承德就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系研究

陳曉宇 邵玲智 史其寧 尤悅 張沛然

（陳曉宇、邵玲智、尤悅、張沛然，河北民族師范學(xué)院；史其寧，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司檢修分公司）

引言

就業(yè)是民生之本，只有解決了就業(yè)問題，才能從根本上改善民生，近年來，就業(yè)人口逐年增加，就業(yè)壓力不斷增加，就業(yè)問題成了世界性難題，必須要大力促進(jìn)今夜創(chuàng)業(yè)，而市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中起到了至關(guān)重要的作用，只有讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，才能不斷提高就業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮政府的公共就業(yè)服務(wù)能力。因此，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，也是改善民生的必然要求。

搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系的必要性

（一）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是促進(jìn)就業(yè)的重要手段

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛度發(fā)展，就業(yè)壓力不斷增加，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，承德市近年來出臺(tái)了很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，疫情期間創(chuàng)新工作方式，如在推出線上辦理業(yè)務(wù)、落實(shí)“不見面辦公”，從保障重點(diǎn)企業(yè)用工、保障企業(yè)復(fù)工和職工返崗、鼓勵(lì)勞動(dòng)者就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、完善高校畢業(yè)生就業(yè)舉措和推廣優(yōu)化線上公共就業(yè)服務(wù)六個(gè)方面鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力支持和保障疫情防控期間就業(yè)穩(wěn)定。同時(shí)搭建線上平臺(tái)，為就業(yè)者提供了更多崗位可供選擇，通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼減少創(chuàng)業(yè)者的資金壓力，因此搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。

（二）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是改善民生的必然要求

就業(yè)問題就是最大的民生問題，隨著科技的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，對(duì)人才的要求也越來越高，越來越多的貧困勞動(dòng)力面臨失業(yè)問題，就業(yè)形式尤為嚴(yán)峻，農(nóng)民等弱勢(shì)群體在就業(yè)問題上長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，很難找到合適的工作，在進(jìn)入城鎮(zhèn)工作后也只是簡(jiǎn)單的體力工作，薪資水平不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活條件差距大，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，就要保障農(nóng)民的就業(yè)情況以及薪資水平。搭建完整的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系可以在一定程度上解決這一類問題，所以搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系是促進(jìn)就業(yè)，改善民生的必然要求。

（三）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的著力點(diǎn)

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為全面建設(shè)小康社會(huì)，就要保證國(guó)民的就業(yè)問題，加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要精準(zhǔn)施策、多措并舉、協(xié)力推進(jìn)。其中一條重要措施，就是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓寬就業(yè)方向，增加就業(yè)崗位和就業(yè)薪資，從而提高個(gè)人和家庭的生活水平，緩解個(gè)別地區(qū)資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，從而可以通過技能提升、信息反饋、資金回流、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

承德市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）制度先行，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策日趨完善

近年來，承德為支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)頒布了許多相關(guān)政策來支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。頒布了免收行政事業(yè)性收費(fèi)政策、自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位職能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定補(bǔ)貼這幾個(gè)方面進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策主要包括企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、初次創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策增加了一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、食宿和交通補(bǔ)貼、就業(yè)扶貧專崗補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼一系列補(bǔ)貼政策。設(shè)立的創(chuàng)業(yè)貸款有個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，提出了給普通企業(yè)穩(wěn)崗返還、經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還、在崗培訓(xùn)補(bǔ)助、職業(yè)培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、加大臨時(shí)生活補(bǔ)助等一系列政策。

（二）創(chuàng)新形式，搭建“線上+線下”信息化平臺(tái)

2020年上半年，受疫情影響，線下的許多招聘會(huì)未能正常舉辦，線上信息化平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，很多企業(yè)采取這線上+線下相結(jié)合的方式，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供了很大的便利，通過網(wǎng)絡(luò)，用人單位應(yīng)聘者可以進(jìn)行雙向選擇，工作者足不出戶就可以進(jìn)行辦公，既能節(jié)省時(shí)間，又能節(jié)省人力物力財(cái)力，大大提高工作效率，還能減少人口流動(dòng)，降低面試成本。應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)可以快速篩選符合要求的應(yīng)聘者，這種創(chuàng)造性的利用信息化手段，搭建用人單位與求職者之間的對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市人才的共享與流動(dòng)，做到即便跨地區(qū)也能使信息交流變得更加便利。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提高

為了深入落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策，很多地市創(chuàng)辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，通過不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，讓越來越多的勞動(dòng)者改變從業(yè)思想，從強(qiáng)化自身素質(zhì)入手，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的勞動(dòng)者掌握新的技能，從而提升就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，如對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，打造農(nóng)業(yè)示范基地，以點(diǎn)帶面，不僅帶動(dòng)了所在地區(qū)的就業(yè)，更改善了農(nóng)民的生活。

（四）效果顯著，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加

截至到2020年7月份，通過不斷努力，承德市下崗失業(yè)人員中，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9421人，幫助有就業(yè)困難的人就業(yè)4554人，積極落實(shí)國(guó)家政策，為1萬(wàn)余家企業(yè)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.32億元，為2918家中小微企業(yè)100%返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4882.8萬(wàn)元，惠及職工12.48萬(wàn)人；為暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的16家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金2482.5萬(wàn)元，惠及職工2.4萬(wàn)人。

承德市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建議

（一）健全機(jī)制體制，促使就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷規(guī)范

只有解決了就業(yè)問題，才能讓民心穩(wěn)定、家庭和睦、國(guó)家安寧，現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展時(shí)期，國(guó)人在就業(yè)方面也面臨很大挑戰(zhàn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度相對(duì)完善，但仍有很多不足，因此，要不斷完善就業(yè)幫扶政策，重視弱勢(shì)群體，搭建完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，為大學(xué)生、農(nóng)民工等有就業(yè)困難的人員提供就業(yè)幫助，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促使就業(yè)服務(wù)和就業(yè)制度日趨完善。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的目標(biāo)是，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮政府部門的職能作用，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提高城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要將城市就業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)看成一個(gè)整體，要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)體系切合承德當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)[2]。該目標(biāo)促使城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化，使城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系更加規(guī)范，促進(jìn)就業(yè)。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體，精準(zhǔn)對(duì)接貧困勞動(dòng)力

國(guó)家政策要著重關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的弱勢(shì)群體，政府要鼓勵(lì)承德各大企業(yè)吸收貧困勞動(dòng)力，還要建立精準(zhǔn)的幫扶機(jī)制。承德有許多貧困勞動(dòng)力，要做到使他們適應(yīng)如今的就業(yè)形勢(shì)，確保貧困勞動(dòng)力可以有事做、收入自足。在對(duì)這些貧困勞動(dòng)力進(jìn)行幫扶時(shí)，針對(duì)貧困勞動(dòng)力個(gè)體的差異性，各級(jí)精準(zhǔn)對(duì)接貧困勞動(dòng)力，要讓他們能夠找到適合自己的工作。未來我國(guó)的就業(yè)崗位不再是機(jī)械的重復(fù)著簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而是能夠利用國(guó)家提供的資源使每個(gè)人取得最大限度的成功。

（四）拓寬渠道，豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息

應(yīng)時(shí)代發(fā)展，承德市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)要逐年創(chuàng)新、完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量逐年提高。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)，要加強(qiáng)個(gè)人信息銜接，拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)兜底保障，精準(zhǔn)施策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，政府建立相關(guān)的鼓勵(lì)幫扶機(jī)制，并在承德個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合契機(jī)，挖掘新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)形態(tài)平臺(tái)，以新就業(yè)形態(tài)、靈活多樣方式實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。