淬煉監(jiān)督“利劍” 鑄造扶貧“廉盾”傾力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝

□ 交口縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任 劉明山

交口縣是一個典型的資源型欠發(fā)達山區(qū)縣，是山西省省定貧困縣。近年來，交口縣紀委監(jiān)委全面貫徹落實習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想和視察山西重要講話精神，對標中央、省、市紀檢監(jiān)察機關全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝監(jiān)督執(zhí)紀工作要求，聚焦扶貧領域群眾關注度較高的熱點、難點、焦點問題，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅守職責定位，盡銳出戰(zhàn)、主動作為，為全縣決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅提供了堅強的政治和紀律保障。

以強監(jiān)督促強監(jiān)管讓扶貧資金在陽光下運行

2019 年11 月，一封反映交口縣康城鎮(zhèn)丁家溝村原村委主任丁某某虛報危房改造資料、套取危房改造補助資金的舉報信擺在了交口縣紀委監(jiān)委領導的案頭。事關扶貧資金的問題線索一直是縣紀委監(jiān)委關注的重點。委領導高度重視，立即組織人員力量進行核查，最終案情水落石出，丁某某違紀所得29000 元退繳財政，丁某某受到留黨察看一年處分，其他相關責任人員分別受到黨紀政務處分和組織處理。

每一筆扶貧資金的安全都事關民生冷暖。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩，”習近平總書記在2015 年11 月27 日中央扶貧開發(fā)工作會議上這樣強調。為切實貫徹落實好這一重要講話精神，立足于源頭抓監(jiān)管，交口縣紀委監(jiān)委研究出臺了《關于加強扶貧資金監(jiān)管的工作方案》，縣鄉(xiāng)紀委分別建立扶貧項目資金監(jiān)督執(zhí)紀工作臺賬，全盤掌握全縣1.42 億元扶貧資金流向，273 個扶貧項目審批及運行推進情況，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度詳細上報一次監(jiān)督動態(tài)，縣紀委監(jiān)委在匯總分析、綜合研判的基礎上提出工作建議，安排相應監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組進行重點檢查、跟蹤督導。2016 年以來，交口縣紀委監(jiān)委一個問題一個問題核實，一筆資金一筆資金清算，累計挽回扶貧領域經(jīng)濟損失78.09萬元，督促規(guī)范侵害群眾利益資金286.98 萬元，讓扶貧資金真正用在刀刃上，用在群眾的心坎上，確保扶貧資金在陽光下運行。

以強震懾促環(huán)境優(yōu)讓扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀

習近平總書記在廣東省清遠市連江口鎮(zhèn)連樟村考察時指出，“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法”。作為資源型欠發(fā)達的山區(qū)縣，交口縣破解機制障礙，依托得天獨厚的生態(tài)環(huán)境推進扶貧產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，先后培育了維仕杰沙棘、呂梁山豬、云夢香菇等農(nóng)業(yè)地域特色品牌，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)政策性強，政府扶持資金多、項目多、惠及貧困群眾廣，但也極易成為腐敗滋生的“溫床”。2016 年，交口縣石口鄉(xiāng)橋上村原黨支部書記李某某利用職務之便投資香菇種植項目，以低價購買廢棄菌棒拼湊接種后冒充合格菌棒套取國家惠農(nóng)補貼資金5.76萬元，期間的鎮(zhèn)村驗收、部門抽驗卻一路“綠燈”，群眾反映強烈?？h紀委監(jiān)委積極回應群眾關切，成立專案組迅速展開核查調查工作，短時間內取得案件突破，查實李某某相關違紀違法問題。2018 年6 月，李某某受到開除黨籍處分，被移送司法機關處理，其他相關責任人員分別受到黨紀政務處分和組織處理。

把紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局，才能讓扶貧產(chǎn)業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。為此，縣紀委監(jiān)委貫徹落實省、市紀委監(jiān)委工作要求，把打造良好營商環(huán)境、服務保障企業(yè)健康發(fā)展的理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程、各方面?？h紀委監(jiān)委班子成員多次深入香菇、生豬等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營企業(yè)實地調研，督促幫助解決扶貧政策落實以及項目推進政務環(huán)境方面存在的實際問題。各審查調查組對群眾舉報和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、吃拿卡要、雁過拔毛等影響和阻撓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題堅決予以查處，讓監(jiān)督的“探頭”全程跟蹤，持續(xù)放大震懾效應，讓扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀，推動產(chǎn)業(yè)扶貧走上快車道。

以強作風促強攻堅讓干部成為扶貧一線“生力軍”

習近平總書記強調，“脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風”。2018 年，交口縣紀委監(jiān)委對交口縣石口鄉(xiāng)郭家?guī)X村第一書記李某違反工作紀律，履職不到位，導致已死亡人口繼續(xù)被列為貧困戶，且在動態(tài)調整中未進行民主評議的問題進行了查處，李某受到黨內嚴重警告處分。

針對類似案件暴露出的相關人員監(jiān)管不力、責任缺失等作風問題，交口縣紀委監(jiān)委貫徹落實省、市紀委監(jiān)委部署要求，扎實開展了扶貧領域作風紀律整頓，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、同向發(fā)力，緊盯脫貧攻堅“五支隊伍”在崗履職情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門監(jiān)督管理責任落實情況以及扶貧干部厭戰(zhàn)“疲勞綜合征”、“到站”自滿意識、“大功告成”松懈思想作風問題，把監(jiān)督“探頭”架到扶貧產(chǎn)業(yè)推進一線。2016 年以來，因脫貧攻堅工作推進不力、履職不到位問責領導干部25 人次，查處扶貧領域形式主義、官僚主義問題27 件，黨紀政務處分66 人，對9 起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例進行了全縣通報，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責掃清脫貧攻堅中的“攔路虎”和“絆腳石”，教育引導奮戰(zhàn)在扶貧一線的黨員干部轉變作風、盡銳出戰(zhàn)，用更加務實的工作作風保障各項扶貧舉措的深入落實。

以強激勵促勇作為營造脫貧攻堅良好氛圍

脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務，需要一批敢為人先、高效務實的“突擊隊”和“爆破手”拓疆破土，打通共同富裕“最后一公里”，動則輒咎、追責泛化都不利于干部大膽開展工作。全縣脫貧攻堅工作開展以來，交口縣紀委監(jiān)委牢固樹立為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責的工作導向，堅持“三個區(qū)分開來”原則，研究出臺交口縣《關于激勵干部擔當作為建立容錯糾錯機制的實施方案（試行）》，細化出3 個方面17種容錯適用情形和9種不適用容錯情形，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行的同時，以正向激勵促進干部擔當作為。在2019 年查辦交口縣雙池鎮(zhèn)陽坡村未嚴格按規(guī)劃設計降低標準發(fā)放農(nóng)戶退耕還林補助款案件中，擬對責任人馬某某、蔡某某立案審查，鑒于問題發(fā)現(xiàn)后二人積極主動整改，做通農(nóng)戶思想工作，追回9 戶村民多領取的24491.95 元補助款，依照原規(guī)劃設計和補助標準全部補發(fā)到位，維護了群眾利益，最終對馬某某、蔡某某采取誡勉談話的處置方式。

2016 年以來，交口縣紀委監(jiān)委先后對40 名在脫貧攻堅工作中及時糾正錯誤、主動挽回損失的黨員干部給予合理容錯，9 人被免予黨紀政務處分，29 人給予從輕處理，2 人被免予處理。通過合理容錯，讓知錯能改的干部放下了思想包袱，保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進一步營造崇尚實干的良好氛圍。

以強整改促再完善打通脫貧攻堅“最后一公里”

監(jiān)督工作高質量發(fā)展的最終落腳點是打通脫貧攻堅“最后一公里”，讓監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的職能作用得到有效發(fā)揮。交口縣紀委監(jiān)委立足于打通扶貧領域政令落實“腸梗阻”，堅持結果導向鞏固深化脫貧攻堅成果，通過向相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書的方式督促整改，堵塞漏洞，補齊短板，實現(xiàn)對問題單位的“再監(jiān)督”?？h紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查和案件查辦中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社管理運行不規(guī)范、相關單位監(jiān)管缺失，存在較大運營風險。針對這些問題，縣紀委監(jiān)委及時向縣政府及相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了紀檢監(jiān)察建議書，督促全縣833個合作社進行整改規(guī)范，完善財務運行制度，進一步強化監(jiān)督管理，對列入異常名錄的358 個合作社進行排查清理，規(guī)范135 個，督促注銷32 個，有效降低了合作社資金風險，增強了集體經(jīng)濟組織帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。2016 年以來，交口縣紀委監(jiān)委共向扶貧領域相關單位發(fā)出紀律檢查建議書18 份、監(jiān)察建議書22 份，督促整改扶貧領域問題57 個，切實維護了群眾利益，扶貧監(jiān)督工作的實際成果不斷轉化為群眾實實在在的獲得感和滿意度。

以強自身促強引領發(fā)揮好紀檢監(jiān)察干部表率示范作用

讓貧困人口和貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧，同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾，也是紀檢監(jiān)察干部踐行初心使命的現(xiàn)實要求。脫貧攻堅工作開展以來，全縣紀檢監(jiān)察干部積極響應號召，撲下身子、扎根基層，到群眾最需要的地方干事創(chuàng)業(yè)，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅第一線當先鋒、做表率，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻青春智慧和力量。交口縣水頭鎮(zhèn)趙村是縣紀委監(jiān)委的定點幫扶村，有73 戶貧困戶。2016 年11 月以來，面對該村封閉落后、一窮二白、無任何產(chǎn)業(yè)的貧困現(xiàn)狀，交口縣紀委監(jiān)委積極爭取政策扶持完善基礎設施，幫助村委修建蓄水池、水泥路，安裝太陽能路燈，解決了吃水難、出行難的問題。爭取資金為趙村建設了日間照料中心，配套了棋牌室、愛心超市、圖書室，豐富了年老群眾的業(yè)余文化生活。針對趙村集體經(jīng)濟基礎薄弱的問題，我們與駐村工作隊員采取一對一、一對多等方式深入調研，與村兩委干部、村民代表和廣大貧困戶貼心交談，出點子、謀項目，因地制宜確立了依托本村玉米等農(nóng)作物高產(chǎn)、許多貧困戶養(yǎng)豬經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢發(fā)展生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，我們積極協(xié)調，多方籌措資金100 萬元建起了配套豬舍24 個、存欄600 頭的生豬養(yǎng)殖場，配備了現(xiàn)代化的養(yǎng)殖設備、智能環(huán)境控制器、多方位監(jiān)控裝置等設施，不僅為貧困戶增收、村集體破零提供了保障，也拉動了貧困戶玉米種植銷售，成為趙村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，村集體年均收入達到6 萬余元?？h紀委監(jiān)委92 名幫扶責任人奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線，千方百計幫助貧困戶通過落實各項惠農(nóng)政策、協(xié)調金融貸款自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)系企業(yè)協(xié)議帶動、拓寬渠道務工就業(yè)等多種方式增加收入。在交口縣紀委監(jiān)委的定點幫扶下，趙村發(fā)生了翻天覆地的變化，貧困戶人均收入由原來的2800 多元提高到現(xiàn)在的7000 余元，2017 年實現(xiàn)了整村脫貧摘帽。

脫貧攻堅工作事關人民福祉，是全面建成小康社會的底線目標，容不得半點投機和水分。交口縣紀委監(jiān)委在省、市紀委監(jiān)委的堅強領導下，忠實踐行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責使命，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，傾力護航脫貧攻堅政策落實，全縣49 個貧困村實現(xiàn)了整體脫貧，貧困發(fā)生率降至0.1%，香菇、山豬、沙棘“交口三寶”特色農(nóng)業(yè)品牌市場占有率和影響力不斷提升，帶動全縣扶貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為引領扶貧就業(yè)增收和培育農(nóng)村經(jīng)濟新的“增長點”。下一步，交口縣紀委監(jiān)委將繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，持續(xù)壓緊夯實扶貧工作責任，在規(guī)范資金使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、轉變干部作風和激勵干部擔當作為方面下更大功夫，進一步延伸拓展扶貧監(jiān)督方法舉措，切實提升貧困群眾獲得感和滿意度，為奪取全縣脫貧攻堅決戰(zhàn)之年根本性勝利提供強有力的紀律保障。