講政治：《政治生活》非選擇題的考查特點(diǎn)及備考建議

四川

講政治是思想政治課程鮮明的價(jià)值追求，在《政治生活》的教學(xué)和考試中，這一要求顯得尤其直接和突出。陳友芳教授在《中國(guó)考試》2019 年第10 期發(fā)表文章《高考思想政治學(xué)科素養(yǎng)測(cè)評(píng)框架的構(gòu)建》中指出“針對(duì)思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)不可直接觀測(cè)這一特性，提出通過(guò)真實(shí)情境、學(xué)科任務(wù)、學(xué)科內(nèi)容誘導(dǎo)出思想政治學(xué)科素養(yǎng)的關(guān)鍵行為表現(xiàn)，再通過(guò)這些關(guān)鍵行為表現(xiàn)推斷學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的發(fā)展水平?！睋?jù)此，本文從情境、任務(wù)、內(nèi)容三方面探討《政治生活》非選擇題的考查特點(diǎn)，并提出相應(yīng)備考建議。

一、“講政治”：情境選材的特點(diǎn)

《政治生活》試題的情境選材關(guān)注當(dāng)前我國(guó)重大法律、政策的制定和其他重大政治活動(dòng)的開展過(guò)程，聚焦于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，以此增強(qiáng)學(xué)生對(duì)《政治生活》行為主體、政治制度以及國(guó)家民族的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)學(xué)生“講政治”的教育價(jià)值。

【近三年考查情況】2019 年全國(guó)Ⅰ卷選取人民政協(xié)委員的構(gòu)成及2018 年開展的系列活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同政協(xié)在國(guó)家治理中的作用；2019 年全國(guó)Ⅱ卷選取《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中相應(yīng)政策規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同我國(guó)現(xiàn)行的脫貧攻堅(jiān)政策；2019 年全國(guó)Ⅲ卷選取外商投資法的制定過(guò)程相關(guān)情境，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)我國(guó)各政治行為主體在具體貫徹依法治國(guó)方略過(guò)程中的作用的認(rèn)識(shí)；2018 年全國(guó)Ⅰ卷選取《憲法修正案》的啟動(dòng)、修訂和通過(guò)等過(guò)程的情境，引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)并感悟我國(guó)民主政治建設(shè)成就；2018 年全國(guó)Ⅱ卷選取十九大修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨章程中“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的表述，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)黨執(zhí)政地位的合法性、合理性的認(rèn)同；2018 年全國(guó)Ⅲ卷選取黨中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)的要求的情境，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)我國(guó)政府正確履行生態(tài)文明建設(shè)職能的認(rèn)同；2017 年全國(guó)Ⅰ卷選取香港基本法第一百零四條作出解釋的原因和具體內(nèi)容等情境，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注我國(guó)的法制建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)；2017 年全國(guó)Ⅱ卷選取我國(guó)加強(qiáng)公共文化服務(wù)的系列舉措等情境，引導(dǎo)學(xué)生明確政府、人大和人民的關(guān)系，以及明確我國(guó)公共服務(wù)的基本特點(diǎn)，增強(qiáng)公共參與意識(shí)；2017 年全國(guó)Ⅲ卷選取中國(guó)倡導(dǎo)并積極踐行人類命運(yùn)共同體理念的具體行動(dòng)等情境，引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)悟我國(guó)為世界和平和發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)方案和中國(guó)力量。

【備考建議】關(guān)注國(guó)家當(dāng)前實(shí)行的重大政治政策及政治活動(dòng)，包括政治活動(dòng)過(guò)程等實(shí)踐情境，也包括政策和法律的基本內(nèi)容等文本情境。這不僅有利于堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向、弘揚(yáng)社會(huì)正能量，對(duì)學(xué)生在考試中迅速切入話題、領(lǐng)悟命題意圖，從而精準(zhǔn)作答都具有重要意義。

二、“講”政治：任務(wù)考查的指向

（一）“講透”政治，以理服人，是《政治生活》考查最基本的任務(wù)

《政治生活》的考查中，闡釋原因和意義是其中兩類重要的任務(wù)。“講透”原因，要重視歷史、理論、實(shí)踐、政治、法理等多重邏輯的運(yùn)用；“講透”意義，要從多角度的客體和多層次的影響展開思考。這也是政治認(rèn)同與科學(xué)精神、法治意識(shí)和公共參與有機(jī)統(tǒng)一的要求。

【例1】（2018·全國(guó)Ⅱ卷·39）（材料略）

運(yùn)用《政治生活》知識(shí)說(shuō)明為什么要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

【試題解析】本題以黨的十九大報(bào)告和新修訂的黨章中有關(guān)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的重大診斷為材料，要求考生分析為什么要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，引導(dǎo)學(xué)生理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，使學(xué)生領(lǐng)悟堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、政治邏輯、實(shí)踐邏輯，進(jìn)而堅(jiān)定擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

【參考答案】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的性質(zhì)決定的，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)人民的正確選擇。黨具有與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政能力，只有堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證將黨的意志貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，只有堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

【備考建議】引導(dǎo)學(xué)生解答政治生活的原因類試題時(shí)，往往需要從多重邏輯進(jìn)行思考，從而形成對(duì)事物完整的分析和透徹的理解，增強(qiáng)說(shuō)服力，培養(yǎng)認(rèn)同感。多重邏輯可以采用的表述格式有：歷史經(jīng)驗(yàn)表明……，實(shí)踐證明……，憲法（或其他法律）規(guī)定……，或這是由……決定的（理論依據(jù)，一般包括行為主體的性質(zhì)和地位），是……的客觀需要（現(xiàn)實(shí)依據(jù)）等。

【例2】（2018·全國(guó)Ⅲ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。但由于違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、偷排污染物屢禁不止，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2017 年2 月至3 月，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題開展專項(xiàng)督查。同年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通報(bào)，根據(jù)黨紀(jì)國(guó)法的有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部予以行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制。

2018 年3 月，新修正的《中華人民共和國(guó)憲法》寫入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)為國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)。

結(jié)合材料并運(yùn)用政治生活知識(shí)，分析追責(zé)問(wèn)責(zé)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。

【試題解析】本題以祁連山生態(tài)環(huán)境的治理為情境，考查追責(zé)問(wèn)責(zé)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。解答本題，首先要找準(zhǔn)切入點(diǎn)：追責(zé)問(wèn)責(zé)的對(duì)象是誰(shuí)？讀材料，可以明確追責(zé)問(wèn)責(zé)的對(duì)象是政府；其次，要從政府科學(xué)履職的多方面要求（履行什么職能、堅(jiān)持什么原則等）多角度分析；最后，將政府履職的要求結(jié)合對(duì)材料信息的概括，落腳于對(duì)生態(tài)文明、對(duì)人民、對(duì)政府的意義上。

【參考答案】追責(zé)問(wèn)責(zé)，是對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的要求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民對(duì)美好生活的需要；建立責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任制，有利于強(qiáng)化政府履行生態(tài)文明建設(shè)的職能；強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，明確主體責(zé)任，依法問(wèn)責(zé)，有利于提高政府在生態(tài)治理中的公信力和政府威信。

【備考建議】引導(dǎo)學(xué)生解答《政治生活》的意義類試題時(shí)，需要思考影響客體的多元性，盡可能全面，另外還需要由內(nèi)到外、由近及遠(yuǎn)地分層描述，從而達(dá)到角度全、層次清的效果。

（二）不止于“講”政治，考查公共參與意識(shí)和能力也是《政治生活》考查的重要任務(wù)

《政治生活》強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)調(diào)積極實(shí)踐，鼓勵(lì)學(xué)生有序的公共參與?！墩紊睢返目疾椋谄湓O(shè)問(wèn)中，還以提出措施的學(xué)科任務(wù)呈現(xiàn)試題，解答此類試題需要學(xué)生堅(jiān)持以生活邏輯為主導(dǎo)，生活邏輯與教材理論邏輯相統(tǒng)一。

【例3】（2015·全國(guó)Ⅰ卷·38）閱讀材料，完成下列要求。

財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用，財(cái)政預(yù)算的編制和管理受到社會(huì)各界的關(guān)注。

2014 年重新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。

為貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神，按照新修訂的預(yù)算法，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級(jí)政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索。

結(jié)合材料和所學(xué)政治知識(shí)，說(shuō)明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。

【試題解析】本題以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的修訂及各部門的貫徹落實(shí)為情境，要求說(shuō)明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。解答本題，如果純粹按照教材理論邏輯，就會(huì)形成“政府履行職能”“對(duì)人民負(fù)責(zé)”“依法行政”“接受監(jiān)督”“樹立權(quán)威政府”等五個(gè)要點(diǎn)并列式的答案，但如果按照生活邏輯，政府權(quán)力運(yùn)行的一般流程是：決策-執(zhí)行-監(jiān)督，而這一框架才是符合政府一般行為特征的邏輯。因此，本題的正確解答應(yīng)該以材料信息為主導(dǎo)邏輯，將材料信息用教材理論要點(diǎn)進(jìn)行概括。如下圖所示：

【備考建議】《政治生活》的學(xué)習(xí)需要理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)《政治生活》理論要多做生活化的思考，對(duì)不熟悉的《政治生活》情境以現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)情境進(jìn)行比擬分析，這樣才能將學(xué)習(xí)《政治生活》由“假大空”變?yōu)椤罢婕?xì)實(shí)”，真正親近《政治生活》。

三、講“政治”：考查內(nèi)容的建構(gòu)

《政治生活》以權(quán)力的正確行使為主線，強(qiáng)調(diào)對(duì)主體行為的深度思考。權(quán)力源自何處，一般會(huì)涉及性質(zhì)、地位；權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，一般會(huì)涉及職能或職權(quán)；權(quán)力運(yùn)行的方式，一般會(huì)涉及制度、原則等，權(quán)力的運(yùn)行必然會(huì)涉及目的或作用。因此，可以根據(jù)以下表格將《政治生活》的知識(shí)體系進(jìn)行梳理。

如政府的知識(shí)可以作如下梳理：性質(zhì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；地位：由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)；職能：政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)職能，以及對(duì)外職能；制度和原則：民主集中制、對(duì)人民負(fù)責(zé)、依法行政等；作用：管理和服務(wù)，便民利民；發(fā)展現(xiàn)狀：簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府……（這一部分是基于國(guó)情的時(shí)政表述）。

在考查中，回答原因類設(shè)問(wèn)，一般會(huì)涉及該行為主體的性質(zhì)、地位、職能等知識(shí)，如例1；回答意義類設(shè)問(wèn)，一般會(huì)涉及該行為主體的職能轉(zhuǎn)變、制度完善、作用等知識(shí)，如例2；回答措施類設(shè)問(wèn)，一般會(huì)涉及該行為主體的職能、原則、作用等知識(shí)，如例3。

2013-2019 年，考查的行為大多為綜合主體（多主體同時(shí)考查），如2019 年全國(guó)Ⅱ卷、2019 年全國(guó)Ⅲ卷、2018 年全國(guó)Ⅰ卷、2017 年全國(guó)Ⅱ卷、2016 年全國(guó)Ⅲ卷、2015 年全國(guó)Ⅱ卷、2014 年全國(guó)Ⅱ卷?？疾閱我恢黧w的情況如下：考查政府，2018 年全國(guó)Ⅲ卷、2015 年全國(guó)Ⅰ卷、2014 年全國(guó)Ⅰ卷、2013 年全國(guó)Ⅱ卷；考查中國(guó)共產(chǎn)黨，2018 年全國(guó)Ⅱ卷、2013 年全國(guó)Ⅰ卷；考查人民政協(xié)或民主黨派，2019 年全國(guó)Ⅰ卷、2016 年全國(guó)Ⅱ卷；考查主權(quán)國(guó)家（國(guó)際關(guān)系），2017 年全國(guó)Ⅲ卷、2016 年全國(guó)Ⅰ卷；考查人大和人大代表，2017 年全國(guó)Ⅰ卷；人民（公民），無(wú)（但所有其他行為主體措施的意義都落腳在維護(hù)人民根本利益上）。

【備考建議】2020 年高考備考要緊盯十九屆四中全會(huì)的主題，鎖定核心主題：制度建設(shè)與國(guó)家治理。為此，要強(qiáng)化對(duì)以下幾方面內(nèi)容的關(guān)注和整合：

1.更加注重多行為主體參與的情境分析，突出共建共享的治理理念。

2.更加注重政治制度對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理的作用，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展成就，論證制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化制度自信。

3.強(qiáng)化法治意識(shí)的考查，厘清各行為主體的法律地位、法定權(quán)力、在法治中的具體作用，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。