煙臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究
——以馬家溝為例

■權(quán)建龍 石 慧 郭敏霞 王 東/濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院

一、緒論

（一）研究背景與意義

李克強(qiáng)總理在2019年政府報(bào)告中提到“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平”。近年來煙臺(tái)市以深化“山東省旅游綜合改革試點(diǎn)”改革為契機(jī)，遵循“一區(qū)一特色，一縣一品牌”發(fā)展思路，創(chuàng)建一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村。在國(guó)家政策的支持下，馬家溝村里先后投入千萬(wàn)升級(jí)基礎(chǔ)配套設(shè)施，開展葡萄酒文化體驗(yàn)活動(dòng)，打造生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。

通過對(duì)馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)，積累可行性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)與資料，降低馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。為煙臺(tái)各縣市區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供理論支撐，加快煙臺(tái)市合理布局旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，科學(xué)促進(jìn)煙臺(tái)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。

二、馬家溝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游SWOT分析

優(yōu)勢(shì)方面：煙臺(tái)市委、市政府十分重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。青榮城際鐵路、龍煙鐵路、濰萊高鐵相繼建成通車，蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成使用，促進(jìn)了煙臺(tái)與周邊地區(qū)城市一體化進(jìn)程，加速蓬萊市的旅游發(fā)展。另外馬家溝有300多年的歷史文化、民俗文化與飲食文化。

劣勢(shì)方面：馬家溝開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村民作為主要力量，會(huì)因?qū)I(yè)化程度不高帶來一定問題。出現(xiàn)規(guī)劃的不科學(xué)，意識(shí)不超前；旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高；不善于運(yùn)用新媒體技術(shù)等。

機(jī)遇方面：煙臺(tái)市大力扶持村旅游業(yè)，制定科學(xué)的規(guī)劃。另外長(zhǎng)期生活在城市的人們，面臨著各式壓力，人們愈發(fā)渴望親近大自然。這都給馬家溝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來機(jī)遇。

挑戰(zhàn)方面：首先蓬萊周邊縣市中具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源要優(yōu)于馬家溝。其次發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)環(huán)境與生態(tài)的要求比較嚴(yán)苛，農(nóng)民缺乏一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。最后消費(fèi)者對(duì)旅游要求越來越高，需要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和體驗(yàn)或產(chǎn)品。

三、馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果

結(jié)合馬家溝發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀采用頭腦風(fēng)暴、菲爾德法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別［1］，以及征求鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域權(quán)威專家、施工單位技術(shù)人員、管理人員的科學(xué)意見，以重要的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)文獻(xiàn)、研究成果為理論支撐，最終確定對(duì)于煙臺(tái)馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要從自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)分險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等5方面進(jìn)行。

1、自然風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

馬家溝靠近沿海，氣候變化較為頻繁，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中具備一定的自然風(fēng)險(xiǎn)，如臺(tái)風(fēng)，旱澇等。

2、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）國(guó)家、地方政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快開發(fā)休閑度假產(chǎn)品、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2017年煙臺(tái)市將重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造多元化的旅游發(fā)展模式。國(guó)家、地方政策變化對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)影響不可忽略。

（2）國(guó)家稅率變化的風(fēng)險(xiǎn)。近些年國(guó)家通過一系列舉措進(jìn)行稅費(fèi)改革，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，必將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展與收入。若國(guó)家政策發(fā)生改變，提高稅率，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體較為薄弱會(huì)面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）當(dāng)?shù)鼐用衽浜系娘L(fēng)險(xiǎn)。馬家溝的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目需要占用一部分土地資源。如果旅游開發(fā)商不能妥善處理補(bǔ)償問題，會(huì)面臨馬家溝居民不配合開發(fā)的問題。同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也給當(dāng)?shù)匕傩諑碇T多影響。如增加本地百姓生活成本等。

3、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)是指目標(biāo)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)［2］。如賞花活動(dòng)主要集中在春季，采摘活動(dòng)主要集中在秋季。因此，馬家溝在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)一定要充分考慮市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）利率變化的風(fēng)險(xiǎn)。馬家溝旅游項(xiàng)目的資金大多數(shù)來自銀行，單單依靠私有企業(yè)投資、村民集資、政府投資無(wú)法滿足馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金要求。因此受到銀行利率變化的影響。

（3）資金投入的風(fēng)險(xiǎn)。蓬萊馬家溝生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，屬于民營(yíng)企業(yè)，在未來的發(fā)展過程中不排除會(huì)出現(xiàn)資金鏈的相關(guān)問題。工資發(fā)放，建設(shè)原材料采購(gòu)都受到資金的影響。

4、施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

施工規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，馬家溝在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，在最大程度保留原始自然風(fēng)貌的同時(shí)，需要配套景區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)施，在施工過程中如果施工人員沒有較高的規(guī)劃水平會(huì)影響馬家溝鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；施工過程監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目如果在開工建設(shè)之初，不建立施工監(jiān)管體系，不做好應(yīng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，就極有可能出現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；施工人員職業(yè)道德素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，施工人員技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)水平高低將會(huì)直接影響到項(xiàng)目的正常進(jìn)展。參與施工的工作人員必須有專業(yè)水準(zhǔn)，良好的職業(yè)道德。相反容易造成馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至停滯。

5、管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，馬家溝旅游項(xiàng)目開發(fā)與后期管理應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、國(guó)家政策制定相應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的長(zhǎng)期規(guī)劃。否則就會(huì)給馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目帶來不利影響；供應(yīng)商選擇的風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商提供的原材料質(zhì)量是否合格、環(huán)保是否達(dá)標(biāo)直接影響游客對(duì)馬家溝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展印象。不加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與管理，有礙馬家溝鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

通過利用層次分析法對(duì)馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分析。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素分析最終結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、防控措施將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在不間斷的開發(fā)過程中做好風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)監(jiān)控［3］。

（一）應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的措施

馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目所存在的自然風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行過程中是一個(gè)影響系數(shù)較小的風(fēng)險(xiǎn)因素。從近幾十年有記載的資料上看馬家溝沒有遭受過任何臺(tái)風(fēng)惡劣天氣的影響，偶發(fā)旱澇災(zāi)害。關(guān)于自然風(fēng)險(xiǎn)，多關(guān)注天氣信息，提前做好預(yù)防工作，便能做好自然災(zāi)害的防控與應(yīng)對(duì)工作。

（二）應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、居民配合風(fēng)險(xiǎn)

做好村民的溝通工作，對(duì)利益相關(guān)村民要進(jìn)行重點(diǎn)溝通，告知村民項(xiàng)目的具體規(guī)劃與補(bǔ)償實(shí)施方案，增強(qiáng)村民對(duì)村委會(huì)與馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司的信任與支持。

2、國(guó)家和地方政策風(fēng)險(xiǎn)

成立以黨員同志為主的理論宣講團(tuán)隊(duì)，將國(guó)家的政策宣講入戶，讓馬家溝村村民都了解國(guó)家政策和地方政策。聘請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)國(guó)家、地方政策的變化開展專題研討，保障項(xiàng)目能夠享受政策變化帶來的紅利。

（三）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)

做好市場(chǎng)內(nèi)外圍調(diào)研，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估項(xiàng)目可行性和市場(chǎng)接受度。運(yùn)用新媒體技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，加大對(duì)馬家溝鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握消費(fèi)者需求與喜好。馬家溝在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)一定要堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來”的原則，在參觀學(xué)習(xí)過程中了解別的縣市農(nóng)村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的優(yōu)勢(shì)與面對(duì)的機(jī)遇，準(zhǔn)確進(jìn)行自我市場(chǎng)定位。

2、資金投入風(fēng)險(xiǎn)

做好資金投入具體預(yù)算和籌資方式的選擇。通過引入大企業(yè)投資馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，拓寬資金渠道，增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)性。在合法合規(guī)的前提下充分利用好民間穩(wěn)定的資金，集中優(yōu)勢(shì)資金開發(fā)馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

（四）應(yīng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、施工人員職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目參與人員的專業(yè)化水平、職業(yè)道德和責(zé)任心。制定嚴(yán)格的施工管理制度，責(zé)任到人。必要時(shí)引入先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)與施工團(tuán)隊(duì)。

2、施工過程監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

施工材料選擇知名廠商產(chǎn)品。要與廠商簽訂采購(gòu)合同，采購(gòu)過程要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。核準(zhǔn)施工進(jìn)度，綜合馬家溝周邊環(huán)境與可能出現(xiàn)的不確定因素，做好影響進(jìn)度的處理預(yù)案。對(duì)施工單位人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，在顯著位置張貼安全標(biāo)語(yǔ)，組織安全巡查隊(duì)進(jìn)行安全檢查，簽訂安全責(zé)任書。

（五）應(yīng)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、項(xiàng)目長(zhǎng)期規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)市場(chǎng)需求打造“旅游+”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)馬家溝鄉(xiāng)村旅游的“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”等創(chuàng)新營(yíng)銷發(fā)展模式，運(yùn)用新媒體手段加大旅游宣傳。

2、材料供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有良好的職業(yè)素質(zhì)與責(zé)任心。對(duì)原材料供應(yīng)與后續(xù)中出現(xiàn)的問題有一定的預(yù)判與處理能力。采購(gòu)與供應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的進(jìn)行，明確責(zé)任、義務(wù)和法律條款，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

五、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)馬家溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究，運(yùn)用層次分析法分析出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)是首要風(fēng)險(xiǎn)，其次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)，最后是自然風(fēng)險(xiǎn)。提出具體的應(yīng)對(duì)措施，降低馬家溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)。為煙臺(tái)各縣市區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供理論支撐，加快煙臺(tái)市合理布局旅游業(yè)。