“獨(dú)立王國”的覆滅
——北京隆達(dá)控股及下屬印包集團(tuán)、制版廠違反政治紀(jì)律組織紀(jì)律案剖析

郭云峰 唐盛時(shí)

這是一起典型的違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的案件！

4 個(gè)黨組織和13 名領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé)，其中，涉及市管干部5 人！

這起案件的“主角”就是北京隆達(dá)輕工控股有限責(zé)任公司（以下簡稱隆達(dá)控股）、北京隆達(dá)印刷包裝集團(tuán)有限公司（以下簡稱印包集團(tuán)）及其下屬制版廠（以下簡稱制版廠）。

2017 年11 月，北京市委巡視組進(jìn)駐隆達(dá)控股開展巡視。不久，該公司二級(jí)企業(yè)印包集團(tuán)及其下屬的制版廠進(jìn)入了市委巡視組的視野。

制版廠始建于1955 年，是一個(gè)有著半個(gè)多世紀(jì)歷史的“老字號(hào)”國有企業(yè)，其制版工藝曾盛極一時(shí)。從上世紀(jì)90 年代末期開始，制版廠開始向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型。2000 年至2007 年，經(jīng)過多次重組，制版廠最終成為隆達(dá)控股下屬印包集團(tuán)所屬企業(yè)。

拒不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定；擅自推進(jìn)“改革”，實(shí)行“自治”……2009 年7 月到2017 年11 月，制版廠脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督長達(dá)8 年，儼然一個(gè)“獨(dú)立王國”。

那么，一個(gè)國有企業(yè)是怎么成為一個(gè)針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的“獨(dú)立王國”的？一級(jí)黨組織明目張膽對(duì)抗上級(jí)決策，上級(jí)黨委、紀(jì)委又為何長期放任不管？

全面“自治”，成立“兩委會(huì)”對(duì)抗上級(jí)決定——

一次黨組織隸屬關(guān)系的調(diào)整拉開了“獨(dú)立王國”的序幕。

王強(qiáng)，時(shí)任制版廠廠長。在該廠由制版主業(yè)向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)揮過一定的帶頭作用。2007 年，由于不滿印包集團(tuán)黨委將制版廠黨支部劃歸印包集團(tuán)下屬物業(yè)公司黨委管理的決定，王強(qiáng)開始以“廠務(wù)公開、民主管理”“探索職工自治”為名，提出組建所謂的“企業(yè)管理委員會(huì)”。

“當(dāng)時(shí)王強(qiáng)是廠長，很有威望。既然他說要改革，廠里的干部職工都認(rèn)為肯定是越改越好，所以當(dāng)時(shí)沒人提出質(zhì)疑?！敝瓢鎻S副廠長馬洪欽介紹。

在沒有履行請(qǐng)示報(bào)批程序的情況下，王強(qiáng)擅自組織召開了企業(yè)職工大會(huì)，并自行選舉產(chǎn)生“企業(yè)管理委員會(huì)”“企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)”，還制定相關(guān)工作條例，提出由管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理工作，行使企業(yè)行政管理權(quán)和決策權(quán)，甚至討論決策“三重一大”事項(xiàng)。由此，“兩委會(huì)”開始成為制版廠和王強(qiáng)個(gè)人對(duì)抗上級(jí)決定的一種“護(hù)私”手段。

“按照黨章和相關(guān)法律法規(guī)，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，履行保障和監(jiān)督的職責(zé)；企業(yè)廠長行使經(jīng)營管理職權(quán)；職工代表大會(huì)則行使民主管理職權(quán)。三者相互支持、密切配合，共同發(fā)揮作用。但在制版廠，‘兩委會(huì)’的作用完全凌駕于黨組織之上，管理上當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了問題苗頭。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。但后來，時(shí)任印包集團(tuán)黨委書記楊維義聽取王強(qiáng)口頭匯報(bào)時(shí)卻并沒有引起重視，將這一問題進(jìn)行擱置。

“我覺得，楊維義沒有及時(shí)警覺，就是缺乏政治意識(shí)，沒有準(zhǔn)確地判斷出這個(gè)事情可能的發(fā)展趨勢，這也造成了‘兩委會(huì)’后來逐漸越權(quán)管理企業(yè)?！庇“瘓F(tuán)黨委書記、總經(jīng)理邢立平懊悔地表示。

怪象頻出，完全進(jìn)入無組織狀態(tài)——

自行罷免上級(jí)任命的新廠長；換屆選舉期間，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)廠監(jiān)督，卻連制版廠大門都沒進(jìn)去。

2009 年6 月底，印包集團(tuán)黨委決定，免去王強(qiáng)制版廠廠長職務(wù)，由時(shí)任物業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理王某某兼任廠長，這一決定，再次觸動(dòng)了制版廠有關(guān)人員的敏感神經(jīng)，他們擔(dān)心個(gè)人利益受損，作為老廠長的王強(qiáng)更是心有不甘。

2009 年7 月1 日，在接到印包集團(tuán)黨委人事決定的第二天，王強(qiáng)就召集“兩委會(huì)”開會(huì)，研究罷免王某某廠長職務(wù)事宜。7 月2 日，制版廠召開職工大會(huì)，罷免了王某某的廠長職務(wù)，決定由“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理工作。

這次明目張膽的正面“對(duì)抗”，在上級(jí)黨組織那里卻依然沒有引起足夠重視。

“當(dāng)初重視不夠，集團(tuán)黨委求穩(wěn)怕亂，覺得穩(wěn)定壓倒一切。實(shí)際上是沒有把黨的建設(shè)放在前面，這是產(chǎn)生問題的根本?！甭∵_(dá)控股黨委副書記、總經(jīng)理張德華表示。

事情發(fā)展到這里還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。2016 年，印包集團(tuán)黨委開展換屆選舉工作，要求各黨支部進(jìn)行換屆選舉。當(dāng)印包集團(tuán)黨委書記帶領(lǐng)工作人員到制版廠開展換屆監(jiān)督工作時(shí)，卻連制版廠的大門都沒有進(jìn)去。

就這樣，制版廠黨支部長達(dá)8 年未換屆。其間，未經(jīng)任何程序，王強(qiáng)個(gè)人即提議成立臨時(shí)黨支部并指定黨支部書記。

這一時(shí)期，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“全面自治”的制版廠組織渙散、怪象頻出：“兩委會(huì)”骨干人員違規(guī)延遲退休；業(yè)務(wù)經(jīng)營管理失管失控；房產(chǎn)出租違規(guī)，合同管理無序……“黨建工作、企業(yè)管理陷入一片混亂?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制版廠的問題造成了非常嚴(yán)重的后果，在職工隊(duì)伍中產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響，破壞了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

聽之任之，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力——

上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)長達(dá)8 年的“鬧劇”避而不談、視而不見。

制版廠問題就像“卡在喉嚨里的一根刺”，隨著時(shí)間的推移，問題越來越嚴(yán)重，成為隆達(dá)控股和印包集團(tuán)兩級(jí)黨委、紀(jì)委越來越不想觸碰的“頑疾”，兩級(jí)黨委、紀(jì)委班子成員雖幾經(jīng)變更，但對(duì)這個(gè)問題大都避而不談、視而不見。

早在制版廠自行罷免新廠長之后，隆達(dá)控股黨委就將“保穩(wěn)定、冷處理”的指示傳達(dá)給了印包集團(tuán)黨委，印包集團(tuán)黨委也沒有提出有效的解決措施。

在兩級(jí)黨委的放任下，制版廠最終進(jìn)入了以原廠長王強(qiáng)為實(shí)際控制人的“兩委會(huì)”管理運(yùn)營階段。在經(jīng)歷了兩年多時(shí)間的“自治”后，2011 年10 月，印包集團(tuán)黨委才開始第一次嘗試糾正制版廠的問題，將制版廠由原來的物業(yè)公司管理直接劃歸印包集團(tuán)管理，但對(duì)制版廠的黨組織隸屬關(guān)系仍沒有明確。同時(shí)，印包集團(tuán)黨委通過程序免去了王某某制版廠廠長職務(wù)，提出通過民主推薦產(chǎn)生廠長，并建議王強(qiáng)作為廠長人選。但這一建議，卻遭到了王強(qiáng)本人的拒絕。

“當(dāng)時(shí)王強(qiáng)的態(tài)度是，過去的問題一定要有個(gè)說法，把問題先解決了，后面再談如何推選廠長、如何規(guī)范化的問題。我將這個(gè)情況反饋給上級(jí)黨委后，也沒有下文了?！毙狭⑵教寡?。

面對(duì)種種亂象，隆達(dá)控股和印包集團(tuán)兩級(jí)黨委、紀(jì)委的做法就是不斷妥協(xié)。2012 年，印包集團(tuán)黨委甚至還推薦王強(qiáng)作為黨代表參加隆達(dá)控股黨代會(huì)。2013 年，王強(qiáng)又被評(píng)為隆達(dá)控股優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2015 年，印包集團(tuán)黨委竟將早已撤銷黨總支的制版廠仍以黨總支建制上報(bào)……

“都知道制版廠存在問題，但是誰都不去碰。印包集團(tuán)兩屆黨委、四任書記，都沒有對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究解決。紀(jì)委也沒有開展問責(zé)。下級(jí)依賴于上級(jí)的決策，上級(jí)依賴于下級(jí)具體解決，存在著上推下卸的現(xiàn)象。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

從2011 年至2017 年市委巡視要求整改前，印包集團(tuán)黨委對(duì)制版廠廠長一事一直沒有正式動(dòng)議研究，廠長一職長期空缺，制版廠黨組織關(guān)系也處于虛置狀態(tài)，實(shí)際脫離上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的狀況未得到有效糾正。2017 年6 月，印包集團(tuán)黨委制定了《關(guān)于北京制版廠恢復(fù)獨(dú)立黨組織建制工作預(yù)案》，上報(bào)隆達(dá)控股黨委組織部，也沒有得到批復(fù)。

“這些亂象嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，上級(jí)該管沒管、該處理沒處理。監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)，主體責(zé)任也沒有落實(shí)?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室工作人員說。

2018年1月24日，在市委巡視組的督導(dǎo)下，隆達(dá)控股黨委印發(fā)關(guān)于對(duì)制版廠有關(guān)問題進(jìn)行整改的決定，整改工作正式啟動(dòng)——

同年3 月，制版廠成立黨支部臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，組建行政經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子，取締“兩委會(huì)”；4 月，制版廠黨支部完成換屆；5 月至10 月，制版廠完成工會(huì)換屆選舉、配齊行政領(lǐng)導(dǎo)班子以及與隆達(dá)控股、印包集團(tuán)各項(xiàng)管理制度對(duì)接；11 月，隆達(dá)控股通過招標(biāo)，委托某會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)制版廠2009 年至2018 年經(jīng)營管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)……

2019 年1 月，北京市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)隆達(dá)控股黨委、紀(jì)委及印包集團(tuán)黨委、紀(jì)委等4 個(gè)黨組織進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，并對(duì)包括5 名市管干部在內(nèi)的13 名領(lǐng)導(dǎo)干部給予處理，其中，王強(qiáng)被給予開除黨籍處分，2 人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，4 人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，3 人受到黨內(nèi)警告處分，2 人被誡勉問責(zé)，1 人被通報(bào)問責(zé)。

至此，這場長達(dá)8 年的鬧劇徹底收?qǐng)觥?/p>