的“主干”引擎角色定位，要求發(fā)揮對(duì)全省其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用。因此，基于客觀層面的區(qū)域發(fā)展水平差異和主觀層面的頂層設(shè)計(jì)的更新轉(zhuǎn)變共同要求，成都市在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不僅僅要關(guān)注于自身，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮示范帶動(dòng)功能，進(jìn)而成為促進(jìn)四川省鄉(xiāng)村整體發(fā)展能級(jí)提升的“極核”，形成成都市引領(lǐng)全省其他地區(qū)農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)同共贏的發(fā)展格局。

——城鄉(xiāng)融合進(jìn)程持續(xù)深化。成都市是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。成都市的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)呈現(xiàn)出從城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的層層遞進(jìn)、逐步加深的演化趨勢(shì)，并在諸多領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展。一是城鄉(xiāng)要素對(duì)流加速。成都市堅(jiān)持以深化改革為路徑激活和聚集“人、地、錢”等鄉(xiāng)村發(fā)展要素，率先在全國(guó)探索城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，啟動(dòng)以還權(quán)賦能為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系和開(kāi)展農(nóng)村“三塊地”改革，深化農(nóng)村金融體制改革。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提高。建立了城鄉(xiāng)一體公平的社會(huì)保障體系，形成了以最低生活保障為核心的綜合社會(huì)救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供給服務(wù)資源全覆蓋。三是城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2015年的2.25：1持續(xù)下降到2018年的1.90：1，顯著低于2018年全國(guó)2.49：1的平均水平。

——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步升級(jí)。成都擁有厚實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的資源條件。近年來(lái)，成都市突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系正在發(fā)生著重構(gòu)式的迭代升級(jí)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。突出綠色、優(yōu)質(zhì)、高端農(nóng)產(chǎn)品供給導(dǎo)向，發(fā)展精致型農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。到2017年底，全市累計(jì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證1372個(gè)、占全省25%，中國(guó)馳名商標(biāo)27個(gè)，國(guó)家級(jí)品牌達(dá)90個(gè)。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。到2017年底，全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)60.8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶覆蓋面超過(guò)80%。三是農(nóng)村六次融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)與旅游、文創(chuàng)、會(huì)展、電商、康養(yǎng)等融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合產(chǎn)業(yè)。四是科技支撐夯實(shí)有力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)57.5%，高于全國(guó)全省平均水平。五是農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間載體不斷完善。規(guī)劃建設(shè)溫江成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等七大功能區(qū)和龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)園等七大園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)為載體，以點(diǎn)帶面促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐正在全面加快。

——鄉(xiāng)村空間形態(tài)不斷優(yōu)化。成都市立足于更高層次的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀化景區(qū)化改造，發(fā)現(xiàn)和激活鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等多元潛在價(jià)值，賦予鄉(xiāng)村空間更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，從而形成了鄉(xiāng)村的“綠水青山”、農(nóng)耕文化與“金山銀山”之間的快速轉(zhuǎn)化通道。一是層次多元的空間結(jié)構(gòu)體系持續(xù)完善。在推動(dòng)資金、產(chǎn)業(yè)、人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）移動(dòng)和集聚的同時(shí)，采取“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，從而既將特色鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治緊密地銜接在一起，又有利于打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全域均衡發(fā)展。二是全域景觀化的鄉(xiāng)村形態(tài)逐步形成。圍繞美麗宜居公園城市建設(shè)的要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村全域景區(qū)化景觀化改造，打造郊野公園、綠道網(wǎng)絡(luò)、大地景觀以及川西林盤，城鄉(xiāng)形態(tài)“產(chǎn)田相融、城鄉(xiāng)相融、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展趨勢(shì)不斷突出，使鄉(xiāng)村成為高品質(zhì)生活場(chǎng)景和新經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景。

——鄉(xiāng)村治理體系逐步完善。成都 “黨建引領(lǐng)、法治為本、自治為基、德治為先”的“一核三治”鄉(xiāng)村善治新格局正在逐步形成，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會(huì)和議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、新型集體經(jīng)濟(jì)組織管理的多元主體共治的社會(huì)治理模式正在形成。一是鄉(xiāng)村管理體制不斷重構(gòu)。構(gòu)建跨行政區(qū)域的以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理體制，通過(guò)實(shí)施拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街辦，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織同自治組織的分離、居站分離等舉措，促進(jìn)公共服務(wù)職能下沉，初步構(gòu)建起“二級(jí)政府，三級(jí)管理”的行政管理體制，更好適應(yīng)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展的要求，增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的能力。二是鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生變化。鄉(xiāng)村治理的熟人社會(huì)格局正在不斷被打破，社會(huì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村，從而倒逼鄉(xiāng)村的管理服務(wù)體系不斷重構(gòu)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。

高位推進(jìn)

面臨四大問(wèn)題和挑戰(zhàn)

——符合服務(wù)四川使命擔(dān)當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和功能有待完善。輻射帶動(dòng)四川省鄉(xiāng)村發(fā)展不僅是成都市的政治責(zé)任，也是自身發(fā)展的必然選擇，將全省首位城市的要素優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域影響優(yōu)勢(shì)與其他地方的資源優(yōu)勢(shì)、腹地空間相結(jié)合，能夠起到良好的資源組合效應(yīng)和發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。成都市已經(jīng)通過(guò)創(chuàng)新土地交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)、農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)七大共享平臺(tái)，構(gòu)建與省內(nèi)其他地區(qū)的合作機(jī)制，但總體上，成都市對(duì)全省農(nóng)村的帶動(dòng)引領(lǐng)作用依然不足。一是“七大共享服務(wù)平臺(tái)”功能發(fā)揮不足?？傮w上，全省其他地區(qū)接入“七大共享服務(wù)平臺(tái)”的覆蓋范圍小、覆蓋面窄，沒(méi)有充分地實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，導(dǎo)致成都市的科技、智力、資本等效益型要素難以通暢地進(jìn)入四川省其他地區(qū)，其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也沒(méi)有充分地進(jìn)入成都市的消費(fèi)市場(chǎng)，或者依托成都市的渠道終端、電商網(wǎng)絡(luò)及展示展銷平臺(tái)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外其他區(qū)域市場(chǎng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同關(guān)聯(lián)不足。在政府層面上，成都市及其下屬各區(qū)縣與四川省其他地區(qū)積極簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成了合作框架，但是跨區(qū)域合作的范圍仍待擴(kuò)大、合作的領(lǐng)域有待拓展、合作的程度有待加深。在市場(chǎng)層面上，仍然缺乏串聯(lián)各地的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織載體，成都市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的繁育、生產(chǎn)、加工、流通、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)上缺乏有效協(xié)作，在加工流通、品牌孵化、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)也還沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化應(yīng)用于四川省其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

——符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制有待健全。成都市應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理念，打破傳統(tǒng)行政邊界，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)和水平的整體式提升。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制仍不夠健全。一是多元產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)之間缺乏協(xié)同。多元產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)之間“平行式”、割裂化發(fā)展特征較為突出，往往側(cè)重于通過(guò)招大引強(qiáng)的方式引進(jìn)具有行業(yè)領(lǐng)軍地位和輻射帶動(dòng)作用的大中型龍頭企業(yè)，但在一定程度上對(duì)促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶等多元主體之間構(gòu)建利益同盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等不同環(huán)節(jié)缺乏充分協(xié)作，種養(yǎng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性較弱。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不充分。部分地區(qū)側(cè)重于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，以服務(wù)規(guī)?；朔稚⒒瘋鹘y(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式的弊端相對(duì)重視不夠。現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)組織存在著服務(wù)能力弱、服務(wù)范圍小、服務(wù)領(lǐng)域窄等問(wèn)題，難以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的配套支撐。三是農(nóng)村六次融合產(chǎn)業(yè)缺乏升級(jí)。在龐大市場(chǎng)需求刺激和區(qū)位、生態(tài)、文化等多重優(yōu)勢(shì)疊加的條件下，成都市觀光、度假、康養(yǎng)等農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但也面臨著整體產(chǎn)業(yè)層次不高和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，一些地區(qū)沒(méi)有瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)具有個(gè)性化、品質(zhì)化的農(nóng)商文旅體融合產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，不同區(qū)域之間的文旅資源缺乏有效整合與協(xié)同，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游尚未形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、組合配置的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

——符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向的政策支持體系有待優(yōu)化。近年來(lái)，成都市支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策支持力度不斷加大、政策支持效能持續(xù)提升，但仍與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和迭代升級(jí)的大趨勢(shì)之間匹配度不高，政策支持體系仍有待優(yōu)化。一是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升的政策支持導(dǎo)向尚不突出。農(nóng)業(yè)政策支持從生產(chǎn)支持拓展到注重提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈有所不足，產(chǎn)業(yè)鏈前端的科技研發(fā)、良種育繁和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工、銷售、品牌建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的政策支持有待強(qiáng)化。同時(shí)，政策支持的動(dòng)態(tài)調(diào)整速度滯后于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)與擴(kuò)散速度，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的針對(duì)性支持政策相對(duì)不足，也缺乏對(duì)稻田綜合種養(yǎng)、共享式農(nóng)莊、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新模式的精準(zhǔn)有效的政策支持。二是政策彈性空間有待擴(kuò)大?！巴恋丶t線”和“生態(tài)紅線”關(guān)系到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須要堅(jiān)守的發(fā)展底線，但是，政策邊界簡(jiǎn)單化的過(guò)度嚴(yán)格控制也在一定程度上抑制了正常的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。突出地體現(xiàn)在“土地紅線”的劃分界定上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需要的建設(shè)用地指標(biāo)獲取極為困難，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬生產(chǎn)設(shè)施用地及配套設(shè)施用地難以獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三是綠色發(fā)展的政策激勵(lì)有待強(qiáng)化?？傮w上，多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索和實(shí)施相對(duì)不足，鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化僅依靠以農(nóng)商文旅體融合為導(dǎo)向發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易的環(huán)境政策工具應(yīng)用不足，導(dǎo)致綠色生態(tài)發(fā)展行為激勵(lì)相對(duì)不足。

——符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)的體制機(jī)制變革有待突破。成都市是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)多、起步早，且在眾多農(nóng)村改革領(lǐng)域走在全國(guó)前列，有力地突破了城鄉(xiāng)要素平等自由交換的制度制約，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但同時(shí)，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素自由平等交換的深層次體制機(jī)制障礙依然存在。一是城鄉(xiāng)要素交換主體不對(duì)等。相當(dāng)部分的行政村尚未完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，導(dǎo)致農(nóng)村在與城市要素所有者的談判對(duì)接中，既缺乏有效的中介平臺(tái)，形成城市要素下鄉(xiāng)的“橋梁”，又缺乏能夠代表和維護(hù)農(nóng)民利益的組織載體。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地難以盤活。農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)僅在郫都區(qū)實(shí)施，更大范圍內(nèi)的閑置宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等尚未盤活。零星分散集體建設(shè)用地難以通過(guò)指標(biāo)“飄移”實(shí)現(xiàn)集中集約利用。集體建設(shè)用地入市前的項(xiàng)目審批與后續(xù)的監(jiān)管機(jī)制尚不健全，造成土地資源利用效率難以有效提高。三是農(nóng)村金融服務(wù)能力有待提升。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易、抵押登記以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的服務(wù)辦理場(chǎng)所、信息、程序和條件等相對(duì)獨(dú)立，尚未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通，致使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通和變現(xiàn)能力弱，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押物時(shí)的估值也較低?！稗r(nóng)貸通”平臺(tái)整體處于初步建設(shè)階段，功能發(fā)揮不夠充分。四是鄉(xiāng)村人才外流趨勢(shì)未得以根本性扭轉(zhuǎn)。臨近城市中心和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)所帶來(lái)的多元外部發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇空間，導(dǎo)致鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力相對(duì)較弱，加之，對(duì)人才的引育機(jī)制有待健全，造成鄉(xiāng)村人才仍然外流，總量不足與結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展需要的康養(yǎng)旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)科技、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)性人才短缺的問(wèn)題更為突出。

引領(lǐng)西部

需實(shí)施八大政策突破

——完善七大共享服務(wù)平臺(tái)。一是要完善管理運(yùn)作制度。整合土地、科技、金融等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，依托成都農(nóng)交所建立區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和金融資產(chǎn)定價(jià)中心。二是梯次推廣平臺(tái)覆蓋范圍。率先在成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)實(shí)現(xiàn)七大平臺(tái)全覆蓋，進(jìn)而梯次擴(kuò)散到全市以及四川省其他地區(qū)。要依據(jù)其他地區(qū)發(fā)展需求，分板塊、有特色、有側(cè)重地推廣七大平臺(tái)。

——構(gòu)建跨區(qū)域發(fā)展協(xié)作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)探索以產(chǎn)業(yè)分工與合作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建成都市與四川省其他地區(qū)之間政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三位一體”的合作機(jī)制，克服空間分離而形成耦合發(fā)展模式。一是深化成都市與四川其他地區(qū)政府間的合作。加強(qiáng)與其他市州之間、各區(qū)縣市與全省其他縣級(jí)行政區(qū)之間的合作，建立戰(zhàn)略合作框架，在產(chǎn)業(yè)布局、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、信息溝通等方面實(shí)現(xiàn)有效合作。探索“西控”區(qū)域文旅資源與川西北生態(tài)示范區(qū)民族旅游資源和生態(tài)旅游資源的整合，共建共享大旅游經(jīng)濟(jì)圈。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)作用。由成都市牽頭，引導(dǎo)市場(chǎng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)和發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及其聯(lián)合會(huì)在農(nóng)業(yè)公共品牌建設(shè)與維護(hù)、信息搜集與發(fā)揮、市場(chǎng)主體溝通等方面的中介作用。三是引導(dǎo)市場(chǎng)主體構(gòu)建合作關(guān)系。引導(dǎo)成都市龍頭企業(yè)與其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同組建戰(zhàn)略聯(lián)盟或達(dá)成合作契約，確保發(fā)展步調(diào)協(xié)調(diào)一致，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金、科技、市場(chǎng)等現(xiàn)代要素優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)聯(lián)手探索跨區(qū)農(nóng)業(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏共享。

——促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作。一是推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)的協(xié)作配套。不僅要注重“招大引強(qiáng)”，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引鏈成鏈的功能，更要注重構(gòu)建龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶等多元經(jīng)營(yíng)主體相互之間的合作共享機(jī)制，進(jìn)一步探索和推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)組織形式，使多元經(jīng)營(yíng)在精細(xì)分工的基礎(chǔ)上形成緊密協(xié)作。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為抓手，綜合考慮區(qū)位交通、資源稟賦及區(qū)域功能的因素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化分工布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中集聚發(fā)展。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)合理分工布局的基礎(chǔ)上，同步建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、加工倉(cāng)儲(chǔ)、流通營(yíng)銷等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而打造若干個(gè)高水平的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。成都市的資源條件決定了其不宜通過(guò)單純追求規(guī)模擴(kuò)張以提高農(nóng)業(yè)綜合效率，而是要堅(jiān)持土地規(guī)?；c服務(wù)規(guī)模化并重的發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的升級(jí)改造，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)化對(duì)全省其他地區(qū)的服務(wù)帶動(dòng)。一是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？刂茩C(jī)制。著力克服部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模政績(jī)化的偏好，不單純強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)面積，而是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益提高和農(nóng)民收入增加。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)設(shè)定單一經(jīng)營(yíng)主體在同一區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上限，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的審查、備案及監(jiān)管等制度。二是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。選擇“適度規(guī)模+強(qiáng)服務(wù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，積極推廣農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、生產(chǎn)托管等注重服務(wù)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的方式積極培育社會(huì)化服務(wù)合作社、服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，打造一批服務(wù)內(nèi)容多元、服務(wù)質(zhì)量可靠、具備經(jīng)營(yíng)實(shí)力的社會(huì)化服務(wù)綜合體。拓展社會(huì)化服務(wù)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，形成覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈需求的服務(wù)產(chǎn)品供給。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已取得重大進(jìn)展的條件下，成都市重點(diǎn)要克服產(chǎn)業(yè)低端、業(yè)態(tài)同構(gòu)、質(zhì)量和效益不高等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平的整體式躍升。一是以深度農(nóng)業(yè)價(jià)值挖掘?yàn)榛A(chǔ)。全方位深度挖掘農(nóng)業(yè)在飲食供給、文化氛圍塑造、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、景觀欣賞等旅游活動(dòng)中的價(jià)值，使農(nóng)業(yè)為“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等全鏈條旅游要素提供有力支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)性、融合性。二是以營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景為關(guān)鍵。推動(dòng)農(nóng)村的景觀化景區(qū)化，以保留本土風(fēng)貌為關(guān)鍵推動(dòng)特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤改造，以植景造綠、形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系為關(guān)鍵推動(dòng)鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，營(yíng)造高價(jià)值的消費(fèi)場(chǎng)景和高品質(zhì)的生活空間。三是以創(chuàng)新模式為方向。開(kāi)發(fā)體驗(yàn)、文創(chuàng)、康養(yǎng)等品質(zhì)化、小眾化的多元新型業(yè)態(tài)，形成差異化、多層次的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。

——優(yōu)化支農(nóng)政策支持導(dǎo)向。適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，成都市急需對(duì)原有支農(nóng)政策適度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提高支農(nóng)政策效能。一是要突出政策支持的競(jìng)爭(zhēng)力提升導(dǎo)向。一方面，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整鏈擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)，在確保直接的生產(chǎn)支持力度不降低的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化科技研發(fā)、良種育繁、加工處理、銷售流通、品牌建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持。另一方面，順應(yīng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的趨勢(shì)，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、度假康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)會(huì)展、體驗(yàn)文創(chuàng)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的政策支持力度。二是突出綠色生態(tài)的政策支持導(dǎo)向。探索應(yīng)用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易的環(huán)境政策工具，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品由公共品向具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。對(duì)稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式采取針對(duì)性的政策支持。

——適度擴(kuò)大政策彈性空間。在堅(jiān)持不跨過(guò)“土地紅線”和“生態(tài)紅線”基礎(chǔ)上，成都市應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大政策供給的彈性空間，尤其要合理強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的用地政策支持。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策的彈性空間。按照中央和四川省要求，在保證耕地真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)設(shè)施用地占用“可為”與“不可為”行為邊界，增強(qiáng)管理的規(guī)范性。同時(shí)，適度擴(kuò)大政策彈性空間，對(duì)直接用地或服務(wù)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設(shè)施、初加工設(shè)施、儲(chǔ)藏流通設(shè)施、休閑采摘設(shè)施等納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施范圍，鼓勵(lì)利用未利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。二是探索具有靈活性的供地模式。按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征（占）多少”的原則開(kāi)展點(diǎn)狀用地報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃性質(zhì)和土地用途靈活供應(yīng)。探索實(shí)行國(guó)有和集體建設(shè)用地混合利用。

——深化鄉(xiāng)村體制機(jī)制變革。成都市應(yīng)將進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村體制機(jī)制變革作為推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合、保障鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”要素需求的突破口。一是深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市改革和農(nóng)村宅基地管理制度改革，向中央和四川省爭(zhēng)取擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)全市村莊規(guī)劃全覆蓋，奠定農(nóng)村集體建設(shè)用地資源盤活的規(guī)劃依據(jù)。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁違反規(guī)劃開(kāi)發(fā)、逾期閑置。鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司參與集體建設(shè)用地騰退，采用“有償騰退復(fù)墾-節(jié)余指標(biāo)收儲(chǔ)-臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理-流量統(tǒng)籌使用”的利用方式，使土地資源與項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。二是深入推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、抵押登記及資產(chǎn)處置的管理制度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等金融服務(wù)新模式。完善“農(nóng)貸通”平臺(tái)，與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，拓展村級(jí)金融服務(wù)站的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。三是完善鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求和農(nóng)商文旅體融合發(fā)展要求，重點(diǎn)“鎖定”農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商、規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)科技、文創(chuàng)品牌等各類急需補(bǔ)充的鄉(xiāng)村振興人才，實(shí)現(xiàn)按需引才、精準(zhǔn)引才。創(chuàng)新“人才認(rèn)定+個(gè)人信用+優(yōu)先扶持”的政策支撐體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支持、金融擔(dān)保、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、生活配套等領(lǐng)域的扶持。