大運(yùn)河文化帶下浙江內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展策略

望燦 劉沖

摘要：航運(yùn)是大運(yùn)河文化的起源和靈魂，浙江內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展取得顯著成效。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)背景下，提出浙江內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要與保護(hù)傳承、生態(tài)綠色、文化旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，并提出浙江內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的策略：科學(xué)劃分大運(yùn)河文化帶保護(hù)利用空間;發(fā)展生態(tài)綠色航運(yùn)，促進(jìn)資源集約利用;完善水上客運(yùn)體系，助推文化旅游發(fā)展;推廣湖州內(nèi)河水運(yùn)示范區(qū)，促進(jìn)內(nèi)河轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河;文化帶;浙江;內(nèi)河水運(yùn);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F550 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-7973（ 2020） 06-0015-03

大運(yùn)河是中華民族歷史發(fā)展長(zhǎng)河中展現(xiàn)巨大民族凝聚力、向心力和文化力的一項(xiàng)重大標(biāo)志性工程。2017年，習(xí)近平總書記作出“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”的重要批示。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，對(duì)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

航運(yùn)是大運(yùn)河文化發(fā)展的精髓和核心，姜師立[1]提出浙江等地要抓住大運(yùn)河文化帶建設(shè)的機(jī)遇，提升大運(yùn)河水運(yùn)功能，鑄造黃金水道;曹兵武翻認(rèn)為大運(yùn)河文化帶應(yīng)該是水運(yùn)、旱澇調(diào)節(jié)、生態(tài)景觀、旅游、文創(chuàng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的綜合體;呂夢(mèng)倩[3]提出浙江大運(yùn)河文化帶建設(shè)要打造文化、生態(tài)、精神、發(fā)展4大重點(diǎn)工程;陳江[4]對(duì)杭州段大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)行了思考;王文倩[5]在分析新時(shí)代航運(yùn)文化特征基礎(chǔ)上，提出鎮(zhèn)江大運(yùn)河航運(yùn)文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。大運(yùn)河浙江段包括江南運(yùn)河浙江段、浙東運(yùn)河及其故道、復(fù)線等，涉及京杭大運(yùn)河與浙東運(yùn)河兩大運(yùn)河體系，至今仍發(fā)揮著航運(yùn)、水利、生態(tài)、旅游等功能。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)背影下，針對(duì)浙江內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提出具體發(fā)展原則和對(duì)策。

1 浙江內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展成效

1.1 港口規(guī)?；s化

浙江水網(wǎng)密布，航運(yùn)發(fā)達(dá)，港口是大運(yùn)河生命活力的體現(xiàn)。浙江大運(yùn)河文化帶擁有杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港3個(gè)全國(guó)內(nèi)河主要港口和寧波內(nèi)河港、紹興港2個(gè)地方重要港口。近年來，浙江大力推動(dòng)現(xiàn)代化碼頭建設(shè)，杭嘉湖地區(qū)運(yùn)河兩岸港口作業(yè)區(qū)規(guī)?；?、集約化程度大為改善，500噸級(jí)以上碼頭泊位占總數(shù)比例達(dá)到28%，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。在整治散小碼頭方面，2007-2016年淘汰散小碼頭近2000座，占碼頭總數(shù)的約40 %?？瓦\(yùn)方面，杭州開通全國(guó)第一條水上巴士線路，對(duì)拱宸橋、武林門等老碼頭進(jìn)行改造提升，保障碼頭運(yùn)營(yíng)安全，提升文化景觀要素，實(shí)現(xiàn)碼頭客運(yùn)與文化傳承相融合。

1.2 航道網(wǎng)絡(luò)不斷完善

2011年，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“北提升、南暢通、東通海、西振興”的浙江內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興宏偉藍(lán)圖。目前已建成長(zhǎng)湖申線、富春江船閘改擴(kuò)建、衢江航運(yùn)開發(fā)等工程，正在加快實(shí)施京杭運(yùn)河、湖嘉申線嘉興段二期等工程，謀劃杭甬運(yùn)河寧波段三期工程。隨著富春江船閘通航瓶頸徹底打通以及衢江、蘭江航道建成通航，錢塘江中上游迎來全面復(fù)興。浙江航道網(wǎng)由浙北地區(qū)向全省拓展，四級(jí)及以上高等級(jí)航道達(dá)到1600公里，“北網(wǎng)南線、雙十千八”的骨干航道網(wǎng)格局基本形成，通江達(dá)海的內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

1.3 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過不斷加快老舊船舶改造，推行船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，浙江內(nèi)河船舶逐漸趨向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到481噸。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江以大宗散貨為主的貨種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦建材料占比由2005年的66%下降到2018年的55%。近年來，集裝箱運(yùn)輸方式發(fā)展迅速，自2010年浙江首個(gè)內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)運(yùn)營(yíng)以來，2018年浙江內(nèi)河集裝箱吞吐量達(dá)到77萬標(biāo)箱，成為內(nèi)河水路運(yùn)輸新的增長(zhǎng)點(diǎn)。內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)钠骄嚯x進(jìn)一步增加，從124公里增加至166公里，大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，水運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展成效明顯。

2 浙江內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展原則

2.1 內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與保護(hù)傳承相結(jié)合

統(tǒng)籌大運(yùn)河保護(hù)、傳承、開發(fā)、利用之間的關(guān)系，合理劃分大運(yùn)河文化帶航道保護(hù)利用空間分區(qū)。統(tǒng)籌大運(yùn)河保護(hù)與航道提升改造的關(guān)系，列入世界文化遺產(chǎn)的航道實(shí)行保護(hù)性利用，列人大運(yùn)河文化帶核心地帶的骨干航道實(shí)行包容性發(fā)展，列入大運(yùn)河文化帶輻射地帶的骨干航道實(shí)行集約性開發(fā)，支線航道或不通航河道實(shí)行配合性整治。

2.2 內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)綠色相結(jié)合

堅(jiān)持水運(yùn)開發(fā)的全壽命周期理念，提升水運(yùn)開發(fā)的品質(zhì)，降低水運(yùn)發(fā)展成本。堅(jiān)持水運(yùn)開發(fā)與環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善相結(jié)合，提升環(huán)境保護(hù)、水土保持能力，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持水運(yùn)開發(fā)與美麗航道相結(jié)合，合理布置沿河景觀，應(yīng)用生態(tài)護(hù)岸，規(guī)劃設(shè)置沿河綠道等。堅(jiān)持水運(yùn)與污染防治相結(jié)合，大運(yùn)河沿線岸電系統(tǒng)“全覆蓋”，船舶污染“零排放”。

2.3 內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與文化旅游相結(jié)合

水運(yùn)開發(fā)注重對(duì)歷史文化遺跡的保護(hù)和傳承，保護(hù)和開發(fā)與航運(yùn)文化相關(guān)的博物館、碼頭遺跡等。水運(yùn)開發(fā)注重與周邊景觀相呼應(yīng)，體現(xiàn)航運(yùn)文化元素，實(shí)現(xiàn)船在水中行、人在景中游的體驗(yàn)要求。水運(yùn)開發(fā)注重客運(yùn)旅游航線和旅游碼頭的規(guī)劃布置，客貨相宜，同步發(fā)展，賦予大運(yùn)河新時(shí)代文化內(nèi)涵。

2.4 內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合

以浙江湖州創(chuàng)建全國(guó)內(nèi)河轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，促進(jìn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以集裝箱運(yùn)輸為主的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式。促進(jìn)運(yùn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化船型，推動(dòng)船舶大型化發(fā)展。促進(jìn)港口碼頭轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代化綜合作業(yè)區(qū)。促進(jìn)行業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升管理信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河航運(yùn)管理水平全國(guó)領(lǐng)先。

3 浙江內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 科學(xué)劃分大運(yùn)河文化帶保護(hù)利用空間

大運(yùn)河集航運(yùn)、生態(tài)景觀、文化旅游等多種功能于一體，浙江內(nèi)河水路運(yùn)輸量占全社會(huì)比重在12%以上，杭嘉湖地區(qū)更是高達(dá)50%-60%。為充分發(fā)揮大運(yùn)河在用航運(yùn)功能和活態(tài)遺產(chǎn)特性，浙江大運(yùn)河文化帶航道保護(hù)利用空間宜劃分為4類一是保護(hù)性利用空間，對(duì)京杭運(yùn)河、杭申線、乍嘉蘇線列入世界文化遺產(chǎn)的河段實(shí)行保護(hù)性利用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的方針，兼顧航運(yùn)需求;二是包容性發(fā)展空間，對(duì)京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河等列入大運(yùn)河文化帶核心地帶河段實(shí)行包容性發(fā)展，堅(jiān)持融合發(fā)展的方針，統(tǒng)籌航道建設(shè)與文化帶建設(shè)需求;三是集約性開發(fā)空間，大運(yùn)河文化帶輻射地帶航道實(shí)行集約性開發(fā)，堅(jiān)持合理利用的方針，充分發(fā)揮航運(yùn)功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;四是配合性整治空間，大運(yùn)河文化帶核心地帶范圍內(nèi)的支線航道或不通航河道實(shí)行配合性整治，利用航道自然水深條件，做好旅游等功能恢復(fù)工作。

3.2 發(fā)展生態(tài)綠色航運(yùn)，促進(jìn)資源集約利用

重點(diǎn)做好以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織方式為核心的綠色航運(yùn)體系建設(shè)。加快港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，降低能耗，公用碼頭和錨泊服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施“全覆蓋”。推進(jìn)船舶大型化標(biāo)準(zhǔn)化，提升船舶環(huán)保節(jié)能水平，逐步達(dá)到船舶污染物“零排放”。大力發(fā)展以內(nèi)河集裝箱為代表的綠色運(yùn)輸組織方式，引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)品質(zhì)全面提升。加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶沿線航道養(yǎng)護(hù)，注重生態(tài)保護(hù)，提升沿河景觀帶建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)美麗航道建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量好、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)大，通過美麗航道與特色經(jīng)濟(jì)、歷史人文融合發(fā)展，助推沿河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)地域文化。

3.3 完善水上客運(yùn)體系，助推文化旅游發(fā)展

依托浙江豐富的內(nèi)河航運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，加快錢塘江中上游、甌江等天然河流航運(yùn)開發(fā)建設(shè)，結(jié)合沿線旅游資源，完善旅游客運(yùn)碼頭和游艇碼頭布局，加快旅游客運(yùn)集散中心建設(shè)，提供水上旅游客運(yùn)綜合服務(wù)。加快京杭運(yùn)河杭州二通道建設(shè)，緩解運(yùn)河杭州市區(qū)段貨物運(yùn)輸壓力，改善杭州主城區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)古運(yùn)河的旅游客運(yùn)發(fā)展。完善千島湖、灘坑等庫(kù)區(qū)交通碼頭設(shè)施，改善庫(kù)區(qū)交通出行條件，服務(wù)庫(kù)區(qū)旅游的快速發(fā)展。大運(yùn)河文化帶核心地帶支線航道，在有條件的航段結(jié)合旅游客運(yùn)的需求，完善航道標(biāo)志標(biāo)牌、加強(qiáng)信息化監(jiān)控，促進(jìn)運(yùn)河歷史文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.4 推廣湖州內(nèi)河水運(yùn)示范區(qū)，促進(jìn)內(nèi)河轉(zhuǎn)型升級(jí)

以湖州市創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”（即港口向集約化專業(yè)化轉(zhuǎn)型，航道向標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，運(yùn)輸方式向集裝箱河海聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)型，行業(yè)發(fā)展向綠色智慧可持續(xù)轉(zhuǎn)型，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)向港口產(chǎn)業(yè)城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型），并推廣至杭州港、嘉興內(nèi)河港、紹興港、寧波內(nèi)河港等大運(yùn)河文化帶港口，形成邊創(chuàng)建、邊推廣，全面引領(lǐng)內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成大運(yùn)河文化帶范圍內(nèi)內(nèi)河水運(yùn)、臨港物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)三位一體的集聚發(fā)展新模式。

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