國內(nèi)外公用事業(yè)接入對燃氣服務(wù)改革的啟示

宋 昱， 金 穎， 唐奕春， 尹曉萍

(1.上海市節(jié)能減排中心有限公司，上海200003；2.上海燃氣有限公司，上海200001)

1 概述

2019年10月，國家出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對供氣等公用企事業(yè)單位提出了“向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息”、“不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用”、“優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間”等要求。國家發(fā)展改革委在全國40個城市開展的營商環(huán)境評價工作也將“獲得用氣”納入評價范圍。

上海作為世界銀行開展營商環(huán)境評價的代表城市之一，于2017年開始加快推進營商環(huán)境優(yōu)化。針對燃氣接入，于2018年5月出臺了《上海市進一步優(yōu)化燃氣接入營商環(huán)境實施辦法(試行)》(滬建設(shè)施聯(lián)〔2018〕251號)，各城市燃氣企業(yè)積極響應(yīng)，不斷優(yōu)化全市社會投資的中壓及以下非居民用戶的燃氣供應(yīng)接入服務(wù)，并取得積極成效。但是，從經(jīng)濟社會及燃氣行業(yè)發(fā)展來看，目前上海燃氣接入營商環(huán)境還存在著涉及外線工程的行政審批制度有待進一步優(yōu)化、燃氣接入費用仍有進一步下降需求、燃氣接入信息化程度和效率有待提高、用氣增值服務(wù)體系有待完善、工程安裝環(huán)節(jié)尚未完全形成競爭性市場體系等問題。

參考世界銀行《營商環(huán)境報告》的測評體系以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，本文將從申請資料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時長、接入成本、用戶體驗感等方面，對國內(nèi)外非居民用戶公用事業(yè)接入現(xiàn)狀進行梳理與分析，以期為上海燃氣接入營商環(huán)境優(yōu)化工作提供參考。本文選取的城市層面包括北京、深圳、東京，國家層面包括新加坡、英國。選擇這3個城市和2個國家一方面是考慮到相關(guān)城市形態(tài)與上海的差異性較小，都屬于高人口密度都市；另一方面，東京、新加坡、英國在世界銀行《營商環(huán)境報告》的“辦理施工許可證”環(huán)節(jié)排名中長期名列前茅。

2 國內(nèi)非居民用戶公用事業(yè)接入現(xiàn)狀

① 接入成本方面

北京燃氣公司針對小微工程推出“零投資”服務(wù)。截至2019年5月31日，已完成小微工程通氣269個，平均用時3 d，為用戶節(jié)省投資約2 100×104元，平均每個小微工程節(jié)省投資約(7～8)×104元[1]。深圳燃氣公司通過協(xié)調(diào)各相關(guān)方，降低設(shè)計費、燃氣工程設(shè)備材料費等相關(guān)費用，報裝成本實現(xiàn)“兩投”、“兩免”[2]?！皟赏丁笔侵溉細馄髽I(yè)為符合條件的非居民用戶代投資用氣工程及用氣設(shè)施，用戶外線工程(紅線外工程)專用燃氣管道及設(shè)施由燃氣企業(yè)全額投資?！皟擅狻笔侵笢p免符合條件的小型工商業(yè)用戶用氣報裝的設(shè)計費與探傷費，對符合一定條件的工業(yè)用戶免收建筑安裝工程費。上海市電力公司將低壓小微企業(yè)用戶的電網(wǎng)建設(shè)投資延伸至用戶電能表，電源側(cè)供電設(shè)施(含計量裝置、表箱等)全部由電力公司投資，接入電網(wǎng)工程全免費[3]。上海供水企業(yè)對小型項目免費實施外線接入，不需要非居民用戶支付專用外線管道工程建設(shè)及相應(yīng)的路面修復(fù)等費用[4]。

② 用戶體驗感方面

北京、深圳兩地的非居民用戶均可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺、網(wǎng)上營業(yè)廳、手機App等渠道申請辦理燃氣接入，并對工程進度信息實時查詢。上海電力、供排水接入也已實現(xiàn)了線上申請。

3 國外非居民用戶燃氣接入現(xiàn)狀

3.1 東京燃氣接入現(xiàn)狀

東京非居民用戶的燃氣接入主要包括用氣申請、確認用氣計劃、簽訂合同、工程施工、驗收通氣等5個環(huán)節(jié)。值得特別關(guān)注的是東京燃氣豐富的用氣價格方案和延伸服務(wù)。用氣價格方面，東京燃氣針對主要使用空調(diào)的用戶、主要使用鍋爐和廚房的用戶、使用天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的用戶、使用CNG運輸車的用戶、長期用戶等提供了不同的價格方案[5]。延伸服務(wù)方面，東京燃氣積極豐富業(yè)務(wù)范圍，形成了多元化的業(yè)務(wù)格局，主要包括廚房相關(guān)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、綜合能源解決方案和“我的東京燃氣業(yè)務(wù)”服務(wù)(主要為用戶提供兩個合同期的燃氣使用量及費用明細)[6]。

3.2 新加坡燃氣接入現(xiàn)狀

新加坡非居民用戶的燃氣接入主要有用氣申請與現(xiàn)場踏勘、項目費用確認、燃氣管網(wǎng)公司進行外線施工、紅線內(nèi)施工、驗收通氣等5個環(huán)節(jié)[7]。新加坡能源市場管理局對燃氣生產(chǎn)企業(yè)和燃氣管網(wǎng)公司的服務(wù)標準作出了一系列要求，其中涉及燃氣接入的見表1[8]。

表1 新加坡燃氣相關(guān)企業(yè)服務(wù)標準

3.3 英國燃氣接入現(xiàn)狀

英國非居民用戶的燃氣接入主要包括獲得報價、管網(wǎng)連接、表具安裝、通氣等4個環(huán)節(jié)。一般而言，低壓用戶的燃氣接入辦理總時長約為56 d，中壓及以上用戶的燃氣接入辦理總時長約35～70 d，對燃氣表具容量有更高要求的用戶自獲得報價起最長84 d內(nèi)可完成燃氣接入。英國天然氣和電力市場辦公室對燃氣配氣管網(wǎng)運營商的服務(wù)標準作出了一系列要求，并對未達到相關(guān)服務(wù)標準的運營商制定了相應(yīng)的懲戒措施，見表2[9]。

表2 英國燃氣配氣管網(wǎng)運營商服務(wù)標準及懲戒措施

在用氣價格方面，市場份額占比最高的燃氣零售商英國天然氣公司為非居民用戶提供了固定費率方案、30 d輪動方案、變動價格方案、默認價格方案等多種方案[10]。

4 公用事業(yè)接入營商環(huán)境經(jīng)驗

4.1 公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)驗

① 重視提前服務(wù)

在上海電力接入營商環(huán)境改革工作中，電力公司根據(jù)掌握的客戶信息，主動對接并積極提前開展服務(wù)。其中較有特色的工作機制有兩項：一是積極對接上海市住建委，通過上海市重大項目推進辦的聯(lián)席辦公機制獲取項目清單并提前開展服務(wù)，項目信息往往早于“一網(wǎng)通辦”平臺信息；二是全面推行高壓客戶和住宅配套項目前期咨詢服務(wù)，提前掌握其用能規(guī)劃、投產(chǎn)安排等信息，并同步推送至發(fā)展、運檢、建設(shè)等電力公司內(nèi)部部門，啟動配套電網(wǎng)工程前期工作，指導(dǎo)用戶合理確定內(nèi)部用能方式、配電設(shè)施容量、選址和布局，待用戶手續(xù)齊備、用電需求確定后，啟動正式用電申請程序。通過提前服務(wù)的方式，電力公司一方面能夠進一步壓縮受理用電申請后開展方案和工程設(shè)計的時長，另一方面也能夠為用戶提供多元化的用能服務(wù)打下基礎(chǔ)，提升用戶的體驗感和獲得感。

② 創(chuàng)新收費方式

從國內(nèi)城市燃氣企業(yè)看，在目前我國非居民用戶天然氣銷售價格實行政府指導(dǎo)價、城市燃氣企業(yè)利潤空間有限的背景下，為減輕非居民用戶燃氣接入成本負擔，深圳燃氣創(chuàng)新了金融服務(wù)措施，為符合條件的非居民用戶代投資用氣工程和設(shè)施，非居民用戶在用氣過程中僅支付租賃費，無需一次性投入大筆資金。

從國外城市燃氣企業(yè)看，東京、英國等地的非居民用戶天然氣銷售價格一般由容量價格和計量價格兩部分組成，其中容量價格隨用氣規(guī)模增加而增加，體現(xiàn)供氣系統(tǒng)的固定成本；計量價格隨用氣規(guī)模增加而降低，體現(xiàn)燃料成本。東京燃氣和英國天然氣公司還根據(jù)非居民用戶的用能設(shè)備特點、用戶合約期長短等因素設(shè)定了多元化的價格套餐，一方面能夠讓用戶根據(jù)自身用能特點選擇合適的價格套餐，另一方面城市燃氣企業(yè)也可以將一部分燃氣接入建設(shè)成本予以分攤。

③ 提供延伸服務(wù)

從國內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)看，電力公司在延伸服務(wù)方面已開展了多項工作。以上海為例，國網(wǎng)上海市電力公司試行了“能源管家”服務(wù)，擴展“1+N”綜合能源服務(wù)內(nèi)涵。在向用戶提供1個安全經(jīng)濟供電方案的同時，提供N個靈活多元的能源增值服務(wù)，包括能效診斷、設(shè)備代理維護、多能互補、以租代售、設(shè)備置換、節(jié)能改造、運行托管等。以園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑為重點，拓展能源服務(wù)市場，全面推進綜合能源服務(wù)。

從國外城市燃氣企業(yè)看，城市燃氣企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍已不再局限于天然氣供應(yīng)，而是圍繞終端設(shè)備(如灶具、熱水器、鍋爐、冷/熱水機組等)及其應(yīng)用場景(如廚房)等，為用戶提供設(shè)備租賃、安裝、維護保養(yǎng)、系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)等延伸服務(wù)。城市燃氣企業(yè)在為用戶提供基本供氣服務(wù)的同時，也積極通過建立子公司、與其他兄弟公司建立合作關(guān)系等方式，拓展業(yè)務(wù)范圍。

4.2 行政主管部門經(jīng)驗

① 分級分類管理

在北京和深圳對有外線工程的燃氣接入項目的管理中，均可看出“分級分類管理”的工作思路。其中，北京市按照工程大小對項目予以區(qū)分，而深圳市則將公用事業(yè)接入與其他建設(shè)工程項目予以區(qū)分。

2019年7月，北京將燃氣接入小微工程納入新建社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目附屬小型市政公用設(shè)施接入“三零”服務(wù)范圍(即零審批、零上門、零投資)。深圳市在“占用、挖掘道路審批”、“占用綠地審批”、“洪水影響評價”3個行政審批環(huán)節(jié)中，將燃氣接入類項目與其他建設(shè)工程項目作了區(qū)分，并壓縮了行政審批時限，見表3。表3中，對于占用、挖掘道路審批，符合小型接入工程條件的燃氣接入類項目行政審批時長為1個工作日；對于洪水影響評價，對于申請單位提供用氣接入項目來源證明文件，供氣管道長度不超過200 m的中低壓燃氣管道燃氣接入類項目，行政審批時限為1個工作日。

表3 深圳燃氣接入類項目與其他建設(shè)工程項目 行政審批時限對比

② 推行告知承諾、容缺受理

從上海低壓非居民用戶電力接入工作看，如項目涉及外線工程，則辦理規(guī)劃、占路、掘路、臨時使用綠地許可等行政審批環(huán)節(jié)的時限為5 d，與上海燃氣接入外線審批最長25 d相比大幅縮減。一方面，電力與天然氣性質(zhì)的差別決定了電力接入外線工程相對簡單；另一方面，告知承諾審批模式也大大節(jié)約了外線工程的審批時間。與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾審批模式強調(diào)寬進嚴管，注重事中事后監(jiān)管，改變了原來重審批、輕監(jiān)管的審批模式，簡化了審批手續(xù)，提高了審批效率。

在深圳的用氣報裝過程中，行政審批實行“企業(yè)承諾、容缺受理”的模式。對于有規(guī)定需要將其他部門審批結(jié)果作為前置條件的，采用“容缺受理”方式，各部門先行開展申報材料審查，待相關(guān)前置條件滿足后完成審批流程。同時，深圳市將容缺受理與信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒有機結(jié)合，既提高了行政審批效率，也確保了工作質(zhì)量。

③ 為推進市場化供應(yīng)體系提供制度保障

新加坡天然氣市場在推進生產(chǎn)、輸配與銷售實現(xiàn)分離的同時，也非常注重制度建設(shè)，為確保天然氣接入的工程安全和服務(wù)質(zhì)量提供了制度保證。根據(jù)新加坡天然氣法案，新加坡能源市場管理局出臺了包括天然氣管網(wǎng)準則、供應(yīng)準則、安全準則、計量準則、零售商行為準則等在內(nèi)的一系列行為準則，以規(guī)范天然氣市場相關(guān)企業(yè)的行為，確保安全、可靠的天然氣供應(yīng)[11]。

英國天然氣和電力市場辦公室作為英國能源的監(jiān)管機構(gòu)，也出臺了一系列的行業(yè)準則和標準。其中，行業(yè)準則包括統(tǒng)一管網(wǎng)準則、獨立氣體運輸商準則、智慧能源準則、能源零售商準則、供氣點管理協(xié)議等；行業(yè)標準包括技術(shù)標準、服務(wù)質(zhì)量標準、供應(yīng)安全與質(zhì)量標準。

5 結(jié)語

① 燃氣接入營商環(huán)境考量的不僅僅是辦理環(huán)節(jié)和辦理時長，而是對辦理環(huán)節(jié)、辦理時長、接入成本、用戶體驗感等多因素的綜合考量。僅從辦理環(huán)節(jié)和辦理時長來看，天然氣易燃易爆的特性決定了部分環(huán)節(jié)必不可少，上海、北京、深圳等城市辦理時限要求與東京、新加坡、英國等國外先進地區(qū)和國家的辦理時限要求相比更為嚴格。因此，在開展燃氣接入營商環(huán)境優(yōu)化的工作中，應(yīng)結(jié)合實際情況，合理制定對辦理環(huán)節(jié)與辦理時限的要求，同時以非居民用戶燃氣接入營商環(huán)境優(yōu)化工作為契機，積極擴大延伸服務(wù)范圍，推進城市燃氣企業(yè)由能源供應(yīng)商向能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

② 燃氣接入是一項系統(tǒng)性工程，特別是對于有外線工程的項目，涉及規(guī)土、綠化、路政、交警等多個政府部門的行政審批。因此，燃氣接入營商環(huán)境的優(yōu)化既需要城市燃氣企業(yè)壓縮時限、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提升服務(wù)質(zhì)量，也需要行政主管部門轉(zhuǎn)變管理理念、提升管理水平、改革管理方式，為包括城市燃氣企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體創(chuàng)造公平、公開、透明、高效的營商環(huán)境。