“回到美洲”，誰將最終獲利？

文/唐潔

（作者單位：商務(wù)部研究院）

疫情暴發(fā)后，國際經(jīng)濟疲憊不堪，特朗普政府借美國大選造勢，將“美國優(yōu)先”進行到底，前后提出“離開亞洲”“回到美洲”兩項本質(zhì)雷同的計劃，且后者極有可能實現(xiàn)。面對瞬息萬變的國際環(huán)境，我國政府應(yīng)做好企業(yè)服務(wù)工作，積極改善投資環(huán)境，吸引更多國際資本來華投資，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力；我國企業(yè)應(yīng)認清美國政府相關(guān)政策本質(zhì)，深入思考，及早應(yīng)對，尤其針對拉丁美洲地區(qū)宜妥善處理好投資行為，避免遭受損失。

迂回——從“離開亞洲”到“回到美洲”

美國白宮拉美事務(wù)首席顧問毛里西奧·克拉弗-卡?。∕auricio Claver-Carone）近期在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示，美國正在制定一項“回到美洲”的計劃，將以財務(wù)獎勵的形式鼓勵美國企業(yè)把生產(chǎn)設(shè)施遷出亞洲，轉(zhuǎn)移至美國、拉丁美洲及加勒比海地區(qū)。需要注意的是，這項“回到美洲”計劃是將美國企業(yè)的部分投資帶回美國本土及轉(zhuǎn)移至拉丁美洲地區(qū)（帶不回美國本土的部分），因此該項計劃仍然是以“美國優(yōu)先”為主。按照該官員的口徑，如果該計劃得以實施，有望將300億～500億美元（約合2 092億～3 487億元人民幣）的美資企業(yè)投資帶回美洲，對基礎(chǔ)建設(shè)、能源及交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域進行投資。

在“回到美洲”計劃之前，“離開亞洲”計劃已被特朗普政府大肆宣揚，二者均根植于“美國優(yōu)先”政策。它們是從政治角度出發(fā)而做出的考量，嚴重脫離了“市場”這一極為重要的經(jīng)濟因素?！半x開亞洲”計劃提出以后，金融市場立即做出反應(yīng)，美國股市及大宗商品價格大幅下跌。同時，該計劃遭到美國商會、企業(yè)界等市場主體的強烈反對。在此背景下，“回到美洲”計劃看上去似乎更像是“離開亞洲”計劃的迂回政策。

值得一提的是，毛里西奧·克拉弗-卡隆已于2020年9月13日勝選美洲開發(fā)銀行（IDB）行長，并于10月1日接替現(xiàn)任行長莫雷諾（哥倫比亞籍）擔(dān)任新一任行長，任期為5年，并可以連任。他是第一位由美國政府直接提名的IDB行長，打破了60多年來IDB行長均由拉丁美洲人擔(dān)任的慣例。追溯美洲開發(fā)銀行的歷史，其成員彼此間曾達成共識——要想使IDB獲得成功，必須讓拉丁美洲人領(lǐng)導(dǎo)。自IDB成立以來，該銀行的4位行長分別為智利籍的埃雷拉（任期為1960—1970年）、墨西哥籍的梅納（任期為1970—1988年）、烏拉圭籍的伊格雷希雅斯（任期為1988—2005年）和哥倫比亞籍的莫雷諾（任期為2005年—2020年）。此前，毛里西奧·克拉弗-卡隆的提名遭到了巴西、智利、烏拉圭、阿根廷和哥斯達黎加等拉丁美洲多國抗議，但最終“力排眾議”“過關(guān)斬將”，作為IDB接受的唯一提名候選人勝出。毛里西奧·克拉弗-卡隆在委內(nèi)瑞拉問題和古巴問題上態(tài)度十分強硬。IDB是拉丁美洲地區(qū)主要的金融機構(gòu)，可以預(yù)見，毛里西奧·克拉弗-卡隆擔(dān)任IDB行長后，將更有利于美國對該地區(qū)進行金融控制。中國于2009年從觀察員身份正式成為美洲開發(fā)銀行的會員，但目前并沒有實際話語權(quán)?？梢灶A(yù)見，我國與拉丁美洲國家的合作前景良好，但過程將十分艱辛，其中不乏美國因素的影響。從現(xiàn)在的情況看，暫且不論美國是否要下定決心“領(lǐng)導(dǎo)”拉丁美洲事務(wù)，可以肯定的是，美國極力想要阻礙我國在拉丁美洲地區(qū)的正常合作關(guān)系發(fā)展。

思考——誰是“回到美洲”的受益方？

如若美國政府真的執(zhí)行“回到美洲”計劃，也許將會對美國企業(yè)在中國的投資造成一定的影響，但放眼全球，這種影響十分有限。

美國企業(yè)是否離開中國，根本上由市場決定。目前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速、生產(chǎn)高效，消費市場龐大且不斷擴容，內(nèi)需已成為經(jīng)濟增長的強大動力，發(fā)展空間十分廣闊。我國已深度參與國際大分工且承擔(dān)了不可忽視的角色。如若強行離開中國這個龐大的經(jīng)濟發(fā)展基地，無疑會極大地損害美國企業(yè)自身的經(jīng)濟利益，甚至?xí)?dǎo)致一部分企業(yè)無法正常運營。如果想要用“回到美洲”計劃強行讓兩國經(jīng)濟“脫鉤”，勢必威脅到全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，引發(fā)國際金融市場動蕩，危及國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長。這種做法與市場經(jīng)濟規(guī)律、自由競爭規(guī)則、經(jīng)濟全球化潮流相違背。因此，已經(jīng)在華投資的美國企業(yè)撤離可能性極小，即便有一些對經(jīng)營影響不大的企業(yè)意欲撤資，其真正離開的時間也較長。利益導(dǎo)向?qū)⒋偈蛊髽I(yè)做出理性判斷，最終選擇留在中國市場的企業(yè)將成為中國投資市場的中堅力量，并引導(dǎo)外商投資走向更高水平的發(fā)展。

當(dāng)然，“回到美洲”計劃必然會對拉丁美洲國家有利，并使它們進一步加強與美國經(jīng)濟的聯(lián)系。由于特殊的地緣政治關(guān)系，美國政府已經(jīng)不能像過去那樣忽視拉丁美洲地區(qū)了。拉丁美洲部分國家經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，擁有較好的商業(yè)平臺和高于全球平均水平的人才儲備，一直受到世界投資者的青睞，并且致力于改善本國的營商投資環(huán)境，在某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)具有比較優(yōu)勢。如果美國未來拋出足夠有吸引力的激勵政策，毫無疑問，美國投資者會增強對拉丁美洲的投資信心，進而促進“近岸”投資發(fā)展。在“回到美洲”計劃下，會有越來越多的美國企業(yè)選擇拉丁美洲作為投資目的地。

判斷——中國政企如何應(yīng)對？

“回到美洲”計劃背后，到底是美國的真正發(fā)展意圖，還是僅僅為美國大選造勢？后者顯然是最主要的原因。但即便特朗普未在美國總統(tǒng)大選中獲勝，這項政策也極有可能在美國落地。

中國和美國的經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，兩國博弈可能是未來持續(xù)面臨的問題。美國在國際經(jīng)濟中的“霸權(quán)”行徑由來已久，這種“國際大哥”意識決定了美國一直是主動出擊，而其他國家則被動承受。這從美國強硬對待中國華為、抖音（TikTok）等企業(yè)，以及對待歐洲盟友等行為就可見一斑。我們與其賭美國“會不會”或“敢不敢”真正執(zhí)行該計劃，不如及早做好應(yīng)對措施，妥善處理相關(guān)海外投資，避免企業(yè)遭受損失。事實上，從目前情況來看，較大的風(fēng)險來自于我國在拉丁美洲地區(qū)的投資業(yè)務(wù)受到影響，而并非美國資本撤離的壓力。但不論影響幾何，我國政府和企業(yè)都應(yīng)及早做好準備。

從政府層面看，為積極促進外商投資，我國已于2019年頒布了全新的《外商投資法》，并于2020年1月1日正式施行。該法規(guī)的實施為國外企業(yè)來華投資提供了法律保障和支持，顯示了我國政府作為全球市場經(jīng)濟一員面向世界擴大開放的立場，表達了對全球投資者來華投資的誠意。未來各級政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步執(zhí)行好新的《外商投資法》，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特殊經(jīng)濟區(qū)還可以研究更高層次的開放政策。此外，政府應(yīng)大力扶持民營資本的發(fā)展，健全民營資本海外投資相關(guān)政策，充分調(diào)動民營資本的活力，使其無后顧之憂。

從企業(yè)層面看，科學(xué)地制定國際化戰(zhàn)略至關(guān)重要。美國政府將投資重點放在美國本土和拉丁美洲地區(qū)，勢必會對我國企業(yè)在拉丁美洲的業(yè)務(wù)造成影響。根據(jù)不同行業(yè)、不同體量，我國企業(yè)宜廣交善友，加強與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的聯(lián)系，有效抵抗?jié)撛陲L(fēng)險和沖擊。我國企業(yè)“走出去”已有多年歷史，現(xiàn)已進入攻堅期，是追求“質(zhì)量”而非“數(shù)量”的關(guān)鍵時期。海外投資時的本地化問題是目前企業(yè)面臨的痛點和難點問題之一。企業(yè)想要在海外獲得穩(wěn)健的發(fā)展，除了被動接受外界因素的影響，更應(yīng)當(dāng)增強自身“還手”能力。大型國企可通過資本運作方式購買當(dāng)?shù)仄髽I(yè)股權(quán)，從而進入當(dāng)?shù)厥袌觯暂^小的代價獲得業(yè)務(wù)；而數(shù)量龐大的中小型民營企業(yè)缺乏資本加持，海外業(yè)務(wù)拓展之路舉步維艱。對于“走出去”的民營企業(yè)，除了尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、法規(guī)法規(guī)，積極履行社會責(zé)任、營造良好的企業(yè)形象，最重要的是把主體業(yè)務(wù)做精做強、提高創(chuàng)新能力、提升科技附加值水平，仔細研究投資目的國的政策環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)鏈集群、聯(lián)合“出?！?、工業(yè)園區(qū)等實踐，大膽應(yīng)用政府平臺、商業(yè)平臺及國企平臺，邁出海外業(yè)務(wù)的第一步；同時，建立風(fēng)險防控機制，積極應(yīng)對海外投資風(fēng)險，走可持續(xù)發(fā)展之路。