《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)試點(diǎn)的工作方案》解讀

2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要支持在東北地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)試點(diǎn)”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，遼寧省科技廳制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)試點(diǎn)的工作方案》 （以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），按照一個(gè)階段以來國(guó)家、省在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)法規(guī)與政策要求，在以往工作基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革探索，擬遴選一批單位開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)試點(diǎn)。為做好相關(guān)工作，省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《工作方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)試點(diǎn)工作的總體要求是什么

《工作方案》提出，試點(diǎn)工作要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，針對(duì)遼寧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，按照國(guó)家和我省關(guān)于深化科技體制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過落實(shí)現(xiàn)有科技創(chuàng)新“放管服”改革舉措和探索新的政策突破相結(jié)合，鼓勵(lì)各試點(diǎn)單位大膽進(jìn)行體制機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，讓廣大科研人員充分享受改革紅利，切實(shí)增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為我省乃至東北地區(qū)和全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)試點(diǎn)工作應(yīng)遵循什么原則

《工作方案》提出，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以下基本原則：一是問題導(dǎo)向。針對(duì)省內(nèi)高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體和科研人員實(shí)際工作中遇到的體制機(jī)制障礙問題，在統(tǒng)籌落實(shí)已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，尋求新的政策突破點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。二是分級(jí)聯(lián)動(dòng)。各類創(chuàng)新主體要切實(shí)履行主體責(zé)任，積極創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。省直相關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，支持改革探索。根據(jù)我省試點(diǎn)需求，及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委的政策支持。三是精準(zhǔn)施策。遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，按照不同類型、不同特點(diǎn)創(chuàng)新主體的職責(zé)定位，分別確定有針對(duì)性的試點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行不同程度的放權(quán)力度和范圍，提高科學(xué)性和可操作性。四是權(quán)責(zé)一致。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)管結(jié)合，尊重科研自主與加強(qiáng)誠(chéng)信規(guī)范并重，以目標(biāo)和結(jié)果為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，確保各類創(chuàng)新主體高效完成試點(diǎn)任務(wù)，更好地服務(wù)我省振興發(fā)展。

在創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式方面提出什么樣的舉措

《工作方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式。一是開展科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)及長(zhǎng)期使用權(quán)改革。二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，鼓勵(lì)科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”的方式，強(qiáng)化與科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益的捆綁機(jī)制。三是進(jìn)一步優(yōu)化科技成果的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方式，探索建立更加合理的科技成果定價(jià)方式。四是探索在省內(nèi)共性、行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺(tái)建立基于利益共享的科技成果中試熟化機(jī)制。

如何進(jìn)一步優(yōu)化科研管理組織模式

《工作方案》提出，要優(yōu)化科研管理組織模式。一是探索實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制。在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、直接費(fèi)用和間接費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)撥付和留用、項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與驗(yàn)收等方面，尋求更多新的突破。二是探索省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在職稱評(píng)審、項(xiàng)目組織、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面賦予其人財(cái)物自主權(quán)。三是探索建立在開展科技創(chuàng)新活動(dòng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的容錯(cuò)機(jī)制。四是在高層次人才選聘、崗位設(shè)置、職稱評(píng)定等方面，進(jìn)一步落實(shí)和保障選人用人主體自主權(quán)。

在完善有利于科技創(chuàng)新的激勵(lì)分配機(jī)制方面有哪些新舉措

《工作方案》提出，要完善有利于科技創(chuàng)新的激勵(lì)分配機(jī)制。一是在科研事業(yè)單位績(jī)效工資范圍內(nèi)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種分配方式。探索合理適度突破績(jī)效工資總額限制。二是探索科研人員兼職兼薪的新模式。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員的政策激勵(lì)。對(duì)科研型領(lǐng)導(dǎo)干部、一般科研人員、離退休科研人員兼職兼薪進(jìn)行差異化的對(duì)待。三是探索通過年薪制等方式加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵(lì)。四是探索橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更加靈活的使用方式，試行企業(yè)橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出在核定的單位績(jī)效工資總額外單列等舉措。

在加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型載體建設(shè)方面有哪些試點(diǎn)任務(wù)

《工作方案》提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型載體建設(shè)。一是推進(jìn)以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、理事會(huì)管理、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司。二是探索支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。三是探索突破現(xiàn)有體制，試點(diǎn)高校、科研院所獨(dú)資設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，受高校、科研院所委托，實(shí)行科技成果等國(guó)有無形資產(chǎn)自主作價(jià)投資，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)建立免責(zé)機(jī)制。四是探索依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立獨(dú)立法人實(shí)體，以股權(quán)利益為紐帶，開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。五是探索技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。六是探索在重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)開展以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的混合所有制改革，建立由國(guó)有企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)、科技園區(qū)、社會(huì)資本等多方共同持股的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞企業(yè)、行業(yè)技術(shù)需求開展定向轉(zhuǎn)化，培育孵化衍生企業(yè)。

《工作方案》就如何組織實(shí)施試點(diǎn)工作提出了哪些要求

《工作方案》提出，一是要建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。省科技廳牽頭，聯(lián)合省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同研究試點(diǎn)工作方案，選擇試點(diǎn)單位，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，組織評(píng)估總結(jié)，研究制定推廣經(jīng)驗(yàn)的政策舉措。二是要遴選試點(diǎn)單位。按照自愿和引導(dǎo)相結(jié)合的原則，選擇若干基礎(chǔ)條件好、改革意愿強(qiáng)、先行先試效果突出的中省屬高校、科研院所，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，省屬國(guó)有科技型企業(yè)和高新區(qū)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)期限兩年左右。三是要編制試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)單位要結(jié)合自身改革探索基礎(chǔ)，選擇有代表性的試點(diǎn)方向，確定重點(diǎn)試點(diǎn)內(nèi)容，按照有突破、可操作、可考核的原則，編制本單位試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、具體措施、進(jìn)度安排等。四是要協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)工作由省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)，試點(diǎn)單位具體組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要解放思想、加強(qiáng)配合、鼓勵(lì)探索、寬容失敗，共同為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的政策環(huán)境。充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)試點(diǎn)工作中涉及本領(lǐng)域的內(nèi)容加強(qiáng)指導(dǎo)，把握試點(diǎn)工作的方向和目標(biāo)。試點(diǎn)單位要切實(shí)履行法人主體責(zé)任，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，結(jié)合試點(diǎn)工作建立健全相關(guān)工作體系和配套制度，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。五是要推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作定期進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，完善政策。六是試點(diǎn)工作保障。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在資金、項(xiàng)目、人才、平臺(tái)、稅收等方面予以必要的保障性支持。