關于遼寧省“保大學生就業(yè)”的思考

文／教育部高校輔導員培訓和研修基地（遼寧大學）課題組

保就業(yè)是“六?！敝?。隨著我省農(nóng)民工等重點人群的逐步返崗，即將走出校門的高校畢業(yè)生成了保就業(yè)的重點對象。今年被稱為“史上最難就業(yè)季”，大學生就業(yè)也進入了最后的關鍵期，面對史無前例的沖擊，如何防范大學生規(guī)模性失業(yè)風險，促進我省經(jīng)濟提振與就業(yè)穩(wěn)定良性互動，是接下來的重要工作之一。就業(yè)不僅要“穩(wěn)”，而且還要“?！?，這成為擺在當前緊迫而又現(xiàn)實的問題。教育部高校輔導員培訓和研修基地（遼寧大學）課題組建議，堅持底線思維，打破常規(guī)、多管齊下，緊緊抓住就業(yè)關鍵期，用強有力的措施打出一套經(jīng)得起考驗的“組合拳”。

挖掘企業(yè)就業(yè)潛力。一是從國企“要崗”。建議省內各類國有企業(yè)切實履行社會責任，從新增崗位中拿出一定比例專門用于招聘應屆高校畢業(yè)生，并不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘高校畢業(yè)生入職的前置條件。二是從重點企業(yè)“擠崗”。建議鼓勵外地遼商、校友企業(yè)在遼擴大招聘規(guī)模，舉辦校友招聘專場等活動，招聘錄用高校畢業(yè)生。通過政府牽頭籌集、人力資源機構市場化服務等形式，重點對省內的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國民營企業(yè)500強企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等全面摸排籌集就業(yè)崗位。三是從中小微企業(yè)“勻崗”。調動中小微企業(yè)和社會組織吸納就業(yè)積極性，建議對吸納2年內畢業(yè)的高校畢業(yè)生的，按1000元/人的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼，并按單位實際繳費金額給予最長不超過1年的社會保險補貼。

擴大招考招錄規(guī)模。一是擴招公務員。建議根據(jù)國家有關精神，制訂全省公務員擴招計劃，增加2020年公務員四級聯(lián)考、選調生招錄計劃規(guī)模。建議2020年、2021年，事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業(yè)生。事業(yè)單位及早發(fā)布招聘公告，公布崗位數(shù)量和崗位條件，及時為高校畢業(yè)生應聘提供崗位信息，安全有序啟動2020年事業(yè)單位招聘后續(xù)工作，視情優(yōu)化筆試、面試和體檢工作方式。二是擴招研究生。建議由省教育廳牽頭，省內各高校根據(jù)學校的實際情況制訂擴招計劃，在2020年現(xiàn)有考生、現(xiàn)有成績排名的基礎上，按照順延的原則，擴招補錄5%—10%不等的碩士研究生。擴招以省內調劑為主要形式，省內各高校、各學科間密切聯(lián)動，充分結合“雙一流”學科建設、教育部評估、就業(yè)需要等主要內容，合理分配專碩與學碩比例，大膽嘗試本碩博連讀、定向培養(yǎng)等新形式，盡可能完成2020屆本科生補錄。

引導畢業(yè)生參與遼寧脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。一是重啟大學生村官計劃。在我省現(xiàn)有“村支兩委”派送第一書記的基礎上，建議增設“大學生第二書記”，主要負責協(xié)助第一書記搞好基層黨建、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等相關工作。在重啟選調生招聘的基礎上，重啟我省2020年大學生村官選拔工作，按照“一村一崗”的比例進行配備，選拔標準及其身份待遇按照我省2018年相關文件執(zhí)行。二是開發(fā)一批農(nóng)村公益崗位。結合我省脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，開發(fā)一批農(nóng)村公益性崗位，優(yōu)先安置困難家庭高校畢業(yè)生。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。對享受公益性崗位補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，可再次通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。三是擴大“三支一扶”計劃規(guī)模。建議擴大面向遼寧高校應屆畢業(yè)生招募規(guī)模，積極爭取國家支持，將大學生畢業(yè)后到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作“三支一扶”崗位增加到原有2倍。對2020年、2021年經(jīng)省級人力資源和社會保障部門統(tǒng)一組織招募參加“三支一扶”計劃且服務期滿考核合格的人員，所在基層事業(yè)單位有崗位空缺的可以直接聘用，不再約定試用期。

鼓勵畢業(yè)生多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是鼓勵畢業(yè)生進軍新業(yè)態(tài)。建議對我省高校畢業(yè)生運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)辦新零售、無接觸配送、在線教育、網(wǎng)絡直播、現(xiàn)代物流業(yè)等新業(yè)態(tài)的，安排創(chuàng)業(yè)導師進行創(chuàng)業(yè)指導，并給予8000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二是鼓勵畢業(yè)生到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建議對到遼寧家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，優(yōu)先提供貼息貸款、場地安排、資金補貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并符合條件的，給予最高2000元的補貼。對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先推薦參加省級優(yōu)秀示范項目評選，符合條件的給予最高20萬元獎補。三是鼓勵畢業(yè)生應征入伍。2020年從普通高校畢業(yè)生中直接招收士官工作已全面展開，國防部征兵辦公室將面向全國普通高校畢業(yè)生直接招收士官。建議各高校加大宣傳動員力度，進一步落實好畢業(yè)生參軍入伍的優(yōu)惠政策。

提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務。一是做好離校未就業(yè)畢業(yè)生服務工作。建議高校實施就業(yè)實名制服務，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導、技能培訓、實習見習等服務，對就業(yè)狀況、政策服務落實等內容實現(xiàn)動態(tài)管理。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或者轉入生源地公共就業(yè)人才服務機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關手續(xù)。二是創(chuàng)建“遼就業(yè)”微信平臺。通過此平臺加快實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)服務“全程在線、一網(wǎng)通辦”。推進公共就業(yè)和人才服務機構業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務互聯(lián)、服務通辦。建議公共就業(yè)人才服務機構延長報到接收時間，通過電話、傳真、信函、網(wǎng)絡等方式為高校畢業(yè)生辦理就業(yè)協(xié)議簽訂手續(xù)。建議高校及時掌握畢業(yè)生思想動態(tài)，借助“遼就業(yè)”平臺有針對性提供心理咨詢，緩解就業(yè)焦慮情緒。

提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)有力保障。一是明確責任主體，避免多頭管理。按國家教育部有關要求，將畢業(yè)生就業(yè)納入對地方政府和高校的督導考核內容。建議省內高校落實一把手工程，發(fā)動各院系負責人、畢業(yè)班輔導員、班主任、專任教師以及廣大社會校友群體，逐一壓實責任，群策群力幫助畢業(yè)生順利畢業(yè)、盡早就業(yè)。建議省內各級人民政府強化對高校畢業(yè)生在遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，細化落實工作方案，明確目標任務、工作責任、時間安排。二是完善工作方法，力戒形式主義。不管是高校還是地方政府，始終堅持“以學生為本”的理念開展工作，堅決杜絕形式主義。堅決防止“被就業(yè)”“逼就業(yè)”“重復就業(yè)”；堅決杜絕“一味追求留痕而不注重實效”的工作思路；堅決杜絕“一刀切”。建議在加強督導的基礎上，今年不設具體任務指標。

做好兜底安置的預案。一是明確兜底安置的原則。在非常情況下（其他宏觀政策失靈或形勢發(fā)生重大變化），為防范規(guī)模性失業(yè)風險，運用“六?！敝械摹氨＞蜆I(yè)”與“?；鶎舆\轉”相結合的非常規(guī)措施，具體實施可根據(jù)國內外形勢的變化來設置、調整兜底安置的范圍與時間，安置時間原則上為1年。二是界定兜底安置的范圍。對截至2020年12月30日仍未就業(yè)的遼寧省高校應屆畢業(yè)生，按照本人自愿的原則，建議由該生生源地所在社區(qū)或該生所在高校負責對接安置。其中，遼寧省籍的非就業(yè)畢業(yè)生由社區(qū)對接；非遼寧省籍的非就業(yè)畢業(yè)生由高校對接。三是因地制宜設置崗位。建議社區(qū)安置省內畢業(yè)生，由各級地方政府組織開展大學生社區(qū)工作者專項安置，2020年和2021年，按照現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模，每個社區(qū)至少補充3名高校畢業(yè)生，組織實施好“特崗計劃”等基層項目，因地制宜安置高校畢業(yè)生到基層精神文明建設、基層黨建、脫貧攻堅、疫情防控、人口普查、安全治理、志愿服務等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建議高校安置省外畢業(yè)生，重點結合當下“外防輸入，內防反彈”的防疫要求，安置畢業(yè)生參與保障高校校園正常秩序，還可以根據(jù)學科需要以及畢業(yè)生的條件，增設科研助理、教學助理、實驗助理等。