市校合作共建機(jī)制初探
——以四川大學(xué)市校合作共建三大項(xiàng)目為例

徐海軍/四川大學(xué)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大學(xué)的重要職能。隨著大學(xué)從“精英教育”向“大眾教育”發(fā)展轉(zhuǎn)型、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的旺盛,這一職能顯得更加明顯。四川大學(xué)作為全國(guó)規(guī)模最大、成立最早、學(xué)科最齊全的大學(xué)之一，又是國(guó)家36所世界一流大學(xué)建設(shè)A類高校之一，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，抓住省市校合作共建的良好契機(jī)，全方位、多方面的深入開(kāi)展校地合作共建。市校合作共建是四川大學(xué)校地合作的重要體現(xiàn)。2018年，四川大學(xué)與成都市領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)簽訂了《深入推進(jìn)市校合作共建世界一流大學(xué)助推國(guó)家中心城市建設(shè)的合作協(xié)議》，雙方共同建設(shè)“開(kāi)放型人文·自然博物館”、“面向新經(jīng)濟(jì)的技術(shù)交叉與轉(zhuǎn)化中心”和“前沿醫(yī)學(xué)中心”三大項(xiàng)目；三個(gè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)，是成都市領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與四川大學(xué)深入推進(jìn)市校深度融合打造發(fā)展共同體合作的重要舉措。

一、市校合作共建三大項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制分析

市校合作共建應(yīng)充分發(fā)揮地方部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中的頂層設(shè)計(jì)作用與地方高校的主體作用。

（一）組織機(jī)構(gòu)

市校合作共建三大項(xiàng)目成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體推進(jìn)，市領(lǐng)導(dǎo)和高校分管建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)任小組負(fù)責(zé)人；市建設(shè)局、文廣旅局等領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)職能處室、社會(huì)組織及學(xué)校相關(guān)部門(mén)人員為小組成員。工作小組下設(shè)辦公室， 由領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和高校指派專人負(fù)責(zé)溝通與協(xié)調(diào)相關(guān)具體事宜。

（二）建設(shè)目標(biāo)

三大項(xiàng)目的建設(shè)將有利于高校與地方領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)全面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建出校地協(xié)同發(fā)展“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)；整合校園空間，不斷加強(qiáng)與地方的合作，借助地方領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的大力支持，不斷拓展和延伸學(xué)校周邊的土地業(yè)態(tài)，全力服務(wù)學(xué)校雙一流建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)通過(guò)學(xué)校的科研文化輸出，持續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）職責(zé)分工

做好職責(zé)分工，明確市、校雙方的責(zé)任范圍，是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展的前提條件。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與高校應(yīng)充分挖掘自身在項(xiàng)目建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市校合作共建向縱深發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做好建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作

一是做好項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)地調(diào)研與頂層設(shè)計(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研， 為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)， 在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，并與合作高校有針對(duì)、有層次地推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度；二是做好項(xiàng)目建設(shè)的政策保障工作。對(duì)建設(shè)中可能遇到的問(wèn)題提供政策支持；三是給予財(cái)政支持。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航；四是做好相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)建設(shè)中涉及到的配合部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用并對(duì)項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供組織保障。

2、高校做好三大項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施工作

高校是項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施單位，在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮出高校的智力資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)校地雙方良好互動(dòng)的合作局面，大力提升學(xué)?？蒲修D(zhuǎn)化能力，通過(guò)學(xué)校的科研文化輸出，持續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、市校合作共建下三大項(xiàng)目運(yùn)行的保障措施

（一）政策支持是項(xiàng)目建設(shè)的前提

政策引導(dǎo)主要是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)傳達(dá)國(guó)家的相關(guān)政策文件以及出臺(tái)地方與高校合作的相關(guān)激勵(lì)性政策與保障性措施，強(qiáng)調(diào)市校合作的重要性，激發(fā)市校合作共建的方式路徑，充分調(diào)動(dòng)高校在校地合作過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，從而吸引更多社會(huì)資源加入到市校合作共建中。成都市領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與四川大學(xué)簽訂的合作協(xié)議為三大項(xiàng)目的有序開(kāi)展提供政策支持。

（二）組織協(xié)調(diào)是推動(dòng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)

市校合作共建涉及地方與高校兩方主體，建設(shè)中還可能需要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、高校、行業(yè)、社會(huì)等多方共同參與協(xié)作，而各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)中各具優(yōu)勢(shì)，如何最大限度發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，聚集社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量，展示出建設(shè)的強(qiáng)大合力，做好其他各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的組織協(xié)調(diào)工作就顯得尤為重要。三大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，成都市與四川大學(xué)互派人員進(jìn)行掛職鍛煉，專項(xiàng)推動(dòng)該項(xiàng)工作，有力地保證了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）制度建設(shè)是項(xiàng)目可續(xù)發(fā)展的核心

制度建設(shè)是保障市校合作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此需要市校聯(lián)手加強(qiáng)雙方深化合作的制度建設(shè)。 從運(yùn)行機(jī)制、考核、激勵(lì)機(jī)制等多重因素上考慮，建立起符合地方與高校的項(xiàng)目發(fā)展模式。

三、市校合作共建深化機(jī)制探析

在對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行分析后，可以看出現(xiàn)有的校地合作實(shí)踐多以領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)主導(dǎo)、高校實(shí)施的方式為主，在管理模式、機(jī)制建設(shè)上還是單線為主，想要實(shí)現(xiàn)校地融合，合作是創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵，在推動(dòng)后續(xù)的校地合作中，還應(yīng)不斷完善校地合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量深度融合。

既要看到校地發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，又要探索適合本地高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。校地合作要促進(jìn)學(xué)?？蒲猩吓_(tái)階，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要解決運(yùn)行中的制度，機(jī)制，資源等等許多問(wèn)題，立足四川大學(xué)，著眼國(guó)內(nèi)，在對(duì)已有的校地合作實(shí)踐進(jìn)行深入思考，可以從以下幾個(gè)方面持續(xù)深化，積極探索校地合作的新機(jī)制。

（一）工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

建立統(tǒng)一、有序、高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，加強(qiáng)對(duì)校地合作事宜的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；雙方互派人員研究制定校地合作重大決策，審定實(shí)施方案，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。并按照各自不同領(lǐng)域或工作重點(diǎn)，推動(dòng)措施謀劃、情況調(diào)度、督查落實(shí)等工作協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、工作計(jì)劃落地落實(shí)。如市校共建三個(gè)項(xiàng)目，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，制定工作推進(jìn)方案，成立工作推進(jìn)小組，落實(shí)責(zé)任單位和工作職責(zé)，確保項(xiàng)目穩(wěn)步有序落地實(shí)施。

（二）項(xiàng)目資金保障機(jī)制

強(qiáng)化校地多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善財(cái)政資金投入、管理和支出機(jī)制，根據(jù)簡(jiǎn)化高效、安全嚴(yán)密的原則，創(chuàng)新方式，加快資金調(diào)度，著力健全資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。利用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與校地合作，形成多元化、可持續(xù)的資金投入和管理機(jī)制。后續(xù)管理中還可以推行項(xiàng)目支出績(jī)效管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目支出達(dá)進(jìn)度、見(jiàn)實(shí)效。

（三）學(xué)校資源整合機(jī)制

一定程度上，高校在課程資源、教學(xué)過(guò)程支持服務(wù)、教師資源等方面實(shí)現(xiàn)了資源共建共享，后續(xù)，要借助學(xué)校平臺(tái)，形成優(yōu)質(zhì)資源良性共享機(jī)制，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、地方發(fā)展和學(xué)校優(yōu)勢(shì)，分析資源共享的形式、機(jī)制及優(yōu)缺點(diǎn)，力推資源整合與開(kāi)放。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種模式擴(kuò)大共享范圍，建立校地合作的信息網(wǎng)絡(luò)，吸納多方機(jī)構(gòu)參與，以共享的方式拉動(dòng)學(xué)校自身資源建設(shè)和水平提升。推進(jìn)“省域高校資源共建共享平臺(tái)”、“優(yōu)質(zhì)資源整合再利用”、“校地合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等資源平臺(tái)的建設(shè)。

（四）產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

實(shí)現(xiàn)合作落地成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是校地合作的現(xiàn)實(shí)意義，科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求對(duì)接的過(guò)程，因而需要建立以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分考慮校地雙方的實(shí)際需要，拓寬產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、價(jià)值變現(xiàn)的渠道，創(chuàng)造出符合市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與市場(chǎng)兩方面的作用，從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

（五）地方部門(mén)協(xié)同支持機(jī)制

堅(jiān)持“共建、共管、共享”的互惠互利合作原則，促進(jìn)城市和高校的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)、政策支持，搭建起協(xié)同推進(jìn)的溝通渠道、參與平臺(tái)和程序管理辦法。宜賓市與四川大學(xué)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，共建宜賓研究院就是一個(gè)有效的嘗試，依托四川大學(xué)材料科學(xué)與工程、口腔醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，結(jié)合宜賓市新材料、醫(yī)藥器械等產(chǎn)業(yè)需求，雙方展開(kāi)緊密合作。宜賓市為研究院提供運(yùn)營(yíng)資金、項(xiàng)目資金、物理載體等保障，并為研究院科技成果產(chǎn)業(yè)化提供配套支持，四川大學(xué)借助自身優(yōu)勢(shì)資源，提供科技成果和科技人才保障。

（六）合作項(xiàng)目管理機(jī)制

持續(xù)深化合作項(xiàng)目管理機(jī)制，在現(xiàn)有的校地合作基礎(chǔ)上，合作的雙方或者多方以項(xiàng)目的機(jī)制體系建設(shè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展更深層次和涉及更多方面的協(xié)同合作，相互促進(jìn)各自領(lǐng)域項(xiàng)目的進(jìn)步。根據(jù)項(xiàng)目情況，可以采取合作管理或一方主導(dǎo)管理，構(gòu)建管理信息化平臺(tái)及管理信息化的立項(xiàng)機(jī)制，建立更為高效、科學(xué)、可行性強(qiáng)的項(xiàng)目管理機(jī)制。

（七）人才培養(yǎng)交流合作機(jī)制

可以更大范圍的實(shí)施人才交流工程，建立協(xié)同育人長(zhǎng)效機(jī)制。倡導(dǎo)校地產(chǎn)學(xué)研全面合作，開(kāi)展面向世界和未來(lái)的人才戰(zhàn)略研究，融入就業(yè)教育全過(guò)程，貫通人才培養(yǎng)輸送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才輸送整合聯(lián)動(dòng)、有效對(duì)接。

中央鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，高校與地方在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)建設(shè)、科技供給、人才引領(lǐng)、深化改革等方面加強(qiáng)合作對(duì)接，取得了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，成都的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，迫切需要高?？蒲性核c地方進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作對(duì)接，攜手實(shí)現(xiàn)共建共贏共享。四川大學(xué)作為中國(guó)西部重點(diǎn)建設(shè)的高水平研究型綜合大學(xué)，能夠?yàn)榈胤教峁└佑辛Φ闹橇χС?、人才支撐和文化引領(lǐng)，成都市的快速發(fā)展又可以為學(xué)校創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新土壤、社會(huì)環(huán)境和配套服務(wù)。

而市校合作共建是雙方的優(yōu)選方案，雙方應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)溝通協(xié)作，校地合作態(tài)勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)良好有序。一方面，地方可以借助高?？萍剂α糠?wù)社會(huì)進(jìn)步，大力營(yíng)造出健康積極的城市環(huán)境；另一方面，不斷完善的高質(zhì)量的城市功能也可以有效地滿足大學(xué)需要，有效實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化與國(guó)際高端合作，提升學(xué)校的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。以內(nèi)涵發(fā)展強(qiáng)大自己，以融合發(fā)展服務(wù)社會(huì)，市校合作是一項(xiàng)雙向互動(dòng)的共贏之舉，要持續(xù)深化學(xué)校與地方的合作共建，通過(guò)搭建溝通互換的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)和社會(huì)之間的互動(dòng)交流，為學(xué)術(shù)和社會(huì)溝通提供充分的機(jī)遇，從而推進(jìn)創(chuàng)新研究，促進(jìn)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市校合作上新臺(tái)階。