消除農(nóng)村貧困
——中國共產(chǎn)黨的歷史成就

★ 武力 王蕾

十八洞村梨子寨

導(dǎo)讀：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國實現(xiàn)了整體脫貧，消除了農(nóng)村貧困，創(chuàng)造了舉世矚目的歷史性成就。中國的整體脫貧充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的堅定信心、強力舉措和奮斗精神，給世界各國解決貧困問題提供了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府對消除貧困進行了不懈努力，從理論到實踐都取得了豐碩成果。中華人民共和國成立時，我國絕對貧困發(fā)生率在80%以上。70余年來，我國居民人均可支配收入年均實際增長達6.1%，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上了日益富足的生活。

中國是一個人口眾多、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，在人均GDP尚處于中等收入水平的條件下到2020年實現(xiàn)整體脫貧，使14億人口特別是廣大農(nóng)村人口徹底擺脫貧困，從世界歷史來看，尚未有此先例。中國共產(chǎn)黨是怎樣做到的？

中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村貧困問題的初心與使命

中國是一個歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在近代的100多年里，受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫剝削，農(nóng)村黑暗、農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民困苦。1921年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《告中國的農(nóng)民》一文，高度關(guān)注農(nóng)村貧困問題，視解決農(nóng)村絕對貧困為己任。經(jīng)過近百年的奮斗，中國共產(chǎn)黨形成了消除農(nóng)村絕對貧困的中國方案，即以土地生產(chǎn)關(guān)系變革為根本驅(qū)動，以扶貧開發(fā)為主要途徑，以救濟保障為基礎(chǔ)措施。也就是說，中國共產(chǎn)黨把解決農(nóng)民土地問題和集體經(jīng)濟作為解決農(nóng)村絕對貧困的根本之道，先后開展土地革命、土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，最終形成農(nóng)村土地集體所有制。

1978年改革開放以后，解決農(nóng)村貧困問題的重要性開始凸顯。1979年9月28日，中共十一屆四中全會正式通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“我國西北、西南一些地區(qū)以及其他一些革命老根據(jù)地、偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，長期低產(chǎn)缺糧，群眾生活貧困。這些地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題。國務(wù)院要設(shè)立一個有有關(guān)部門負責(zé)同志參加的專門委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財政、物資和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點扶持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。對其他地區(qū)的窮社窮隊，也要幫助他們盡快改變面貌。國家支援窮隊的資金，要保證用于生產(chǎn)建設(shè)。”1982年12月，國家經(jīng)委、民政部、財政部等九部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認真做好扶助農(nóng)村貧困戶工作的通知》，指出扶助農(nóng)村貧困戶是黨的一項重要政策，幫助貧困戶擺脫貧困是關(guān)系全局的、具有戰(zhàn)略意義的一件大事。

這一時期，我國通過實行土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，并在此基礎(chǔ)上采取各種措施推進農(nóng)村改革，解決了大部分農(nóng)民的溫飽問題，脫貧成效明顯。1978年，我國農(nóng)村絕對貧困人口有2.5億人，到1985年下降到1.25億人。1986年5月，國務(wù)院正式成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，全國范圍內(nèi)有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作蓬勃開展起來。

2011年11月29日至30日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的貫徹落實工作，同時宣布大幅度提高扶貧標準，將農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人?！毒V要》確定了“兩不愁、三保障”的扶貧攻堅總體目標，即“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”?！毒V要》提出將“在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象”，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，同時“做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。

黨的十八大以后，徹底解決農(nóng)村貧困問題提上黨和政府的議事日程。2012年12月，習(xí)近平總書記指出，到二〇二〇年全面建成小康社會，自然包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2016年新年賀詞中，習(xí)近平總書記重申：全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。2017年10月，在第十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記再次擲地有聲地承諾：全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。

從扶貧到“脫貧攻堅”的演進歷史

我國解決農(nóng)村貧困問題經(jīng)歷了從保障式扶貧到開發(fā)式扶貧的階段。20世紀80年代中期以前，我國扶貧主要實行生活給予和財政補貼的救濟方式，即中央政府直接通過各地方政府把糧食、衣物或現(xiàn)金等分配給貧困戶。1986年，開發(fā)式扶貧被確立為農(nóng)村扶貧政策的核心，要求以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。1994年發(fā)布的《國家“八七”扶貧攻堅計劃》中，對開發(fā)式扶貧做出具體規(guī)定：國家要扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件，有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟作物；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力；戶均一項養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)；牧區(qū)戶均一個圍欄草場，或一個“草庫侖”。

在區(qū)域上，我國也逐步打破限制，根據(jù)實際情況安排扶貧內(nèi)容和方式。20世紀80年代初期，我國打破行政區(qū)域確定18片貧困地區(qū)。1986年，我國第一次確定了國家重點扶持的貧困縣，這是中國解決區(qū)域性農(nóng)村貧困問題的一個突破。

2001年，我國發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次調(diào)整和重新確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

改革開放40多年來，我國先后確定過4批國家級貧困縣，即1986—1993年確定的331個全國重點貧困縣；1994—2000年國家“八七”扶貧攻堅因脫貧標準提高而在原有331個國家級貧困縣基礎(chǔ)上增加到592個全國重點貧困縣；2001—2011年經(jīng)調(diào)整貧困縣所在區(qū)域后，總數(shù)不變，改稱592個中西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣；2012—2020年592個中西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區(qū)的240個貧困縣，共832個貧困縣。第四批832個貧困縣是新時代脫貧攻堅工作的重點工作對象，是消除農(nóng)村絕對貧困的主戰(zhàn)場。

黨的十八大以后，我國解決農(nóng)村整體脫貧的目標、任務(wù)和方法實現(xiàn)了精準化。第一，改革完善了扶貧開發(fā)工作機制：根據(jù)2014年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，實施了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作推進貧困縣考核機制、約束機制和退出機制改革；開展建檔立卡、建立精準扶貧工作機制；建立健全干部駐村幫扶機制；推進財政扶貧資金管理機制改革；推進金融扶貧方式創(chuàng)新；創(chuàng)新社會扶貧參與機制。通過以上6項改革，著力構(gòu)建精準扶貧、精準脫貧機制，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。第二，健全了六大制度體系：一是建立脫貧攻堅責(zé)任體系，二是建立脫貧攻堅政策體系，三是建立脫貧攻堅投入體系，四是強化脫貧攻堅動員體系，五是建立脫貧攻堅監(jiān)督體系，六是建立脫貧攻堅考核體系。第三，提出了精準扶貧要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“六個精準”有效覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各個環(huán)節(jié)，貫通了貧困治理的全流程。

教師展示蝗蟲、壁虎、蜘蛛、蜥蜴、蝸牛、蚯蚓、鳥、魚、渦蟲、海葵、青蛙、蟾蜍、貓和虎的圖片，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)問題情境，提出問題：①將這12種動物分為兩組，應(yīng)如何劃分?每組有哪些動物?②將每組動物再分類，又可分為哪幾類?每類有哪些動物?③請把不同的動物類群按照從簡單到復(fù)雜的順序進行排列。④仿照植物分類的圖解，小組合作完成上述動物的分類圖解（圖2）。

2017年10月召開的黨的十九大，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作放在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在起到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打贏、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

今日安徽省滁州市鳳陽縣小崗村。十八大后，小崗村大力發(fā)展旅游，加大招商引資力度，啟動了鄉(xiāng)村賦能工程，走上了致富的道路

中國消除農(nóng)村貧困方法的多樣性

農(nóng)村貧困的發(fā)生原因、類型各有不同。在中國共產(chǎn)黨徹底解決農(nóng)民貧困問題的目標和理論指導(dǎo)下，隨著工業(yè)化的快速推進和經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國從20世紀50年代至70年代，嘗試通過“農(nóng)業(yè)合作化”“人民公社”以及發(fā)展農(nóng)村工業(yè)等集體經(jīng)濟的方式來解決貧困問題。1978年改革開放以后，我國則通過以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的“雙層經(jīng)營責(zé)任制”來解決農(nóng)村貧困問題，此后又提出建立社會主義新農(nóng)村、實行“反哺”政策（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村）和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，直至黨的十八大以后提出“精準扶貧”“脫貧攻堅”和2020年消除農(nóng)村貧困的目標?？梢哉f中國共產(chǎn)黨在不斷探索和創(chuàng)新消除農(nóng)村貧困的方法和途徑，消除農(nóng)村貧困的內(nèi)涵不斷豐富，解決貧困問題的方法和途徑越來越多樣化、精準化。

第一，在解決農(nóng)村貧困問題時，隨著不同階段工業(yè)化的推進和經(jīng)濟高速增長帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，在實踐中不斷應(yīng)對現(xiàn)實問題、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸形成了方法的多樣化。

由于自然資源稟賦不同以及人文條件的差異，中國區(qū)域之間的發(fā)展水平非常不平衡，農(nóng)村貧困的原因也是多樣的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，農(nóng)村的貧困治理逐漸包含了教育、文化、健康、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護等內(nèi)容。這些內(nèi)容，有的發(fā)生在不同的歷史階段，形成即期式的反貧困治理目標；有的發(fā)生在同一歷史階段的局部區(qū)域，導(dǎo)致反貧困治理總體上的非均衡性；有的需要前瞻眼光，謀求長遠發(fā)展。例如在20世紀50年代至70年代的集體經(jīng)濟時期，扶貧主要是國家行為，在強調(diào)“自力更生、艱苦奮斗”的同時，采取的方式為生產(chǎn)上貸款、生活上救濟、口糧上“返銷”。

改革開放后，反貧困治理的路徑向多渠道綜合拓展。20世紀80代中期，我國有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作正式啟動。中央和地方政府不斷加大對水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投資力度，全面建立農(nóng)村低保和醫(yī)療救助制度，投入大量救助資金，保障農(nóng)村貧困群體的基本生活。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中國的職業(yè)教育和高等教育開始普及，職業(yè)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化科技等基本公共服務(wù)供給成為幫助農(nóng)村脫貧的主要手段。這些改變了過去以單一提高經(jīng)濟收入為目標的扶貧方式，由單一物質(zhì)幫扶向“志智”雙扶并舉轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，在“精準扶貧”和“脫貧攻堅”的推動下，扶貧形式和內(nèi)容更加多樣化。2015年10月，習(xí)近平總書記提出“五個一批”的脫貧方法，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。按照黨中央精準扶貧的工作思路，有關(guān)部門分別組織開展了教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧、危房改造、科技扶貧、中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動、民營企業(yè)萬企幫萬村十大精準扶貧行動；實施了職業(yè)教育培訓(xùn)工程、干部幫扶駐村工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構(gòu)樹扶貧工程、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、龍頭企業(yè)帶動工程等十項精準扶貧工程。

第二，將解決農(nóng)村貧困問題變成政府主導(dǎo)、全面參與的綜合工程，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公民個人參與的一體化格局。

改革開放以來，在政府治理的執(zhí)行層面上，建立健全了從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，國務(wù)院成立國務(wù)院扶貧辦公室，貧困地區(qū)省、市、縣逐級成立相應(yīng)的組織機構(gòu)；實行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力“四個到省”的扶貧工作責(zé)任制和各級政府扶貧工作首長負責(zé)制。

隨著中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化和治理路徑的多元化發(fā)展，全民參與農(nóng)村扶貧逐步成為主流。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，堅持社會動員，凝聚各方力量，共同參與脫貧攻堅，必須充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，形成全社會廣泛參與的局面。2014年，國務(wù)院首次將每年的10月17日定為“扶貧日”，號召要努力營造“社會扶貧人人皆愿為”的良好環(huán)境，要倡導(dǎo)“社會扶貧人人皆可為”的共同參與理念，要建立“社會扶貧人人皆能為”的有效參與機制和方式。

實踐證明，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政“一把手”負總責(zé)的責(zé)任制，引導(dǎo)并鼓勵市場力量和社會力量參與扶貧工作的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局，符合國情、政情，取得了良好效果。2017年，黨的十九大提出要打造“共建共治共享的社會治理格局”，堅持大扶貧格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在提出精準扶貧理念后的又一重大理論創(chuàng)新。

第三，中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村貧困問題，始終將解決人的思想和能力問題放在重要位置。經(jīng)驗證明，只有使具有勞動能力的貧困人口掌握新的生產(chǎn)技能，提升勞動者的“志氣”和智力，即人力資本水平，才能具備消除貧困的能力，也才能保障在外部力量幫助脫貧后不再“返貧”。中國共產(chǎn)黨在治理農(nóng)村貧困問題上，從一開始就認識到人是生產(chǎn)力的第一要素，認識到要讓人民真正擺脫貧窮，在解決生產(chǎn)關(guān)系的束縛后，就要不斷提高農(nóng)民的文化科技水平。20世紀50年代至70年代開展的農(nóng)村“掃盲運動”、“向科技進軍”、普及中小學(xué)教育、“赤腳醫(yī)生”等，都是想迅速提高農(nóng)民的文化和健康水平。

黨的十八大以來，解決農(nóng)村貧困問題進入最后攻堅階段，習(xí)近平總書記多次發(fā)表關(guān)于發(fā)揮群眾主體作用的內(nèi)生動力理論的講話，明確指出：扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》要求切實把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，將扶貧攻堅和轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鍛煉隊伍相結(jié)合。

十八洞村“精準扶貧”碑

中國消除農(nóng)村貧困的世界意義

農(nóng)村貧困，是世界各國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。目前，就世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國家來說，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，都存在農(nóng)村貧困。中國在2020年實現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧，可以給世界各國解決農(nóng)村貧困問題提供中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。

第一，中國實現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧，是世界發(fā)展史上的奇跡，得到國際社會的充分肯定。

中國作為世界上農(nóng)村人口最多、區(qū)域發(fā)展非常不平衡的多民族發(fā)展中國家，實現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧，具有降低世界絕對貧窮人口數(shù)量的標桿意義。中國的減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)極為重要的一部分，中國的成功也是對全人類進步的重要貢獻。

中國農(nóng)村整體脫貧的成功實踐，雖然發(fā)生在中國經(jīng)濟社會土壤上，具備本土獨特性，但中國實現(xiàn)工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興并舉、市場化轉(zhuǎn)型與消除絕對貧困同步、成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗，以及從中體現(xiàn)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，都是人類社會發(fā)展進程中創(chuàng)造的有益成果，具有理論意義和現(xiàn)實借鑒作用。中國的減貧事業(yè)得到了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等多邊開發(fā)機構(gòu)的積極參與和有力支持，但最終是通過自身有效的反貧困治理，創(chuàng)造性地培育出了憑借持續(xù)內(nèi)生動力實現(xiàn)的農(nóng)村整體脫貧。

中華人民共和國成立時中國還是一個農(nóng)村人口占90%的落后農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過70余年的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村脫貧探索和實踐，中國成為世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧的貢獻率達70%，在世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，并將成為首個實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標之一的“無（絕對）貧困”的發(fā)展中國家。鑒于中國的體量和貧困程度，這個貢獻彌足珍貴。中國以自身的反貧困治理的速度、規(guī)模和持續(xù)性，對其他尚未擺脫絕對貧困的國家產(chǎn)生示范作用，因而在國際社會獲得了尊重，積累了正向的國家“聲譽資本”。

第二，中國不僅解決了自己的脫貧問題，還為世界的反貧困發(fā)揮了巨大作用。

隨著綜合國力的持續(xù)增長，中國從反貧困國際公共產(chǎn)品的消費者，逐漸變成修正者、建設(shè)者，以及供給者、創(chuàng)新者。中國參與全球貧困治理的重點在于提供力所能及的國際公共產(chǎn)品，提升合作伙伴國家減貧能力，注重公路、鐵路、電站、電力設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，注重減貧成果惠及當(dāng)?shù)孛癖?。近年來，“一帶一路”倡議以“人類命運共同體”為理論依據(jù)，在其框架下達成多邊或雙邊協(xié)議，積極進行國際減貧合作。

在南南合作的框架下，中國推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，落實《中國和非洲聯(lián)盟加強中非減貧合作綱要》“東亞減貧合作倡議”等，發(fā)揮中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，為國際減貧事業(yè)注入了有效資源和強勁動力。到2020年，中國已與100多個亞洲、非洲和拉丁美洲國家合作開展了100個減貧項目和100個農(nóng)業(yè)合作項目；中國和許多國際組織共同設(shè)立了南南合作信托基金；中國建立了20多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出了3萬多名中國專家和技術(shù)人員，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面培訓(xùn)了5萬多名其他發(fā)展中國家的學(xué)員。