全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)的理論指引
——《習(xí)近平談治國理政》第三卷學(xué)習(xí)體會

□ 郝永平 任 毅

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，親自謀劃、調(diào)研、督戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，對脫貧攻堅作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新論斷，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了科學(xué)指導(dǎo)。研讀原著，我們深知面對脫貧攻堅這樣復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各級干部的嚴(yán)格執(zhí)行、社會力量的廣泛參與聚焦于激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力上，才能決戰(zhàn)決勝。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo) 指明脫貧方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)保證脫貧攻堅的正確方向?！读?xí)近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本?！痹诿撠毠灾?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終發(fā)揮謀大局、定政策、把方向的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，本來就有很多“硬骨頭”要啃，受新冠肺炎疫情影響又增加了難度，這對強(qiáng)化和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求?！懊撠毠栽降阶詈笤揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”只有加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨的戰(zhàn)略謀劃能力、社會動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，才能克服疫情的消極影響，啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供根本保障。

抓實(shí)“一把手”責(zé)任是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保障。“貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負(fù)主體責(zé)任，黨政“一把手”是第一責(zé)任人，攻堅期內(nèi)干部隊伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上?！秉h中央以增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)為己任，加強(qiáng)脫貧攻堅“一把手”責(zé)任制，強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作機(jī)制，抓實(shí)縣級黨委在脫貧攻堅指導(dǎo)中的核心作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)政治保障。

強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力支撐。《習(xí)近平談治國理政》第三卷中《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁?！奔訌?qiáng)脫貧攻堅的作風(fēng)建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問題。同時，黨中央重點(diǎn)對省級負(fù)責(zé)同志開展輪訓(xùn)，加大對省、市、縣干部的培訓(xùn)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實(shí)基礎(chǔ)?！白龊梅鲐氶_發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！弊ズ命h建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來，黨中央始終把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅持精準(zhǔn)方略 提升脫貧效率

強(qiáng)化精準(zhǔn)方略的制度執(zhí)行力、釋放脫貧攻堅的政策效能，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)?！?/p>

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中《著力解決“兩不愁三保障”突出問題》指出，要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，要對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，把扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。在精準(zhǔn)識別方面，通過建檔立卡建立起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)系統(tǒng)，使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央的宏觀決策和工作指導(dǎo)提供了重要參考，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)幫扶方面，針對不同的致貧原因和脫貧需求，按照“五個一批”的幫扶思路，因地制宜、因村因戶因人精準(zhǔn)施策。比如，對有勞動能力的貧困人口，通過生產(chǎn)扶貧和發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對居住在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困人口，通過搬遷實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧；對居住在重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)的貧困人口，通過生態(tài)就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧；對因病致貧的貧困人口，通過健康扶貧工程實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧；對因教育缺失導(dǎo)致的貧困人口，通過職業(yè)教育培訓(xùn)和教育投入實(shí)現(xiàn)教育脫貧；對喪失勞動能力的貧困人口，通過社會保障體系實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。在精準(zhǔn)退出方面，建立了嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，對貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法作出了明確規(guī)定，并對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的督查巡查。在精準(zhǔn)考評方面，通過較真促認(rèn)真，碰硬求過硬，實(shí)行最嚴(yán)的考核評估機(jī)制。脫貧考核要進(jìn)行綜合評估：一是把年終考核和平時考核相結(jié)合，有效防止一考定終身；二是把第三方評估和省際交叉考核相結(jié)合，增強(qiáng)脫貧成效的透明度；三是把定量評價和定性分析相結(jié)合，確保脫貧成效的科學(xué)性。

構(gòu)筑社會合力 凝聚脫貧力量

凝聚社會參與合力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動力保障。脫貧攻堅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等多個領(lǐng)域，又涉及黨組織、政府、社會、市場等多個行為主體?！氨仨殘猿殖浞职l(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”

實(shí)施廣泛的社會動員，匯集社會扶貧的強(qiáng)大合力?！读?xí)近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強(qiáng)調(diào)，我們要始終堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧。在政府資金投入方面，黨中央不斷增加金融資金對脫貧攻堅的投放力度，吸引社會資金參與脫貧攻堅。據(jù)2019 年財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2016 年到2019 年，中央財政累計安排專項(xiàng)扶貧資金3843.8 億元，年均增長28.6%。在東西部扶貧協(xié)作方面，黨和國家動員組織東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣開展“攜手奔小康”行動和民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動，有342 個東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶570 個西部貧困縣，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在定點(diǎn)扶貧方面，明確定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)掛職，落實(shí)了幫扶舉措，提升了幫扶成效。在軍隊和武警部隊幫扶方面，不斷構(gòu)建部隊整體幫扶體系，將地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，積極發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅教育，組建軍民共建活動，豐富貧困人口精神文化生活。在社會力量參與方面，堅持“政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧”的原則，鼓勵民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

激發(fā)內(nèi)生動力 改變貧困面貌

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，注重調(diào)動各類主體的積極性主動性創(chuàng)造性，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級干部的嚴(yán)格執(zhí)行、社會力量的廣泛參與聚焦于增強(qiáng)貧困人口的脫貧意愿與必勝信心上?！读?xí)近平談治國理政》第三卷中《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》一文指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)?！必毨罕娂仁敲撠毠缘姆鲐殞ο螅敲撠氈赂坏闹黧w力量。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須大力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，形成外部多元扶貧和內(nèi)部自我脫貧的良性互動機(jī)制，凝聚脫貧攻堅的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。一是通過扶志擺脫“意識貧困”。“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！奔訌?qiáng)對貧困群眾的教育引導(dǎo)，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等方式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，激發(fā)貧困群眾的脫貧意志；要總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，樹立勤勞致富、光榮脫貧的信心。二是通過扶智擺脫“能力貧困”。扶貧必扶智，治貧先治愚。教育是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。強(qiáng)化學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社會化教育等教育精準(zhǔn)脫貧，提升貧困人口參與經(jīng)濟(jì)社會活動而獲得收入的能力。三是通過就業(yè)擺脫“機(jī)會貧困”。缺少機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)活動是導(dǎo)致貧困的重要原因。通過創(chuàng)設(shè)扶貧車間、就業(yè)驛站等創(chuàng)業(yè)新載體，探索省內(nèi)勞動協(xié)作等就業(yè)新渠道，增加扶貧對象的就業(yè)機(jī)會。

在脫貧攻堅的收官之年，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對脫貧攻堅工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，激發(fā)各類主體的積極性主動性創(chuàng)造性，才能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，按時完成全面建成小康社會的歷史使命，如期兌現(xiàn)黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。