開(kāi)放發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路

當(dāng)今世界，開(kāi)放融通的潮流滾滾向前。世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展。因而，走開(kāi)放發(fā)展道路，是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

古今中外歷史反復(fù)證明，一個(gè)國(guó)家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)。這個(gè)時(shí)代潮流就是經(jīng)濟(jì)全球化?！敖?jīng)濟(jì)全球化”這一概念雖然是冷戰(zhàn)結(jié)束以后才流行起來(lái)的，但這樣的發(fā)展趨勢(shì)并不是什么新東西。早在19世紀(jì)，馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》 《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》 《資本論》等著作中就詳細(xì)論述了世界貿(mào)易、世界市場(chǎng)、世界歷史等問(wèn)題?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。馬克思、恩格斯的這些深刻論述，揭示了經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)、邏輯、過(guò)程，為當(dāng)今人們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化提供了理論指引。

中國(guó)真正融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程起始于1978年底的改革開(kāi)放。1979年，中央決定深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦出口特區(qū)，1980年出口特區(qū)正式改成經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年，中央決定進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市。1985年，國(guó)務(wù)院決定將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、廈漳泉三角地區(qū)，以及膠東半島、遼東半島開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1988年，國(guó)務(wù)院決定新劃入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)140個(gè)市、縣，包括杭州、南京、沈陽(yáng)等三個(gè)省會(huì)城市。同年，設(shè)立海南省、興辦海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1992年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段。2013年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。2013年，習(xí)近平主席向世界發(fā)出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的合作倡議。此后，我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低進(jìn)口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口、舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列務(wù)實(shí)舉措，向世界釋放中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的積極信號(hào)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。

經(jīng)過(guò)40多年對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)和外商直接投資國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)。2019年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額31.54萬(wàn)億元，比2018年增長(zhǎng)3.4%。其中，出口17.23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5%；進(jìn)口14.31萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.6%；貿(mào)易順差2.92萬(wàn)億元，擴(kuò)大25.4%。2014年至2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)居世界第二位。2019年，我國(guó)實(shí)際使用外資1381.4億美元，同比增長(zhǎng)2.4%。2019年，我國(guó)對(duì)外直接投資額1171.2億美元。

實(shí)踐表明，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為增進(jìn)人民福祉奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著對(duì)外開(kāi)放的全面深化，中國(guó)同世界的關(guān)系也正在發(fā)生歷史性的變革。改革開(kāi)放初期，在力量不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足的時(shí)候，很多人曾滿懷疑問(wèn)，面對(duì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的西方國(guó)家，我國(guó)能不能做到既利用對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇而又不被腐蝕或吃掉？上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)推動(dòng)復(fù)關(guān)談判、“入世”談判，都承受著很大壓力。今天看來(lái)，大膽開(kāi)放、走向世界，無(wú)疑是選擇了正確方向。20年前甚至15年前，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國(guó)等西方國(guó)家，今天反而是中國(guó)被認(rèn)為是世界上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手，積極主動(dòng)同西方國(guó)家形形色色的保護(hù)主義作斗爭(zhēng)。這說(shuō)明，只要主動(dòng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。

當(dāng)今世界，國(guó)際形勢(shì)與以往相比發(fā)生了深刻的變化，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)這是百年未有之大變局。不管怎么變，對(duì)中國(guó)而言，形勢(shì)總體上有利因素更多。集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生前所未有的積極變化。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖，世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化大勢(shì)難逆，以西方國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)變革跡象，但爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事上的優(yōu)勢(shì)地位尚未改變，更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成依然任重道遠(yuǎn)。二是世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出國(guó)際金融危機(jī)陰影。西方國(guó)家通過(guò)再工業(yè)化總體保持復(fù)蘇勢(shì)頭，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化，但國(guó)際范圍內(nèi)保護(hù)主義嚴(yán)重，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭，不少新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有找到全面復(fù)蘇的新引擎。三是我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升。我國(guó)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大旅游市場(chǎng)，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問(wèn)題依然突出，人均收入和人民生活水平更是同發(fā)達(dá)國(guó)家不可同日而語(yǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力。四是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入引進(jìn)來(lái)和走出去更加均衡的階段。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從早期引進(jìn)來(lái)為主轉(zhuǎn)為大進(jìn)大出新格局，但與之相應(yīng)的法律、咨詢、金融、人才、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，支撐高水平開(kāi)放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱。

從上述不難看出，當(dāng)今我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱。因而，面對(duì)前所未有的困難，我們不僅不能退縮關(guān)門(mén)，而且應(yīng)主動(dòng)提高把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的自覺(jué)性和能力，不斷提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。

面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，開(kāi)創(chuàng)全面開(kāi)放新格局。

推動(dòng)共建“一帶一路”，造福沿線各國(guó)人民。這是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大舉措，是我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。經(jīng)過(guò)夯基壘臺(tái)、立柱架梁，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展階段邁進(jìn)。中國(guó)愿意并將與更多沿線及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)一道，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國(guó)家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國(guó)家人民，共同打造利益共同體和責(zé)任共同體，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏的體制機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，構(gòu)成一國(guó)對(duì)外開(kāi)放的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，一視同仁、平等對(duì)待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，在外國(guó)投資者關(guān)注、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資股比限制。形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，按照國(guó)際化、法治化的要求營(yíng)造良好法治環(huán)境，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制；打造對(duì)外開(kāi)放新高地，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，營(yíng)造有利的外部環(huán)境；促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的五大戰(zhàn)略舉措

2019年11月5日，習(xí)近平出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講。他指出，站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。同時(shí)，宣布中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的五大舉措。第一，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。積極建設(shè)更加活躍的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。第二，繼續(xù)完善開(kāi)放格局。繼續(xù)鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并將制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第三，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。第四，繼續(xù)深化多雙邊合作。中國(guó)支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。希望區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定能夠早日簽署生效。中國(guó)愿同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。中國(guó)將積極參與多邊機(jī)制合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。第五，繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”。秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大各個(gè)區(qū)域開(kāi)放力度。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中走在了前面。近年來(lái)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開(kāi)放步伐有所加快，但相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)仍顯緩慢。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，要求改變東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的開(kāi)放狀況，拓展和優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放的空間布局，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。不僅海上要對(duì)外開(kāi)放，陸上也要對(duì)外開(kāi)放；不僅東部地區(qū)要開(kāi)放發(fā)展，西部和內(nèi)陸地區(qū)也要開(kāi)放發(fā)展。尤其是通過(guò)西部大開(kāi)放推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，加快我國(guó)西部開(kāi)放發(fā)展步伐，培育若干新增長(zhǎng)極；鼓勵(lì)東部地區(qū)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律向西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，把東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)揮西部?jī)?yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，支持沿海地區(qū)培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。

創(chuàng)新對(duì)外投資方式，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)在管理體制、開(kāi)放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試；大力發(fā)展新興服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，以培育一批全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)為抓手，整合、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)企業(yè)。

積極參與全球治理，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平、合作共贏的方向發(fā)展；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮建設(shè)性、負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式。

正如習(xí)近平主席向世界鄭重宣示，在推動(dòng)更高水平開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)將始終是全球共同開(kāi)放的重要推動(dòng)者、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源、各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。這既有利于發(fā)展中國(guó)，也有利于世界各國(guó)。