喜得縣脫貧攻堅(jiān)之旅

付建勇 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳草原牧業(yè)處

楊炯 四川省蠶業(yè)管理總站

王俊 四川省水產(chǎn)局

掛牌督戰(zhàn) 3 . 喜得縣

掛牌督戰(zhàn)涼山州喜得縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班

涼山州7 個(gè)未摘帽縣，是我省脫貧攻堅(jiān)壓力最大、難度最大的最后戰(zhàn)場(chǎng)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的關(guān)鍵之地，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)52 個(gè)未摘帽貧困縣和1 113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)重要指示精神的具體舉措，是落實(shí)省委由各相關(guān)廳局派出工作專班開展掛牌督戰(zhàn)重要部署的具體內(nèi)容，按照廳黨組的統(tǒng)一安排，我們聞令而動(dòng)、迅速奔赴喜德縣開展掛牌督戰(zhàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金落實(shí)、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理、貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和帶貧減貧機(jī)制增收3個(gè)方面督戰(zhàn)，共走訪148個(gè)村（全覆蓋走訪136個(gè)貧困村）、249戶貧困戶、789名基層干部，召開座談會(huì)138 次，查閱產(chǎn)業(yè)扶貧檔案資料1 861 份，查看產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目61個(gè)，開展技術(shù)培訓(xùn)4 次，整改了影響縣、村摘帽和貧困戶脫貧的突出問題，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作用，完成了督戰(zhàn)工作任務(wù)，受到各方好評(píng)。

1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類推動(dòng)問題全面整改清零

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用進(jìn)度緩慢、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧機(jī)制不完善、村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理不規(guī)范、空心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等共性問題和涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題整改。通過制定縣、村、戶3 類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查表，與有關(guān)部門座談摸清全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和重點(diǎn)項(xiàng)目帶貧減貧機(jī)制情況，深入貧困村查找產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理、村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)等問題，深入貧困戶了解種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)性收入及產(chǎn)業(yè)扶持措施落實(shí)情況，全面摸清了現(xiàn)狀，采取分析提交《喜德縣空心村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，編印下發(fā) “能養(yǎng)盡養(yǎng)”“能種盡種” 等5個(gè)指南、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧明白紙》、村產(chǎn)業(yè)扶持基金及集體經(jīng)濟(jì)檔案資料模板、生豬代養(yǎng)場(chǎng)帶貧減貧典型做法，組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)面上指導(dǎo)解決；對(duì)貧困村、貧困戶存在的個(gè)別問題，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見、落實(shí)整改責(zé)任、定期回訪整改情況。

2019年實(shí)施的19個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)度加快，目前已完成18個(gè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已于2020年9月30日前全部完工。指導(dǎo)并參與整改基金使用管理中存在的使用進(jìn)度緩慢、貧困戶零借款、違規(guī)借款、不按規(guī)定還款、賬目管理混亂、檔案資料不規(guī)范等突出問題，推動(dòng)基金使用管理規(guī)范安全高效，全縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率從整改前的65% 提高到整改后的86%，136 個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均已通過縣級(jí)初驗(yàn)，貧困村基金使用得以規(guī)范，資料檔案得以完善。

2 堅(jiān)持督戰(zhàn)結(jié)合，幫助解決困難促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

喜德縣結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如：生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，助力貧困戶增收效果明顯，但豬仔價(jià)格居高不下，貧困戶補(bǔ)欄壓力較大；高山蜜源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖成為近年來許多村集體和貧困戶的選擇，但受制于養(yǎng)殖技術(shù)、管理能力不足，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。工作專班多方協(xié)調(diào)幫助調(diào)入2 000頭仔豬并提供仔豬供應(yīng)信息，督促鐵騎力士公司制定仔豬調(diào)運(yùn)補(bǔ)欄計(jì)劃，緩解補(bǔ)欄壓力大的問題；主動(dòng)聯(lián)系組織國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)體系和省養(yǎng)蜂總站專家開展養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶管理能力和技術(shù)水平。

工作專班還充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力喜德縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧。積極提供脫溫雞苗養(yǎng)殖企業(yè)信息，保障18萬(wàn)只雞苗及時(shí)供應(yīng)到9 079 戶貧困戶和邊緣戶。幫助引進(jìn)肉牛、肉羊、黑豬、牧草企業(yè)與政府對(duì)接。聯(lián)系省草業(yè)技術(shù)推廣中心、川農(nóng)大、省農(nóng)科院等專家提出空心村草牧業(yè)開發(fā)利用建議，在6 個(gè)村開展人工牧草種植試點(diǎn)，推薦項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，推進(jìn)空心村草畜一體化發(fā)展。

3 堅(jiān)持完善機(jī)制，助力貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收

以生豬代養(yǎng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，建設(shè)規(guī)模大、投入資金多，帶貧減貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制急需建立完善。著力完善喜德縣 “4321” 生豬產(chǎn)業(yè)扶貧模式，指導(dǎo)83 個(gè)生豬代養(yǎng)場(chǎng)與26 個(gè)貧困村集體和1 135 戶貧困戶緊密利益聯(lián)結(jié)，破解生豬代養(yǎng)場(chǎng)存在的帶動(dòng)貧困戶不足、利益分配不合理等問題，保障參與的貧困村貧困戶穩(wěn)定增收。通過將財(cái)政和援助資金占股的55.7 %收益，分配到全縣136 個(gè)貧困村集體和建卡貧困戶，財(cái)政補(bǔ)助代養(yǎng)場(chǎng)資金的10 %作為村集體經(jīng)濟(jì)入股，貧困村以產(chǎn)業(yè)扶持基金、貧困戶以小額信貸資金入股代養(yǎng)場(chǎng)，獲取固定分紅。帶動(dòng)貧困村和貧困戶通過資金入股、進(jìn)場(chǎng)務(wù)工等多種方式，獲得固定分紅、務(wù)工收入等收益保障、風(fēng)險(xiǎn)可控地持續(xù)穩(wěn)定收益。

同時(shí)，大力推廣 “政府+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益兜底、穩(wěn)定增收。2020 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目將帶動(dòng)65個(gè)貧困村增收201萬(wàn)元，9 271戶貧困戶戶均增收超過2 000元。

目前，喜德縣 “4321” 生豬產(chǎn)業(yè)扶貧模式正在快速推廣，中壩露地蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益顯著，花椒產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶生產(chǎn)總體穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2020 年戶均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)7 289 元，占純收入的25% 以上，“不愁吃” 和人均年收入4 100 元等脫貧目標(biāo)得到產(chǎn)業(yè)有力支撐。我們還將指導(dǎo)、幫助喜德縣因地制宜主動(dòng)謀劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林還草、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，提高各類新型經(jīng)營(yíng)主體能力素質(zhì)，推廣 “政府+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶” 經(jīng)營(yíng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保順利通過脫貧攻堅(jiān)成效考核和普查，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。