充分發(fā)揮網(wǎng)上政府的顯政作用提高正確引導(dǎo)輿論的有效性
——以湖北省政府門戶網(wǎng)站新冠肺炎疫情防控信息公開為例

◎閻思甜 翟志清 程 評(píng)

2020年1月24日，針對(duì)湖北省、武漢市新冠肺炎疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)，湖北省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)。 5月2日，針對(duì)湖北省、武漢市疫情防控已由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)， 湖北省將突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由I 級(jí)調(diào)整為II 級(jí)。 湖北省在突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間，充分發(fā)揮“網(wǎng)上政府”的顯政作用，全過程公開信息，全節(jié)點(diǎn)解讀政策，全方位回應(yīng)關(guān)切，全環(huán)節(jié)服務(wù)公眾，為不斷提高正確引導(dǎo)輿論的有效性進(jìn)行了有益嘗試。1月24日至5月2日，湖北省政府門戶網(wǎng)站中文版、英文版、法文版，省政府客戶端，省政府網(wǎng)微博、微信，湖北發(fā)布微博、湖北權(quán)威發(fā)布微信等共發(fā)布信息逾3萬條，全平臺(tái)訪問量同比增長(zhǎng)50倍。其中，多語種公開信息吸引了來自美、德、英、法、日、加、澳、意等167個(gè)國(guó)家和地區(qū)IP 訪問；湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部重大通告及社區(qū)防控指導(dǎo)手冊(cè)等首發(fā)權(quán)威政務(wù)信息，雙微閱讀量均超1000萬人次。

一、充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的顯政作用，全過程公開政務(wù)信息

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì)， 讓群眾確切知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對(duì)堅(jiān)定全社會(huì)“戰(zhàn)‘疫’必勝”的信心至為關(guān)鍵。作為疫情中心的湖北武漢，國(guó)務(wù)院辦公廳信息公開辦對(duì)湖北省政府門戶網(wǎng)站做好疫情防控信息公開工作高度關(guān)注，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)。湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部及其組成部門， 充分發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體作為信息公開第一平臺(tái)的顯政作用，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面公開新冠肺炎疫情防控權(quán)威信息，較好地引領(lǐng)、引導(dǎo)了社會(huì)輿論。

湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部迅速規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，全面加強(qiáng)信息公開透明度：一是每日湖北疫情情況通報(bào)，一律由湖北省衛(wèi)健委官網(wǎng)首發(fā)，省政府門戶網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)發(fā)；二是省新冠肺炎疫情防控指揮部各類通告、通知、公告，一律由省政府門戶網(wǎng)站首發(fā)；三是省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)全程實(shí)況， 一律由省政府門戶網(wǎng)站制作并發(fā)布； 四是省新冠肺炎疫情防控指揮部物資保障組每日醫(yī)用防護(hù)物資分配情況， 一律由省政府門戶網(wǎng)站定時(shí)公示；五是省新冠肺炎疫情接收社會(huì)捐贈(zèng)情況，一律由省政府門戶網(wǎng)站定期公告； 六是省外辦編譯的英、法、德、日、韓、俄、西班牙等七國(guó)語種版的每日湖北疫情通報(bào)，以及每日防疫服務(wù)指南信息，一律由省政府門戶網(wǎng)站英文版和法文版同時(shí)對(duì)外首發(fā)。這些多層次、高密度發(fā)布的權(quán)威信息，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心，穩(wěn)定了公眾情緒。

省政府門戶網(wǎng)站是省政府新聞發(fā)布會(huì)法定發(fā)布平臺(tái)，也是全網(wǎng)唯一以圖文、音視頻形式全流程呈現(xiàn)發(fā)布會(huì)實(shí)況的平臺(tái)。 截止5月2日，省新冠肺炎疫情防控指揮部舉行了89場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，頻次之高史無前例；300多位受邀參加新聞發(fā)布嘉賓涵蓋省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，各市州政府、省直各部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)專家、各戰(zhàn)線代表等，其代表性和權(quán)威性史無前例； 發(fā)布會(huì)共回答了記者的熱點(diǎn)提問500多個(gè)，包括疫情防控、患者救治、防疫物資、生活物資、各地馳援、重癥救治、市州防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗就業(yè)、恢復(fù)正常醫(yī)療秩序、城市運(yùn)行保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)等方方面面，所涉內(nèi)容領(lǐng)域的深度和廣度史無前例。

湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)，完整記錄了湖北省、武漢市從開展疫情防控和醫(yī)療救治到復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部過程。按照省委宣傳部、省政府辦公廳、省政府新聞辦公室的要求，省政府門戶網(wǎng)站組織精干人員成立專班， 克服封城管理帶來的諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，全天候、全流程配合省政府新聞辦公室策劃、組織、實(shí)施每一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)規(guī)范整理發(fā)布文字實(shí)錄和發(fā)布會(huì)實(shí)況，圖文實(shí)錄制作成網(wǎng)頁專題，同時(shí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)外推介。 省政府門戶網(wǎng)站根據(jù)每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)精彩內(nèi)容推出若干新媒體產(chǎn)品， 成為其它媒體重要新聞信息源。

二、密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和輿情態(tài)勢(shì)，全方位解讀回應(yīng)關(guān)切

湖北省特別是武漢市是全國(guó)疫情防控的重中之重，穩(wěn)住了湖北疫情，就穩(wěn)定了全國(guó)大局。省政府門戶網(wǎng)站通過準(zhǔn)確公開權(quán)威信息，加強(qiáng)政策解讀力度，引導(dǎo)輿論回應(yīng)關(guān)切，滿足公眾對(duì)真相信息的迫切需求：一是通過“總書記掛帥”、“中央領(lǐng)導(dǎo)小組”和“中央指導(dǎo)組”三個(gè)專欄，及時(shí)公開黨中央重大決策部署， 引導(dǎo)全黨全民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心；二是通過“貫徹落實(shí)”和“市州戰(zhàn)況”專欄傳達(dá)省委省政府及各基層組織對(duì)中央決策抓落實(shí)的舉措；三是通過“權(quán)威通報(bào)”和“聯(lián)防聯(lián)控”專欄，及時(shí)公開疫情信息和聯(lián)防聯(lián)控最新進(jìn)展；四是通過“防控科普”專欄，宣傳防控知識(shí)，加大對(duì)傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)依法防控。五是通過“科學(xué)辟謠”專欄，針對(duì)各類謠言信息，及時(shí)澄清，增強(qiáng)定力、凝聚人心，保障抗“疫”大局。

時(shí)刻關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)輿情態(tài)勢(shì)，通過“回應(yīng)關(guān)切”和“科學(xué)辟謠”兩個(gè)欄目，權(quán)威解讀公眾疑慮，正面表明政府態(tài)度。如針對(duì)雷神山、火神山是否設(shè)置門診、醫(yī)療保障措施、勞動(dòng)人事關(guān)系、公交開行時(shí)間線路等老百姓關(guān)心關(guān)注的問題，及時(shí)解答回應(yīng)；針對(duì)黃岡市時(shí)任衛(wèi)健委主任對(duì)疫情數(shù)據(jù)不清情況、紅十字會(huì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)等問題， 及時(shí)公開相關(guān)事件調(diào)查處理結(jié)果；針對(duì)“仙桃有人販賣‘批條物資’”、“捐贈(zèng)給黃石的蔬菜被扔”、“湖北產(chǎn)地水果不能吃”等謠言，逐一披露真相，有效引導(dǎo)了社會(huì)輿論，凝聚了社會(huì)共識(shí)。

疫情防控不只是醫(yī)療衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。湖北省委省政府出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策，如財(cái)稅支持、醫(yī)療保險(xiǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。 省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省應(yīng)急管理廳等20個(gè)部門及時(shí)通過省政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)行各種形式的政策解讀達(dá)100多期。疫情防控期間，共有17個(gè)市州50多名負(fù)責(zé)人和25個(gè)省直部門100多位負(fù)責(zé)人，出席省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

省政府門戶網(wǎng)站還聯(lián)合各市州政府網(wǎng)站解疑釋惑，針對(duì)病患檢查難、收治難等情況，及時(shí)公布定點(diǎn)發(fā)熱門診和醫(yī)院信息，公布醫(yī)院可用床位數(shù)；對(duì)患病人數(shù)底數(shù)不清問題，及時(shí)公開“四類”人員摸底排查情況，公開“方艙醫(yī)院”、定點(diǎn)救治醫(yī)院收治情況，公開醫(yī)治無效病例和治愈病例信息，包括患者年齡、性別、基礎(chǔ)疾病史、居住小區(qū)、治療情況等信息， 為人民群眾提供參考， 有的地區(qū)還公布了病例活動(dòng)軌跡，方便人民群眾知曉防范。 及時(shí)公開便民服務(wù)信息，健康狀況上報(bào)途徑、燃?xì)夥?wù)信息，線上購(gòu)物信息，方便人民群眾查詢利用。

三、運(yùn)用政務(wù)新媒體矩陣管理平臺(tái)，彰顯“指尖政府”影響力

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道， 成為熱點(diǎn)信息生成、輿論發(fā)酵的主要策源地。湖北省政府門戶網(wǎng)站在全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中， 率先建成全省政務(wù)新媒體矩陣管理平臺(tái)，具備了四大功能：一是實(shí)現(xiàn)了全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體三級(jí)備案管理，提供開辦、關(guān)停和變更的全流程管控；二是實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)新媒用戶數(shù)、影響力、用戶互動(dòng)情況等運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)功能； 三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省政務(wù)新媒體進(jìn)行檢查抽查，并提供事前預(yù)警功能；四是建設(shè)政務(wù)新媒體門戶，實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)新媒體矩陣融合傳播。

疫情防控期間， 省政府門戶網(wǎng)站積極運(yùn)用這一新建矩陣管理平臺(tái)， 加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體疫情信息公開工作監(jiān)測(cè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)布重要疫情防控信息，提取各地疫情防控工作特色在省統(tǒng)一平臺(tái)展示推介。 具體做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

1.堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先。 政務(wù)新媒體作為政府網(wǎng)站的延伸平臺(tái)，發(fā)布內(nèi)容與門戶網(wǎng)站同標(biāo)、同源、同部署。 疫情期間，省政府門戶網(wǎng)站公開的政府?dāng)?shù)據(jù)資源， 優(yōu)先在移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)發(fā)布，堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，更要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一條底線。決不簡(jiǎn)單“照抄照搬”，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和不同平臺(tái)傳播規(guī)律，生產(chǎn)出能在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播的新媒體產(chǎn)品。截至4月20日，省政府客戶端，省政府網(wǎng)微博、微信，湖北權(quán)威發(fā)布微博、微信等政務(wù)新媒體發(fā)布作品18000多條，占全平臺(tái)發(fā)稿量的60%。

2.堅(jiān)持突出有效。 受到歡迎的新媒體產(chǎn)品，傳遞信息要有真材實(shí)料，交流互動(dòng)要有真情實(shí)感，表達(dá)觀點(diǎn)要有真知灼見。對(duì)群眾關(guān)切、輿論關(guān)注的重要信息，平臺(tái)均及時(shí)發(fā)布、解讀、回應(yīng)，多點(diǎn)快發(fā)、多級(jí)傳播。省疫情防控指揮部下發(fā)的通知、公告、通告及其解讀文件等，因彰顯不同移動(dòng)新媒體平臺(tái)特色，迅疾抵達(dá)公眾；運(yùn)用微博微信等平臺(tái)對(duì)省疫情防控指揮部新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行多層級(jí)可視化解讀，短平快的要點(diǎn)發(fā)布，產(chǎn)生了一批強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的新媒體產(chǎn)品。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 第一，社會(huì)高度關(guān)注的疫情信息矩陣發(fā)布。 每日疫情數(shù)據(jù)、疫情重要政策等，在省政府網(wǎng)政務(wù)新媒體發(fā)布后，全省各級(jí)各類政務(wù)新媒體第一時(shí)間同步轉(zhuǎn)載，迅速形成輿論場(chǎng)， 將權(quán)威政務(wù)信息覆蓋面擴(kuò)展到最大。 第二， 關(guān)鍵信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布。 對(duì)各級(jí)各類政務(wù)新媒體發(fā)布的抗“疫”臨床診療指南、方艙醫(yī)院、集中隔離、辟除謠言等關(guān)鍵信息，等等，采取省、市政務(wù)新媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)布的模式。如鄂州違規(guī)領(lǐng)取防疫物資事件、荊州違反交通管制返回事件等，由涉事主體及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，省級(jí)政務(wù)新媒體推送、轉(zhuǎn)發(fā)，廓清謬誤，傳播真相，穩(wěn)定民心。第三，結(jié)合各自特色創(chuàng)新性做好政務(wù)新媒體信息發(fā)布。 如針對(duì)封閉時(shí)間久群眾生活出現(xiàn)困難的實(shí)際，武漢發(fā)布微博微信集中發(fā)布社區(qū)服務(wù)、買菜就醫(yī)、燃?xì)怆娰M(fèi)等一系列指南信息；黃岡市政府門戶網(wǎng)站微博運(yùn)用“蘇東坡”“黃岡密卷”兩個(gè)獨(dú)特的文化符號(hào)，制作輕松活潑、易看易懂的防疫知識(shí)問答；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳微信結(jié)合春耕時(shí)間節(jié)點(diǎn)，公開了抗“疫”期間春耕、農(nóng)資等信息。

四、利用集約化建設(shè)項(xiàng)目成果，精準(zhǔn)提供政務(wù)服務(wù)

作為全國(guó)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)試點(diǎn)省份， 湖北省通過集約化平臺(tái)， 梳理整合統(tǒng)一信息資源庫(kù)匯聚的全省疫情防控海量數(shù)據(jù)，積極創(chuàng)新開展疫情防控在線服務(wù)工作。

1.利用數(shù)據(jù)集約成果，開展疫情防控信息公開、輿論引導(dǎo)和在線服務(wù)工作。我省集約化平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫(kù)，已匯聚所有44個(gè)省直部門及14個(gè)地市網(wǎng)站數(shù)據(jù)10,397,880條，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源共享。省政府門戶網(wǎng)站利用這一統(tǒng)一信息資源庫(kù)，先后制作了“堅(jiān)決打贏湖北疫情防控狙擊戰(zhàn)”大型信息服務(wù)專題，開發(fā)了“湖北疫情防控一點(diǎn)通”、“湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策我查查”、“湖北省政府智能助手楚楚”等便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)， 及時(shí)提供了疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息發(fā)布、政策查詢、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、網(wǎng)上辦事等服務(wù)事項(xiàng)。

2.不斷優(yōu)化主題化智能搜索。 集約化平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫(kù)，按照“先入庫(kù)、后使用”原則，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一調(diào)用。疫情防控期間，通過不斷優(yōu)化信息來源、信息主題等標(biāo)簽，預(yù)先在后臺(tái)篩選數(shù)據(jù)后形成 “新冠肺炎”、“中央指導(dǎo)”、“疫情情況”、“口罩防護(hù)”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、“健康碼”等疫情防控相關(guān)的主題搜索，集納疫情防控相關(guān)的“新聞”、“文件”、“解讀”、“辦事”、“公報(bào)”等各類信息和辦事服務(wù)事項(xiàng)。用戶使用網(wǎng)站搜索功能時(shí)，將優(yōu)先呈現(xiàn)疫情防控相關(guān)內(nèi)容的多維度分類展現(xiàn)結(jié)果。 通過不斷優(yōu)化主題化搜索提升網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量， 滿足了全世界對(duì)湖北省、武漢市疫情信息的即刻服務(wù)需求。

3. 發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合的優(yōu)勢(shì)，通過集約化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)信息、 服務(wù)和互動(dòng)資源的集約與共享。省政府門戶網(wǎng)站與“鄂匯辦”密切配合，利用網(wǎng)站和兩微一端等政務(wù)新媒體，加強(qiáng)就醫(yī)、疫情上報(bào)、湖北健康碼等疫情防控服務(wù)，以及12345互動(dòng)平臺(tái)的服務(wù)；省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過省政府門戶網(wǎng)站集約化平臺(tái)， 調(diào)用疫情防控的政務(wù)信息公開數(shù)據(jù)，在網(wǎng)站及鄂匯辦客戶端統(tǒng)一提供服務(wù)。

五、思考及建議

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)這場(chǎng)大考中， 湖北省人民政府門戶網(wǎng)站摸索出一些規(guī)律，收獲了一些經(jīng)驗(yàn)，也思考了一些有待不斷完善改進(jìn)的問題。

1.政府網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體作為政府信息第一平臺(tái)的作用要常態(tài)化、制度化。各信息制作部門對(duì)外公開政務(wù)信息應(yīng)第一時(shí)間提供給政府網(wǎng)站，切實(shí)落實(shí)信息公開條例要求，保障網(wǎng)站信息來源，保障政府網(wǎng)站的權(quán)威性。

2.政府部門及政府網(wǎng)站從業(yè)人員要正確認(rèn)識(shí)信息公開與新聞宣傳關(guān)系。對(duì)于政府部門而言，信息公開的重要性遠(yuǎn)大于新聞宣傳，前者是《信息公開條例》賦予的職責(zé)所在，后者是錦上添花， 故應(yīng)扭轉(zhuǎn)其重新聞宣傳輕信息公開的心理慣性。

3. 進(jìn)一步提升集約化資源在信息公開中的強(qiáng)大推動(dòng)力。 疫期大量、急迫的信息公開需求，對(duì)統(tǒng)一信息資源庫(kù)的優(yōu)化細(xì)化提出了更高要求，包括優(yōu)化細(xì)化入庫(kù)規(guī)范，建立集約化平臺(tái)使用工作機(jī)制，提升使用者調(diào)用數(shù)據(jù)效率等，即：從入口上確保數(shù)據(jù)有效性、規(guī)整性，從出口上提升數(shù)據(jù)高效性、服務(wù)性等。