創(chuàng)新要素市場化配置 服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的探索與實踐

2017年7月，濟鋼集團全面關(guān)停生產(chǎn)線，成為全國首家整體退出的千萬噸級城市鋼鐵公司。將一座座鋼鐵生產(chǎn)線進行要素轉(zhuǎn)化、安全拆除、高質(zhì)高效出清，不但作為山東省、濟南市兩級政府的重大改革任務(wù)，也是山東省新舊動能轉(zhuǎn)化的攻堅任務(wù)。

1 ?加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，濟鋼拆遷資產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)化

一是合理劃分資產(chǎn)區(qū)域，廢舊生產(chǎn)要素重現(xiàn)生命力。濟鋼集團整體拆遷項目的難點是價值最大化地淘汰、轉(zhuǎn)化、流轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素，山東產(chǎn)權(quán)交易中心（下稱“山東產(chǎn)權(quán)”）項目組調(diào)查研究后制定了“合理劃分資產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)線打包分批整體處置”的工作方案，將濟鋼集團整體拆遷項目的標的資產(chǎn)按整套生產(chǎn)設(shè)備或者相對完整的生產(chǎn)線合理劃分為界限明晰的資產(chǎn)包，提高了資產(chǎn)二次使用的效率，超過50%的廢舊資產(chǎn)煥發(fā)了新活力，形成了新的生產(chǎn)要素，大幅提高了資產(chǎn)的潛在價值。

二是建立拆遷服務(wù)備選庫，“地主+長工”模式，達到保質(zhì)提速雙成效。濟鋼集團整體拆遷項目標的眾多，且多為構(gòu)造復雜的專業(yè)設(shè)備，需要在保證安全拆除的前提下實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。為此，山東產(chǎn)權(quán)與濟鋼集團認真調(diào)研杭鋼集團拆遷等類似拆遷搬遷項目，創(chuàng)造性地提出了“地主+長工”模式，公開選聘征集50余家國內(nèi)一流冶金工程施工單位，形成數(shù)量可觀的“長工市場”，項目公開掛牌，確定受讓方作為“地主”，限期從“長工市場”自由選擇項目的拆除施工單位，有效加快了項目推進速度。

三是現(xiàn)場勘查和投資人盡調(diào)雙流程，提升要素的可視度。由于項目資產(chǎn)規(guī)模大、涉及區(qū)域面積廣，且關(guān)停期間資產(chǎn)歸集整理難度高，為盡可能保留其生產(chǎn)要素屬性，并讓投資人能相對便捷地掌握資產(chǎn)狀況，山東產(chǎn)權(quán)采用了專人現(xiàn)場盡調(diào)摸底和投資人詳細盡調(diào)的雙流程方案，保證投資人看清資產(chǎn)現(xiàn)狀、摸清資產(chǎn)價值，提高資產(chǎn)透明度和價值可視度，為廢舊生產(chǎn)要素市場化處置奠定了有力基礎(chǔ)。

2 ?要素市場化配置，濟鋼廢舊生產(chǎn)要素實現(xiàn)快速融資

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是要以市場公允價格配置要素，實現(xiàn)資源要素形態(tài)到資本形態(tài)的高效、高質(zhì)轉(zhuǎn)換。濟鋼集團整體拆遷項目的成功運作，主要得益于四方面原因：

一是暢通要素信息流通渠道，全方位市場營銷推廣。山東產(chǎn)權(quán)工作組將傳統(tǒng)媒體和新媒體推介相結(jié)合，擴大信息傳播面;對接中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會和業(yè)內(nèi)機構(gòu)，全方位信息互聯(lián)聚攏客戶資源;有針對性地對接二手設(shè)備網(wǎng)、鋼材市場網(wǎng)、廢舊物資網(wǎng)等專業(yè)市場平臺，疏通信息通道;定點對接行業(yè)內(nèi)外中介機構(gòu)，實時定向推送項目簡介、二手設(shè)備市場分析、潛在價值分析、鋼材行情形勢分析等營銷信息。

二是建立投資人信息庫，提升要素配置效率。根據(jù)多渠道營銷推介快速聚集的市場信息，通過大數(shù)據(jù)篩選應(yīng)用，分需求建立和完善濟鋼集團整體拆遷項目的投資人信息庫，并針對不同批次的資產(chǎn)對投資人模擬歸類和歸位，提升資源匹配效率，實現(xiàn)了資產(chǎn)分類對應(yīng)投資人入庫、資產(chǎn)用途對接投資人入庫、資產(chǎn)潛在價值對接投資人入庫。

三是競價是市場最好的催化劑，陽光平臺激發(fā)投資人熱情。隨著項目進入掛牌處置階段，交易信息通過市場中樞快速有效傳遞，項目潛在價值逐步被挖掘，公平、公開的競爭氛圍讓投資人熱情高漲，一大批項目形成競價。濟鋼集團整體拆遷項目大額重點標的共21宗，全部競價成交，最終成交額21.5億元，增值9.3億元，溢價76.63%。

四是破除要素自由流動障礙，全流程配套服務(wù)助力融資加速落地。為保障融資快速落地，山東產(chǎn)權(quán)前后延伸服務(wù)鏈條，建立二次流轉(zhuǎn)通道加速資金回流，嫁接類金融融資通道減少投資人資金壓力，引入市場詢價機制解決低效資產(chǎn)融資，通過直接對接自用客戶引導投資人直接參與資產(chǎn)包的競買，快速完成31.6億元的市場化融資。

3 ?要素跨區(qū)域自由流動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換

要素的自由流動是市場化配置的基礎(chǔ)，濟鋼集團廢舊資產(chǎn)通過山東產(chǎn)權(quán)市場平臺流動到不同需求的生產(chǎn)企業(yè)，這些閑置、錯配的資源煥發(fā)了新的生命力，濟鋼集團也獲得了超額融資。濟鋼集團大量的廢鋼、廢鐵等通過市場主體流轉(zhuǎn)到下游的鋼鐵廠重新回爐，形成新的鋼鐵生產(chǎn)原料;部分廢舊資產(chǎn)以二手設(shè)備形式在市場轉(zhuǎn)換，流轉(zhuǎn)給有需求的企業(yè)，以新生產(chǎn)線上的核心資產(chǎn)投入使用，形成新的生產(chǎn)力;部分資產(chǎn)設(shè)備加入“一帶一路”的建設(shè)中，出口海外形成新的發(fā)展動力。濟鋼集團其他要素也實現(xiàn)了自由流動，濟鋼集團鋼鐵產(chǎn)能指標內(nèi)部消化直接轉(zhuǎn)入山鋼集團日照精品鋼基地使用;濟鋼集團占用的土地由濟南市政府收儲規(guī)劃，建設(shè)成濟鋼新城和濟鋼工業(yè)遺跡園區(qū);濟鋼集團大量的人力資源得到了合理有效的使用，平穩(wěn)過渡。濟鋼集團整體拆遷項目市場化處置的成功成為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的典范，也成為山東省要素市場化配置改革的試金石。

山東產(chǎn)權(quán)交易中心聚焦資源要素市場平臺建設(shè)，聚攏各類資源，緊緊圍繞要素市場建設(shè)，優(yōu)化資源配置。除濟鋼集團廢舊資產(chǎn)市場化融資31.6億外，兗礦科奧鋁業(yè)電解鋁指標融資回流14.02億元現(xiàn)金、萊鋼新疆公司鋼鐵指標以18.4億元成交;兗礦內(nèi)蒙古昊盛煤業(yè)融資引入4億噸煤炭資源量，以及移動廢舊蓄電池、破產(chǎn)企業(yè)煤碳指標、煤焦化指標等大量閑置、錯配的資源通過山東產(chǎn)權(quán)市場化平臺在不同的市場主體間流動、不同的產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)換，舊經(jīng)濟的閑置資源變成新經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，從而實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)要素的市場化配置。山東產(chǎn)權(quán)交易中心也成為山東省要素市場建設(shè)的主力軍，要素市場化配置改革的市場動力。