東營市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策建議

崔 帥，尚友國，燕 慧

（山東省東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 東營 257091）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著人民生活水平的不斷提高和膳食結(jié)構(gòu)的改變，人民群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益成為社會廣泛關(guān)注的熱點、焦點問題。為摸清東營市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，為下一步提升監(jiān)管工作水平、創(chuàng)建食品安全示范市奠定基礎(chǔ)，近期，筆者對全市有關(guān)工作進行了調(diào)查研究，并提出幾點對策建議。

1 東營市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 思想認識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)得力 市、縣畜牧部門高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，把保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項極端重要的基礎(chǔ)性工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，完善工作措施，形成工作合力，有力地保障了畜產(chǎn)品安全工作的順利開展。從制度層面入手，制定出臺了一系列政策文件，修訂了養(yǎng)殖場監(jiān)管、畜牧投入品監(jiān)管、動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、檢疫申報等制度，制訂了應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，并將制度落實情況與政策扶持掛鉤，保障各項制度落到實處。

1.2 總體形勢穩(wěn)定，安全水平穩(wěn)中有升 近年來，全市畜牧系統(tǒng)積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施源頭監(jiān)管與過程控制相結(jié)合，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。目前，全市國家級、省級示范場分別發(fā)展到18 家和87 家。積極開展“食安山東”畜牧品牌創(chuàng)建，全市通過綠色認證畜產(chǎn)品1 個、無公害認證畜產(chǎn)品59 個。積極開展鮮雞蛋“雙證制”管理試點工作，墾利瑞翔家禽養(yǎng)殖有限公司出具或使用產(chǎn)品合格證在全省占比達到50 % 左右，借此與京東、天貓、拼多多等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺合作，暢通了網(wǎng)上銷售渠道。

1.3 監(jiān)管措施到位，專項治理有效 把建立健全監(jiān)管巡查制度作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要措施來抓，實行飼養(yǎng)監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運管理“四關(guān)”聯(lián)動，落實各項監(jiān)管措施，確保了畜產(chǎn)品安全。持續(xù)加大對畜牧投入品的監(jiān)督管理，深入開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP 標(biāo)準(zhǔn)化認證等活動。制定出臺年度綜合整治方案，日常組織開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及獸藥殘留、生豬屠宰監(jiān)管、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動和農(nóng)資打假專項治理行動，并結(jié)合重大節(jié)日、關(guān)鍵時間節(jié)點，強化監(jiān)管措施，提高應(yīng)急能力，切實做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2020 年，全市共出動執(zhí)法人員434 人次，檢查畜牧生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1 235 家，排查各種隱患12 處，發(fā)放宣傳資料5 000 余份。

1.4 實行準(zhǔn)出制度，嚴把入市安全 市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)強化監(jiān)管措施，認真落實動物衛(wèi)生區(qū)域化監(jiān)管責(zé)任，督促養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建立健全養(yǎng)殖檔案、免疫檔案。嚴格落實動物檢疫申報制度和到現(xiàn)場或指定地點檢疫制度，依法做好畜禽屠宰檢疫工作，規(guī)范檢疫出證，做到出欄畜禽應(yīng)檢盡檢。嚴把畜產(chǎn)品準(zhǔn)出條件，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品不得出場，不得進入市場。強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，由縣區(qū)畜牧部門、保險公司、病死畜禽無害化處理廠三方聯(lián)動做好核查監(jiān)管，堅決杜絕病死畜禽流入市場。

1.5 深化監(jiān)督抽檢，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 在配合省畜牧獸醫(yī)局開展無公害畜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、生鮮乳監(jiān)督抽檢、畜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、禽蛋風(fēng)險抽檢、動物毛發(fā)“瘦肉精”風(fēng)險監(jiān)測、飼料抽檢、獸藥抽檢的基礎(chǔ)上，積極開展市級、縣級監(jiān)督抽檢和風(fēng)險抽檢，并根據(jù)檢測結(jié)果指導(dǎo)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，從而有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。全市畜產(chǎn)品檢測合格率達到98 % 以上。市縣兩級均設(shè)有畜牧獸醫(yī)檢測檢驗機構(gòu)并通過省級獸醫(yī)實驗室資質(zhì)認證，市畜牧獸醫(yī)檢測檢驗中心還通過了省級計量認證。

2 存在的問題

2.1 個別生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄 當(dāng)前，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳仍不到位，警示作用不強。個別畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、道德誠信意識低下，違法添加、濫用抗生素事件時有發(fā)生，加之違法添加物種類繁多，使用方法不斷翻新、且更加隱蔽。

2.2 投入品流通方式多元化，監(jiān)管難度大大增加獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的流通由原來的廠家-經(jīng)銷商-養(yǎng)殖戶模式變?yōu)閺S家通過物流直接進入養(yǎng)殖戶，且近年來網(wǎng)絡(luò)銷售異軍突起，相關(guān)違法行為隱蔽性很強，監(jiān)管難度越來越大。

2.3 快速檢測技術(shù)落后，現(xiàn)場取證查處困難 違法添加、獸藥殘留等違法行為需要專業(yè)檢測手段，現(xiàn)行定量檢測耗時較長，而僅憑肉眼或有限的儀器設(shè)備又很難對違法事實定性。特別是經(jīng)營使用環(huán)節(jié)違法查處難度很大，比如對抽檢不合格的畜產(chǎn)品，只有依據(jù)檢驗報告進行處罰，而等正式檢驗報告出來后再去查處，該產(chǎn)品往往早已被處理完畢，為后續(xù)執(zhí)法工作增加了難度。

2.4 基層監(jiān)管力量有待加強 近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面廣量大、任務(wù)繁重，前幾年雖然通過加掛牌子建立健全了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，但沒有從根本上解決機構(gòu)、編制和人員的問題。同時技術(shù)力量也不夠，存在著檢不出、檢不準(zhǔn)的問題，難以適應(yīng)新形勢下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

3 對策和建議

3.1 加強宣傳，做好培訓(xùn) 通過多種途徑，采用多種形式，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)宣傳。加強畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)使用、養(yǎng)殖管理規(guī)定、強制性技術(shù)規(guī)范等有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的培訓(xùn)，使廣大畜牧從業(yè)者遵法守法、規(guī)范生產(chǎn)，使各級畜牧部門管理人員目標(biāo)明確、依法監(jiān)管，營造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理良好氛圍。

3.2 加大投入，加強監(jiān)管 加大對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢、質(zhì)量檢測體系建設(shè)、質(zhì)量追溯體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管條件等方面的資金投入，爭取各級財政建立切實可行的穩(wěn)定的長效投入機制。加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，著力解決監(jiān)管機構(gòu)和人員不足的“最后一公里”問題。

3.3 大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變 從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。從加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準(zhǔn)出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。

3.4 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè) 建立實施有獎舉報制度，設(shè)立專項舉報獎金，激發(fā)社會公眾的監(jiān)督積極性，使不法之徒不敢鋌而走險，違法犯罪。建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，定期開展誠信評價，督查畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。推行違法企業(yè)、問題產(chǎn)品“黑名單”制度，公開曝光負面典型，加大失信懲戒力度。

3.5 加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的整治力度 深入組織開展“瘦肉精”等違禁添加物、生鮮乳質(zhì)量安全、畜牧投入品市場專項整治等行動，繼續(xù)加大對畜禽養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站及運輸車輛、畜牧投入品市場等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。針對非法生產(chǎn)、制售、使用非法添加物，非法出售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等隱蔽性強、危害性大的違法行為，及時移交公安、司法等部門，依法從嚴查處。