云南民族事業(yè)的跨越發(fā)展

□ 文/中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員 王鋒

2015 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出：“云南民族關(guān)系親密融洽，云南民族工作成績突出，這是云南最可寶貴的財(cái)富”，要求云南“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給云南的一項(xiàng)政治任務(wù)，也賦予了云南為中國特色解決民族問題正確道路作出探索和實(shí)踐的歷史使命。時(shí)隔5 年，習(xí)近平總書記再次考察云南，為云南各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展加油鼓勁，云南民族事業(yè)再次踏上新的起點(diǎn)。值此歷史時(shí)刻，回顧云南省民族事業(yè)跨越發(fā)展的歷史成就，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于更好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)具有積極意義。

一、政治建設(shè)發(fā)展跨越：黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

云南地處西南邊陲，有25 個(gè)世居少數(shù)民族，其中16 個(gè)民族跨境而居，是我國世居民族、跨境民族最多的省份。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，是云南各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的核心追求和政治保證。

新中國成立以前，云南各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極端落后。歷代統(tǒng)治階級為了維護(hù)其統(tǒng)治，推行大民族主義，刻意制造民族分裂和民族歧視，“以夷制夷”，使各民族間長期處于隔閡和紛爭狀態(tài)。另一方面，云南不同地區(qū)、不同民族發(fā)展極不均衡，也為民族歧視提供了思想來源。因此，舊中國云南省的民族壓迫和民族歧視十分嚴(yán)重。

新中國成立后，在黨的民族政策光輝照耀下，各族人民翻身解放，當(dāng)家作主。1950 年12 月27 日至1951年元旦，中共普洱地委召開具有歷史意義的“普洱專區(qū)第一屆兄弟民族代表會(huì)議”，共商加強(qiáng)各兄弟民族之間的親密團(tuán)結(jié)、消除民族隔閡、建設(shè)邊疆的大計(jì)。1951 年元旦，在普洱召開千人大會(huì)和剽牛儀式，立下了民族團(tuán)結(jié)誓詞碑，碑文銘刻：“我們二十六種民族的代表，代表全普洱區(qū)各族同胞……從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓?！睒?biāo)志著一種嶄新的民族平等團(tuán)結(jié)關(guān)系的開始，各民族共同走向社會(huì)主義前途的開始。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)受到各族人民的衷心擁護(hù)，平等、團(tuán)結(jié)、自由、幸福的民族大家庭成了各族人民的自覺追求。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，云南歷屆省委、省政府認(rèn)真宣傳、忠實(shí)貫徹黨的民族政策，以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)，為消除舊社會(huì)遺留下來的民族壓迫、民族歧視、民族隔閡，建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系做了大量工作，成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的典范。

2011 年9 月，習(xí)近平同志作出“為把云南建設(shè)成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)不懈奮斗”的重要批示。2015 年1 月，習(xí)近平總書記在云南考察，再次明確要求云南努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的肯定和期望，使全省4700 萬各族人民深受鼓舞。開展示范區(qū)建設(shè)以來，云南省各族干部群眾堅(jiān)持像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，人心歸聚、精神相依，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

二、社會(huì)發(fā)展跨越：“直過民族”的跨越發(fā)展奇跡

新中國成立之初，云南社會(huì)發(fā)展千差萬別，甚至跨越多個(gè)社會(huì)形態(tài)。云南省創(chuàng)造性地提出了“直接過渡”的建議，也就是對生活在我國境內(nèi)，在新中國成立前仍處于原始社會(huì)或奴隸社會(huì)的少數(shù)民族，在新中國成立后可以通過特殊的政策安排，使他們直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)。“直過民族”包括景頗族、傈僳族、獨(dú)龍族、怒族等共約66 萬人。“民族直過區(qū)”范圍包括德宏、怒江、西雙版納、紅河等。在這些地方，以團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步為中心，不劃階級、不搞土地改革，結(jié)合社會(huì)主義改造，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，將原始協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的集體經(jīng)營，將原始平均主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的按勞分配。派駐民族工作組進(jìn)村入戶、無償提供生產(chǎn)生活資料，加強(qiáng)對籽種、肥料、農(nóng)具、口糧、水利等的投入，幫助群眾學(xué)習(xí)技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，專設(shè)經(jīng)費(fèi)，減免稅收，加強(qiáng)貿(mào)易，組織信貸合作。在政治制度上，通過各級行政系統(tǒng)對民族聚居區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在民族雜居區(qū)建立生產(chǎn)文化站，吸收各方面人士擔(dān)任站務(wù)委員，并大力培養(yǎng)邊疆少數(shù)民族干部。在教育方面，特設(shè)少數(shù)民族教育事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，制定“直過區(qū)”掃盲規(guī)劃，舉辦各類培訓(xùn)班和試辦工讀學(xué)校等。這些特殊政策的實(shí)施，使“直過民族”徹底改變了原有的社會(huì)制度和生活方式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的跨越，社會(huì)發(fā)展得到了極大提升，從根本上消除了歷史遺留的民族壓迫和民族剝削的社會(huì)基礎(chǔ)。

“直接過渡”的成功實(shí)行，是馬克思主義理論與邊疆改革實(shí)際相結(jié)合的成功范例，創(chuàng)造了人類社會(huì)的發(fā)展奇跡；政策取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，得到黨和國家的高度肯定，并向全國同類地區(qū)推廣，甚至在周邊國家也產(chǎn)生了示范作用。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越：少數(shù)民族整族脫貧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對云南民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作十分關(guān)心，多次作出重要指示。2015 年1月，習(xí)近平總書記考察云南并親切會(huì)見獨(dú)龍族干部群眾代表時(shí)指出，“獨(dú)龍族和其他一些少數(shù)民族的滄桑巨變，證明了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。前面的任務(wù)還很艱巨，我們要繼續(xù)發(fā)揮我國制度的優(yōu)越性，繼續(xù)把工作做好、事情辦好。全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。

經(jīng)過艱苦的努力，2019 年4 月，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，云南省宣布，獨(dú)龍、德昂、基諾3 個(gè)從原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族，人均可支配收入增幅都高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域均接近全省平均水平。率先實(shí)現(xiàn)整族脫貧，歷史性告別絕對貧困。獨(dú)龍族聚居地獨(dú)龍江鄉(xiāng)一躍跨千年，發(fā)生了歷史性的巨變：2018 年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入6122 元，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶611 戶2297 人已全部脫貧。今天的獨(dú)龍江鄉(xiāng)，村村通硬化路、通4G 網(wǎng)絡(luò)，家家有新居，戶戶有新業(yè)，人人有社會(huì)保障，男女老少精神面貌煥然一新，正與全國各民族一起努力奮斗，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

2015 年以來，全省建檔立卡貧困人口累計(jì)有613.8萬人擺脫貧困，貧困發(fā)生率從2014 年的15.5%下降到1.32%，8502 個(gè)貧困村已經(jīng)出列8073 個(gè)，88 個(gè)貧困縣中48 個(gè)已脫貧摘帽、33 個(gè)正在申請摘帽。全省95%的建檔立卡貧困人口脫貧，95%的貧困村出列，90%以上的貧困縣脫貧摘帽。11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族2018年實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，佤族、普米族、阿昌族、拉祜族、布朗族、景頗族6 個(gè)“直過民族”和人口較少民族2019年實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

四、文化發(fā)展跨越：多樣性文化與中華民族共有精神家園建設(shè)

云南是我國的語言文字大省，全省22 個(gè)少數(shù)民族使用26 種語言，14 個(gè)民族使用22 種文字。近年來，云南省少數(shù)民族語言文字工作取得巨大成就。云南民族大學(xué)舉辦有12 個(gè)民族、13 個(gè)語種的少數(shù)民族語言文學(xué)專業(yè)，為少數(shù)民族語言文化戰(zhàn)線培養(yǎng)了一支專業(yè)人才隊(duì)伍；全省有14 個(gè)民族的18 個(gè)文種開展民族語文翻譯工作，從事民族語文編譯工作的專業(yè)人員有2500 人。云南民族出版社和德宏民族出版社共出版以民文為主的各類圖書8000 余種。全省有12 個(gè)民族的19 種民族文字報(bào)紙出版發(fā)行，45 個(gè)廣播電臺(tái)（站）用10 個(gè)民族的15種語言廣播，9 個(gè)電視臺(tái)（站）用傣語、景頗語、載瓦語、哈尼語等5 個(gè)民族6 個(gè)語種制作、播放民族語電視節(jié)目。有電影譯制機(jī)構(gòu)9 個(gè)，迄今已完成16 個(gè)民族18 種語言的電影譯制片350 部。1997 年起，先后翻譯、審定了14 個(gè)民族18 個(gè)文種的學(xué)前、小學(xué)1-6 年級、教輔、鄉(xiāng)土教材等課本396 本。2013 年，《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》公布實(shí)施，2020 年《云南省普通高校世居少數(shù)民族語言口語測試辦法（試行）》發(fā)布實(shí)施，對于保障和促進(jìn)民族語言文字的規(guī)范使用發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了示范性影響。

改革開放以來，云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效顯著。1997 年云南省率先在全國開展全省范圍的民間藝人調(diào)查。2003 年，云南省被確立為中國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工程的首批試點(diǎn)省份之一。2005 年，云南省完成非遺資源普查，并對檔案資料進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，建立數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前云南省共有四級非遺代表性項(xiàng)目7631 項(xiàng)，其中，國家級105 項(xiàng)、省級450 項(xiàng)、州（市）級2103 項(xiàng)、縣（市、區(qū)）級4973 項(xiàng)，“傣族剪紙”和“藏族史詩《格薩爾》”項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》；共認(rèn)定四級非遺代表性傳承人11055 人，其中，國家級125 人、省級960 人、州（市）級2649 人、縣（市、區(qū)）級7321 人。全省劃定了85 個(gè)省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，命名和創(chuàng)建了28 個(gè)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地”，建立了四級非遺保護(hù)項(xiàng)目和代表性傳承人資料檔案，收集非遺實(shí)物3 萬多件，創(chuàng)建了“云南民族文化音像出版特色數(shù)據(jù)庫”。

2003 年起，云南省進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，把文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相繼推出了《麗水金沙》《云南映象》《蝴蝶之夢》《云南的響聲》等一批文藝精品，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，探索建立了一個(gè)由政府主導(dǎo)、民族文化主打、旅游助推、龍頭帶動(dòng)、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”。

2009 年以來，云南省實(shí)施《少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，至今已累計(jì)建設(shè)了680個(gè)民族特色村寨，啟動(dòng)30 個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全省154 個(gè)村寨被國家民委掛牌命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，成為民族文化的品牌、特色旅游的名片和展示美麗云南的窗口。

2016 年，云南省啟動(dòng)實(shí)施民族文化“雙百工程”，對民族民間傳統(tǒng)文化突出人才和少數(shù)民族文化精品進(jìn)行扶持，一大批少數(shù)民族語言文字、音樂舞蹈、傳統(tǒng)技藝得到有效保護(hù)和傳承，推出了一批民族文化藝術(shù)精品和民族文化旅游精品，各民族文化共生共榮、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固。

云南一批思想精深、藝術(shù)精湛、特色濃郁的藝術(shù)作品脫穎而出?；魟　端罅_寨》、滇劇《水莽草》和話劇《搬家》榮獲國家“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，舞蹈《孔雀》獲得文華表演獎(jiǎng)，舞劇《諾瑪阿美》《走婚》分別入選中國藝術(shù)節(jié)、中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目，《瓦器器》獲得第十七屆“群星獎(jiǎng)”，傣劇《刀安仁》、京劇《天道行》、白劇《數(shù)西調(diào)》、花燈《山里》、紅色花燈劇《省委書記王德三》等一大批優(yōu)秀劇目入選全國性重要藝術(shù)活動(dòng)和工程項(xiàng)目。云南申報(bào)國家藝術(shù)基金位居西部前列。

五、生態(tài)建設(shè)發(fā)展跨越：全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

圍繞習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定位和把云南建設(shè)成為我國西南生態(tài)安全屏障的具體部署和要求，云南省加快生態(tài)文明體制改革，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，取得了明顯成效。

初步形成了政府指導(dǎo)、科技支撐、企業(yè)支持、社會(huì)參與的生物多樣性保護(hù)新格局。2006 年建成香格里拉普達(dá)措國家公園，2008 年成為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，至今已建立8 個(gè)國家公園。2018 年9 月21 日，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》是全國首家制定并通過的生物多樣性保護(hù)條例。全省開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成一批國家級生態(tài)文明示范區(qū)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)文明村、省級綠色學(xué)校、省級綠色社區(qū)、省級環(huán)境教育基地。

加快生態(tài)文明體制改革，出臺(tái)國土資源管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫慌匾母锓桨浮?018 年6 月，發(fā)布《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》，明確劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線面積11.84 萬平方千米，占全省國土面積的30.9%。境內(nèi)六大水系上游區(qū)，特別是金沙江、怒江、瀾滄江等約70%的面積被納入生態(tài)保護(hù)紅線。通過積極努力，2017 年全省主要河流國控、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率為82.6%，長江等六大水系的主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

在高原湖泊治理保護(hù)方面探索了卓有成效的工作模式。2015 年以來，以洱海保護(hù)為代表，云南省牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，扎實(shí)開展科學(xué)治湖、工程治湖、依法治湖、全民治湖和網(wǎng)格化管理“四治一網(wǎng)”工作，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃截污治污、入湖河道綜合治理、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障“六大工程”，洱海保護(hù)治理工作取得階段性成效。與此同時(shí)，撫仙湖、瀘沽湖、陽宗海也達(dá)到了2015 年以來水質(zhì)最好，滇池水質(zhì)為30 年來最好。

目前，云南已建立166 個(gè)自然保護(hù)區(qū)、18 個(gè)國家濕地公園、13 個(gè)國家公園，全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)、85%以上的重要野生動(dòng)植物保護(hù)物種得到有效保護(hù)?！吧剿痔锖菔且粋€(gè)生命共同體”的發(fā)展理念深入人心。2020 年，以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)將在昆明舉行，七彩云南將向全世界展示令人目眩神馳的生態(tài)之美。

新中國成立以來，在黨和國家的關(guān)心和支持下，云南民族事業(yè)取得了矚目成就，從多民族省區(qū)角度為探索中國特色解決民族問題正確道路書寫了壯美篇章，發(fā)揮了積極作用。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，云南各族人民將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，正確認(rèn)識(shí)和深刻把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，全面提升邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，為新時(shí)代的中國民族事業(yè)作出更多示范，為中華民族的偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。