高校招標(biāo)采購中的內(nèi)部控制研究

■王 震/徐州幼兒師范高等專科學(xué)校

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，中國高校進(jìn)入了發(fā)展的快車道。高校在發(fā)展的過程中增加了對基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備的投入，高校每年需要通過采購獲取教學(xué)設(shè)備和資源來完善高校的基礎(chǔ)條件。隨著高?；A(chǔ)設(shè)備投入的增多，高校招標(biāo)采購對于高校正常運(yùn)作和發(fā)展起到重要作用，而高校招標(biāo)采購中內(nèi)部控制則成為了高校招標(biāo)采購工作的重點(diǎn)。目前，我國高校中招標(biāo)采購內(nèi)部控制發(fā)展水平還處于初級階段，有許多不完善的地方，所以高校必須重視和建設(shè)好高校招標(biāo)采購中的內(nèi)部控制體系。

一、高校招標(biāo)采購現(xiàn)狀

國家重視對于教育的資金投入，將人才戰(zhàn)略作為了國家實(shí)現(xiàn)崛起和民族復(fù)興的關(guān)鍵。近些年來隨著國家政策對高校的扶持與鼓勵(lì)，高校加大采購資金的投入，雖然高?；A(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備更加完善，同時(shí)社會(huì)也報(bào)道出了高校在采購過程中所出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象。高校采購工作目前發(fā)展有許多短板。

(一)采購方式復(fù)雜多樣

高校招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)招標(biāo)方式多樣，采購不合理的問題。由于高校招標(biāo)過程中參與主體較多，部分成員因?yàn)閭€(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，對于招標(biāo)項(xiàng)目認(rèn)識不夠，沒有形成系統(tǒng)有效的方法，導(dǎo)致了招標(biāo)混亂現(xiàn)象的發(fā)生。比如，部分高校參與核價(jià)的組織較多，審核程序不合格，從而出現(xiàn)了違規(guī)承接項(xiàng)目的問題。還有部分高校存在下屬機(jī)構(gòu)違規(guī)確定競標(biāo)對象，缺乏對競標(biāo)機(jī)構(gòu)的合理審核，私下確定對象等問題。這些都是不符合招標(biāo)規(guī)范的做法，依照相關(guān)規(guī)定屬于無效招標(biāo)。

(二)采購過程不規(guī)范

高校采購工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任何機(jī)關(guān)部門進(jìn)行采購都有一套嚴(yán)密的工作流程。近些年來高校由于國家政策扶植，國家加大了對高校的資金投入，但是高校發(fā)展情況不一，部分高校未建立形成完備科學(xué)的采購機(jī)構(gòu)和采購流程。部分高校相關(guān)負(fù)責(zé)人片面追求工作成績，為了加快工作進(jìn)度，省略了高校招標(biāo)過程中某些步驟。有些高校中負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作的工作人員對招標(biāo)工作缺乏深入具體的認(rèn)識，對招標(biāo)工作流程和業(yè)務(wù)內(nèi)容認(rèn)識不足從而容易出現(xiàn)招標(biāo)問題。高校對于招標(biāo)未進(jìn)行明確的規(guī)定，沒有對投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的審查包括：投標(biāo)企業(yè)或個(gè)人的資格資質(zhì)、技術(shù)水平、投標(biāo)人提供的合同條款等。這些問題加起來都會(huì)形成巨大的隱患。

(三)采購缺乏監(jiān)管

對于重大資金問題進(jìn)行合理的監(jiān)管是必不可少的。高校在招標(biāo)過程中涉及重大的資金問題，為了避免造成損失，保證資金的正常流動(dòng)，高校應(yīng)該具有自己的監(jiān)管體系和監(jiān)管部門。在我國高校以往采購事例中可以發(fā)現(xiàn)很多高校只是對采購工作進(jìn)行了事前和事中監(jiān)管，沒有對采購?fù)瓿珊蟮捻?xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。這樣就會(huì)導(dǎo)致高校不知道資金的后續(xù)流動(dòng)，容易造成資金流失的問題，所以高校必須建立自己的監(jiān)管部門避免出現(xiàn)監(jiān)管真空的地域。

二、高校招標(biāo)內(nèi)部控制模式

高校招標(biāo)內(nèi)部控制是指高校為了防范招標(biāo)過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)而建立的制度規(guī)范，管理部門通過這個(gè)程序規(guī)范來降低招標(biāo)采購過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制體系機(jī)制主要由以下幾方面構(gòu)成：組織架構(gòu)、制度規(guī)范、管理模式構(gòu)成。

(一)高校招標(biāo)內(nèi)部控制組織架構(gòu)

高校招標(biāo)內(nèi)部控制的組織架構(gòu)是高校招標(biāo)工作進(jìn)行的基礎(chǔ)，是高校對其內(nèi)部招標(biāo)部門的架構(gòu)規(guī)劃，這些部門之間互相合作、相互配合、相互制約，是高校進(jìn)行采購工作的管理核心。在組織架構(gòu)下的各個(gè)部門有明確的職責(zé)劃分，分為采購搜集部門、預(yù)審部門、項(xiàng)目評標(biāo)部門、財(cái)務(wù)部門。除了這些之外，高校紀(jì)律監(jiān)察部門成立專門的監(jiān)察部門對采購部門進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)律監(jiān)測的工作。[1]

(二)高校招標(biāo)內(nèi)部控制制度

高校進(jìn)行招標(biāo)工作需要科學(xué)合理的制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，招標(biāo)制度是各個(gè)組織框架下組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對高校進(jìn)行招標(biāo)采購工作具有重要意義。高校招標(biāo)內(nèi)部控制制度包括對招標(biāo)部門業(yè)務(wù)規(guī)定、招標(biāo)工作辦事流程規(guī)定、責(zé)任劃分規(guī)定以及監(jiān)督規(guī)定。通過這種健全的制度，使得各個(gè)部門都有章可循，可以井然有序地開展高校招標(biāo)工作，避免了高校缺乏制度時(shí)候所產(chǎn)生的問題。

(三)高校招標(biāo)內(nèi)部控制管理方式

招標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，高校在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)需要具體問題具體分析，根據(jù)不同的問題采用不同的方式。高校招標(biāo)內(nèi)部控制主要的管理模式有四種，分別是：(1)集中式管理，是指高校成立專門的部門統(tǒng)一管理高校的招標(biāo)工作，這種方式有利于問題的解決但是權(quán)力過度集中容易出現(xiàn)貪污腐化問題；(2)分散式管理，是指將高校招標(biāo)工作分散到多個(gè)部門中來管理，該方式導(dǎo)致權(quán)力分散辦事效率不高；(3)集中分散結(jié)合模式，是指學(xué)校某個(gè)部門牽頭，具體工作分散給相關(guān)部門來完成，該方式部門之間溝通較為復(fù)雜繁瑣，效率不高；(4)兼管模式，是指某個(gè)部門兼任高校的采購管理工作，該方式較為簡單，成本不高，但是對管理者業(yè)務(wù)能力要求較高。這些管理模式各有利弊，需要高校結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。[2]

三、高校招標(biāo)采購中內(nèi)部控制改進(jìn)方向

面對我國高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問題，需要進(jìn)行合理的調(diào)整來解決這些棘手的難題。無論是在制度層面建設(shè)完備的高校招標(biāo)內(nèi)部管理體系，對招標(biāo)工作的各個(gè)流程進(jìn)行合理的規(guī)劃，還是后續(xù)對于招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，高校都需要花大力氣來改變目前這種不利局面。

(一)建設(shè)合理招標(biāo)采購制度

高校對于招標(biāo)問題應(yīng)當(dāng)建設(shè)完備的制度規(guī)范，用制度來規(guī)范和制約高校中進(jìn)行招標(biāo)的工作人員。高?？梢詤⒖嘉覈墩袠?biāo)法》相關(guān)方面的條例來確定招標(biāo)金額，避免在招標(biāo)過程中出現(xiàn)招標(biāo)限額問題的出現(xiàn)。在高校招標(biāo)制度規(guī)范當(dāng)中，高校應(yīng)當(dāng)詳細(xì)地劃分出采購部門、采購商品的種類、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況等。[3]高?？梢源罱ㄗ约旱恼袠?biāo)信息平臺(tái)，將自己招標(biāo)規(guī)定中的各個(gè)流程進(jìn)行固定，便于采購人員嚴(yán)格執(zhí)行。高校需要自己抽調(diào)專業(yè)性的人才來建立自己的采購管理部門，通過對該部門的統(tǒng)一管理來保證高校采購的安全可靠。

(二)提升招標(biāo)采購工作效率

高?？梢约訌?qiáng)防范體系的建立，通過引入專業(yè)的人才等方式來提高高校采購部門的工作效率。招標(biāo)工作是一項(xiàng)比較繁瑣的工作，對于工作者的專業(yè)技能要求較高。高?？梢詫で髮I(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理高校進(jìn)行相關(guān)的工作來節(jié)省高校資源。在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，高?？梢栽敿?xì)考察該機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、經(jīng)營能力和范圍、資金情況以及機(jī)構(gòu)的運(yùn)營等情況，避免該機(jī)構(gòu)在代理過程中產(chǎn)生失誤。將高校的招標(biāo)工作交給專業(yè)代理機(jī)構(gòu)來完成，有助于高校采購效率的提高和采購產(chǎn)品質(zhì)量的保證。在進(jìn)行招標(biāo)評審的環(huán)節(jié)中，高校可以尋求評審專家來進(jìn)行評審活動(dòng)，嚴(yán)格按照國家的評審標(biāo)準(zhǔn)開展工作，使招標(biāo)評審工作更加的專業(yè)和高效。[4]

(三)招標(biāo)采購監(jiān)督體系

高校要發(fā)揮審計(jì)部門和監(jiān)察部門的優(yōu)勢，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人才建立高校采購內(nèi)部控制的監(jiān)管部門來加強(qiáng)對采購部門的監(jiān)管，審查高校采購部門的采購工作計(jì)劃是否符合國家采購法的相關(guān)規(guī)定。對于進(jìn)行采購的工作人員，高校監(jiān)察部門要進(jìn)行科學(xué)監(jiān)察，對工作人員的工作內(nèi)容、采購工作的完成情況以及完成質(zhì)量等要素進(jìn)行合理監(jiān)督。重要設(shè)備的采購需要相關(guān)部門派出兩個(gè)以上的人進(jìn)行采購。對于招標(biāo)的關(guān)鍵崗位進(jìn)行不定期的輪崗監(jiān)督。通過完備科學(xué)的監(jiān)察系統(tǒng)來減少失誤和不良問題的產(chǎn)生。[5]

四、結(jié)語

高校的招標(biāo)采購工作對于高校今后的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。高校今后必須加強(qiáng)對高校招標(biāo)采購工作的重視程度，建立完善的高校招標(biāo)采購管理制度和機(jī)構(gòu)，提高高校招標(biāo)采購管理水平，防范招標(biāo)采購過程中各種風(fēng)險(xiǎn)，為高校發(fā)展做好保障。