大數(shù)據(jù)時代人民政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商的實踐思考

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會的講話中首次提出將網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商作為協(xié)商形式進(jìn)行探索發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效”。當(dāng)前，我國正處在信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，在信息現(xiàn)代化浪潮的涌動中，政協(xié)應(yīng)抓住機遇，合理利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，為發(fā)展社會主義民主政治注入新的活力。

一、基本概念簡述

（一）網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商

厘清人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的本義，是準(zhǔn)確理解和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”理念的首要問題。湖北省政協(xié)委員、民族和宗教委員會專職副主任劉志成同志在《人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商初探》一文中把網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的本義表述為，“人民政協(xié)對特定的議題，以政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和適當(dāng)吸收黨政部門負(fù)責(zé)人為主體，探索采用網(wǎng)絡(luò)的方式，有組織地、遠(yuǎn)程地開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)議政與遠(yuǎn)程協(xié)商作為新的協(xié)商形式均是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺和載體發(fā)揮政協(xié)職能的。一些地方政協(xié)將通過網(wǎng)絡(luò)征集協(xié)商議題、征集委員建議等日常工作表述為“網(wǎng)絡(luò)議政”，以視頻會議等形式召開協(xié)商會表述為“遠(yuǎn)程協(xié)商”。但無論是哪種形式，網(wǎng)絡(luò)只是作為一種手段和工具，其目的都是為了更好地提高協(xié)商民主的時效性。

（二）大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)Gartner對大數(shù)據(jù)給出了這樣的定義：大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應(yīng)海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，只有對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析，才能得到真正有價值的數(shù)據(jù)信息。全國范圍內(nèi)專業(yè)的大數(shù)據(jù)公司已數(shù)不勝數(shù)，很多城市政府也相繼成立大數(shù)據(jù)管理部門，大數(shù)據(jù)已深入我們生活的各個角落。

國際商業(yè)機器公司（IBM）提出了大數(shù)據(jù)的5V特點，即大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價值密度（Value）、真實性（Veracity）。

（三）大數(shù)據(jù)時代開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的現(xiàn)實意義

近年來，隨著大數(shù)據(jù)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建，越來越多的地方政協(xié)探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的積極作用，不斷增強人民政協(xié)的履職水平和參政能力。

1.創(chuàng)新協(xié)商形式，有效擴大政治參與

政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政為人民的日常政治參與提供了一個開放的空間，使廣大群眾能夠有序地參與政治討論、行使民主權(quán)利。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位通過網(wǎng)絡(luò)征求民意、征集提案線索等，及時收集社情民意，加強同群眾的聯(lián)系，能夠更好地圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點問題履職，有針對性提出意見建議。

2.拓寬協(xié)商渠道，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用

通過建立門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等，擴寬了協(xié)商渠道，有效保障了政協(xié)委員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位把握參政議政的重點，及時便捷地參與民主協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

3.搭建溝通平臺，更好地匯集力量凝聚共識

網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商能夠暢通、便捷地加強人民群眾、政協(xié)委員與決策部門的溝通聯(lián)系，更快、更直接地反映群眾愿望訴求和政協(xié)委員的意見建議，更好地團(tuán)結(jié)各方面人士，更充分地匯集力量、凝聚共識。

二、工作開展情況

在我國，網(wǎng)絡(luò)議政的興起于2003年。這一年，政府、媒體、網(wǎng)民三者互動溝通的機制開始建立起來，網(wǎng)絡(luò)民意逐漸成為政府制定政策的一個重要考量因素。2009年之后，網(wǎng)絡(luò)議政向著構(gòu)建新型民主政治模式方向推進(jìn)，部分地方政協(xié)開始探索網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商新形式。例如，杭州市政協(xié)于2009年9月21日開展了網(wǎng)絡(luò)議政的嶄新嘗試，通過杭州網(wǎng)和杭州政協(xié)網(wǎng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，圍繞“發(fā)展低碳建筑、建設(shè)生態(tài)型城市”進(jìn)行議政建言。經(jīng)過多年來不斷地實踐探索與經(jīng)驗總結(jié)，全國各地政協(xié)都已不同程度地開展了網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作。

（一）全國政協(xié)開展情況

2018年以來，全國政協(xié)積極開展網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商，創(chuàng)建委員移動履職平臺，召開3次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會和1次遠(yuǎn)程討論會。

一是創(chuàng)建全國政協(xié)委員移動履職平臺。2018年8月，全國政協(xié)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全國政協(xié)委員移動履職平臺（委員履職APP）的通知》，全國政協(xié)委員移動履職平臺正式上線。履職平臺有要聞動態(tài)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系、通知公告、主題議政、組群交流、文件材料等欄目，主要功能包括主題議政、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系、通知公告。2019年3月2日，在全國政協(xié)十三屆二次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民指出，移動履職平臺開通以來，在全國移動履職平臺上進(jìn)行了16次組群討論，有1400余名委員參加，發(fā)言一次數(shù)達(dá)4000多次。政協(xié)辦公廳匯集整理出10個方面的106條建議。

二是召開網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會。全國政協(xié)分別于2018年10月24日、12月17日和2019年3月29日召開3次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會。在北京、江蘇、福建、四川、浙江、湖南、廣東、福建、河南、四川、青海的與會委員與全國政協(xié)機關(guān)等會場通過移動履職平臺開展在線互動，積極建言資政。

（二）典型地區(qū)開展情況

近年來，全國各地方政協(xié)陸續(xù)開展了網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的實踐探索，一些地區(qū)已逐漸形成了一套功能較為完善的網(wǎng)絡(luò)議政體系，切實提高了協(xié)商實效。以湖南省為例，2016年以來，湖南省政協(xié)持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政工作，推動轉(zhuǎn)變履職方式，提升了政協(xié)履職水平。

一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)議政技術(shù)平臺。建成“一個中心、三大渠道、五大功能”的網(wǎng)絡(luò)議政信息平臺?！耙粋€中心”，即政協(xié)云服務(wù)中心，是信息平臺的中心和大腦；“三大渠道”，即政協(xié)APP、政協(xié)云展示大廳、政協(xié)網(wǎng)站；“五大功能”,即信息平臺具有履職、服務(wù)、宣傳、互動、管理等五大職能。政協(xié)云于2017年1月正式上線，經(jīng)過兩次迭代升級后，實現(xiàn)了省市縣三級政協(xié)共建共享共用共管，形成了網(wǎng)絡(luò)履職全省“一盤棋”的格局。目前，湖南省近3.5萬余名委員和工作人員已安裝使用政協(xié)云手機APP。平臺開設(shè)了“云寶早自習(xí)”“微建議”“委員工作室”“掌上提案”“社情民意”“熱點關(guān)注”“遠(yuǎn)程協(xié)商”“助力脫貧攻堅”等資訊和履職欄目。

二是依托技術(shù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作。在網(wǎng)絡(luò)議政方面，通過微建議、微協(xié)商、微監(jiān)督的“三微”形式，組織委員參政議政?！拔⒔ㄗh”主要組織委員針對老百姓身邊發(fā)生的事情提出建議，把群眾的事情匯集起來，然后組織若干委員與相關(guān)單位進(jìn)行“微協(xié)商”，協(xié)商后進(jìn)行“微監(jiān)督”，確保問題解決的效果。在遠(yuǎn)程協(xié)商方面，主要是依托省政協(xié)門戶網(wǎng)站、政協(xié)云手機APP、微信公眾號平臺，對遠(yuǎn)程發(fā)言點觀眾隨機連線發(fā)言，同時在網(wǎng)站首頁推出專題，開設(shè)視頻、圖文直播頁面，開展評論互動。

三、主要經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度與推動力度

開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與推動力度至關(guān)重要，直接決定了政策傾斜、資金支持、專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊等先決條件，以及資源聯(lián)動、維護(hù)運作等后續(xù)保障。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商開展成效顯著的地區(qū)，都離不開相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在全國廣泛開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的浪潮中，各地方政協(xié)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要順應(yīng)發(fā)展形勢，積極推動網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商工作的開展。

（二）量身打造以政協(xié)委員為主的網(wǎng)絡(luò)議政平臺

網(wǎng)絡(luò)議政平臺是開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作的載體。政協(xié)委員是政協(xié)建言獻(xiàn)策的主體，利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段創(chuàng)新政協(xié)履職方式，要把重點放在充分發(fā)揮委員主體作用上。政協(xié)在網(wǎng)絡(luò)議政平臺搭建過程中，要充分結(jié)合地區(qū)實際情況，建設(shè)以政協(xié)委員為主的服務(wù)型平臺。

（三）專業(yè)隊伍與相關(guān)機構(gòu)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政是專業(yè)性很強的工作，其基礎(chǔ)是信息化建設(shè)，其關(guān)鍵在信息化人才建設(shè)。目前，全國大多數(shù)政協(xié)機關(guān)都配置了信息化人才隊伍和信息中心，支持和保障網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作。

四、幾點思考

大數(shù)據(jù)時代的到來賦予了協(xié)商民主更強的發(fā)展動能，政協(xié)應(yīng)更加自覺地把網(wǎng)絡(luò)議政放到大數(shù)據(jù)這一時代背景下去思考、去謀劃、去探索，用大數(shù)據(jù)思維來設(shè)計路徑，用大數(shù)據(jù)技術(shù)來創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢。

（一）樹立利用大數(shù)據(jù)提高履職質(zhì)量的新理念

隨著社會環(huán)境的變化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的工作和生活更多地依賴互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)新工作會議上提出了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，這就要求政協(xié)要進(jìn)一步更新思想觀念，樹立利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)提升履職水平的新理念，把互聯(lián)網(wǎng)作為政協(xié)履職的重要手段，把大數(shù)據(jù)作為政協(xié)履職的重要依據(jù)。

（二）建立立體多元的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時代，信息的來源不再局限于個體的抽樣和調(diào)查，而是要從龐大的數(shù)據(jù)記錄中獲取信息。因此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬信息收集渠道、建立立體多元的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尤為重要。

一是配備信息收集、傳輸設(shè)備等硬件設(shè)施。在大數(shù)據(jù)時代，信息的來源大致有3種渠道：互聯(lián)網(wǎng)、傳感器（手機、攝像探頭、電子穿戴設(shè)備等）以及社交網(wǎng)絡(luò)（微博、微信等）。要針對數(shù)據(jù)的來源特性，結(jié)合工作實際，在條件適合的地方開辟網(wǎng)絡(luò)議政活動的專用場所。加強與通信運營商溝通交流，探討開展跨省跨區(qū)域遠(yuǎn)程協(xié)商的可行性，為開展網(wǎng)絡(luò)議政活動打下堅實的硬件基礎(chǔ)。

二是保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的共享性和覆蓋面。在大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未在各領(lǐng)域各層級完全普及的情況下，應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，不斷擴大網(wǎng)民政治參與面，提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺的使用率和有效性，盡可能地收集各類數(shù)據(jù)信息。建議在政協(xié)信息中心建立網(wǎng)絡(luò)民意資料庫，將本地區(qū)乃至全國的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的各種熱點、重點、難點列為網(wǎng)絡(luò)民意收集的重點范圍。

三是加強專業(yè)化信息隊伍建設(shè)。盡管互聯(lián)網(wǎng)自計算或云計算能夠高速處理和分析數(shù)據(jù)，但有技術(shù)背景和專業(yè)技能的人才仍然必不可少。當(dāng)前，很多地方政協(xié)都存在著專業(yè)化信息隊伍建設(shè)不足的問題，制約了網(wǎng)絡(luò)議政與遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展。因此，在條件允許的情況下，應(yīng)進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，充實專題策劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的人員力量。同時要加強隊伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，為開展網(wǎng)絡(luò)議政提供技術(shù)保障，保障互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的良好運行和協(xié)商民主的有序發(fā)展。

四是完善政協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺功能，整合平臺資源，建設(shè)“智慧政協(xié)”。當(dāng)前，各地政協(xié)有多種網(wǎng)絡(luò)平臺，有門戶網(wǎng)站、委員履職平臺、政協(xié)微信公眾號等，但這些平臺各自為陣、互不聯(lián)通。建議加強網(wǎng)絡(luò)平臺的整合，將重要的履職功能都整合到一個平臺上，達(dá)到一站式履職效果。同時，對履職平臺的議政成果實行互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高委員履職質(zhì)量。

建設(shè)智慧政協(xié)，就是要實現(xiàn)政協(xié)所有重要工作的信息化，使政協(xié)工作實現(xiàn)信息共享、便捷高效。目前來看，政協(xié)機關(guān)信息化建設(shè)要發(fā)揮好兩個方面的作用，一是有關(guān)負(fù)責(zé)部門要在信息化建設(shè)上牽頭抓總，做好統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)工作；二是機關(guān)其他部門要積極支持，配合做好大量基礎(chǔ)性工作，共同推動機關(guān)信息化建設(shè)有序、有效開展。

五是打造跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)合作新平臺。利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)議政活動對接機制，打造合作共贏、資源共享的遠(yuǎn)程合作新平臺。加強當(dāng)?shù)卣f(xié)與智力、人才、資源密集的省市政協(xié)（如北京、上海、廣東、深圳等）及周邊省市政協(xié)的工作對接，并形成合作機制，探討就區(qū)域發(fā)展的共性問題開展網(wǎng)絡(luò)議政的可行性，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，實現(xiàn)政協(xié)跨區(qū)域的良好網(wǎng)絡(luò)議政合作。在技術(shù)保障方面，可以考慮購買國內(nèi)電子信息技術(shù)強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)所提供的大數(shù)據(jù)云計算服務(wù)，將合作省市政協(xié)收集的信息加以匯總，實時分析，為跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)議政提供最新最熱的信息點和即時數(shù)據(jù)，尋找合作的共同議題，增強網(wǎng)絡(luò)議政的前瞻性、實效性和針對性。

（三）建立信息高效反饋渠道，提升政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政成果轉(zhuǎn)化水平

通過數(shù)據(jù)信息的分析篩選，制定網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商活動實施方案，確定協(xié)商議題，加強組織策劃，推進(jìn)活動有效開展。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對議政成果進(jìn)行快速整理，積極加以轉(zhuǎn)化利用?；蛉谌胂鄳?yīng)的專題調(diào)研報告，豐富充實調(diào)研報告內(nèi)容；或形成專題報告報送黨委、政府，提供決策參考；或形成提案、社情民意，促進(jìn)協(xié)商成果落到實處。以成果轉(zhuǎn)化、惠及群眾的方式，反饋民意信息。

（四）建立相應(yīng)制度保障體系

在大數(shù)據(jù)時代，政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政在實踐中仍有許多限制，政府仍然是民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體、民眾表達(dá)利益訴求的最終對象。加之，大數(shù)據(jù)核心技術(shù)主要聚集在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的高端信息企業(yè)手中。因此，政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政要取得突破和實效，必須找準(zhǔn)自身作為議政平臺的定位，加強與政府的密切聯(lián)動，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商機制，實現(xiàn)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商的常態(tài)化與實效性。