進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法 鑄牢中華民族共同體意識
——寫在《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布20周年之際

王 晨

推廣普及國家通用語言文字，是我國憲法規(guī)定的責(zé)任。2000年10月，全國人大常委會根據(jù)憲法規(guī)定和精神制定了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，自2001年1月1日起施行。這部法律的制定和實施，確立了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位，是推廣普及國家通用語言文字的重要法制保障。今年是國家通用語言文字法頒布20周年。20年來特別是黨的十八大以來，黨和國家依法推動國家通用語言文字事業(yè)發(fā)展，大力推廣普通話、推行規(guī)范漢字，極大促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，有效推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交往，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，成功走出了一條中國特色社會主義語言文字事業(yè)發(fā)展道路。在全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要進(jìn)一步貫徹實施這部法律，充分發(fā)揮國家通用語言文字的重要作用，不斷發(fā)展和鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的文化基礎(chǔ)，不斷發(fā)展和鞏固維護(hù)我國國家安全和統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)，不斷發(fā)展和鞏固推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識貫徹實施國家通用語言文字法、做好國家通用語言文字工作的重大意義

習(xí)近平總書記指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。語言文字作為文化的重要載體，已成為國家文化軟實力的重要組成部分。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局背景下，進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法，推廣普及國家通用語言文字，是關(guān)系黨和國家工作全局的一件大事。

一是有利于促進(jìn)傳承中華優(yōu)秀文化，增強民族文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強大精神動力。中華文明是人類歷史上唯一綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明。歷史和現(xiàn)實都已證明，擁有統(tǒng)一的語言文字是一個國家一個民族加強團(tuán)結(jié)、走向強盛的重要基礎(chǔ)和強大動力。我國自秦朝推行“書同文，車同軌，行同倫”以來，各朝各代至今都以漢語言文字為主要交流語言文字，這已成為維系中華文明傳承五千年而不斷流的主要載體，是中華民族共同的精神財富。新中國成立以來，黨和國家高度重視語言文字工作，建國初期就發(fā)布了《關(guān)于推廣普通話的指示》和《漢字簡化方案》，在全國范圍內(nèi)推行普通話和規(guī)范漢字，漢字被確定為國家通用語言文字。改革開放以來，黨和國家遵循語言文字發(fā)展規(guī)律，總結(jié)中華民族語言文字發(fā)展成果，大力推進(jìn)國家通用語言文字事業(yè)，根據(jù)憲法規(guī)定制定了國家通用語言文字法等法律，為傳承中華優(yōu)秀文化、推動提升國家文化軟實力奠定了堅實法制基礎(chǔ)，為推動中華文明綿延發(fā)展、增強文化自信提供了有力制度支撐。

二是有利于促進(jìn)民族交流，加快民族地區(qū)發(fā)展，維護(hù)國家安全和統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出，“語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同”。推廣普及國家通用語言文字，是做好民族工作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一的長久之策、固本之舉。我國是一個多民族、多語言、多文種的國家，有56個民族73種語言，30個有文字的民族共有55種現(xiàn)行文字，其中正在使用的有26種。很難想象，一個有著14億人口、陸地面積達(dá)960萬平方公里的大國，沒有通用的語言文字會是什么樣子。數(shù)千年來，中華民族多元一體格局的形成發(fā)展，很大程度上正是得益于各民族能夠以通用的漢語言文字進(jìn)行不斷深化的交往交流交融。新中國成立后特別是改革開放以來，我國大力推廣普通話、推行規(guī)范字，這不僅方便了溝通，增強了民族凝聚力，推動了民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，也使得人口的流動更加頻繁，全國統(tǒng)一的勞動力市場加快形成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一定要促進(jìn)各民族的平衡發(fā)展，讓各民族共享祖國發(fā)展榮光，同心共筑中國夢。我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，使其更加有利于各族群眾加強溝通交流，促進(jìn)各民族的國家認(rèn)同；更加有利于提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐漸消除我國發(fā)展不平衡不充分的地區(qū)差距，實現(xiàn)各族人民生活幸福；更加有利于少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、人才成長和文化繁榮，共建中華民族的精神文明家園；更加有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，使中華民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，維護(hù)國家安全和統(tǒng)一。

三是有利于落實全面依法治國戰(zhàn)略舉措，推動憲法實施，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對一個多民族國家來說，統(tǒng)一的文字是國家建設(shè)和治理的重要工具。通過憲法法律確定官方語言，是世界上多數(shù)國家的通行做法。據(jù)統(tǒng)計，在世界范圍內(nèi)142部成文憲法中，有79部憲法規(guī)定了官方語言，占55．6%。有些國家雖然沒有明確規(guī)定官方語言，但也對教育、行政、司法中使用的語言作出了規(guī)定。法國、加拿大、俄羅斯、比利時等國都制定了語言方面的專門法律。我國憲法第十九條規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話?！边@為推動國家通用語言文字工作發(fā)展提供了憲法依據(jù)。國家通用語言文字法是我國語言文字領(lǐng)域的第一部專門性法律，為落實憲法規(guī)定作出了科學(xué)制度安排。各省、自治區(qū)、直轄市也先后制定地方性法規(guī)或規(guī)章，推進(jìn)國家通用語言文字法的貫徹實施。目前，我國已形成以憲法規(guī)定為統(tǒng)領(lǐng)，以法律、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級法律規(guī)范為一體的國家通用語言文字法律制度體系，為依法推進(jìn)國家通用語言文字事業(yè)發(fā)展提供了堅實法治保障。國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平、加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及，目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字。進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法，全面推廣普及國家通用語言文字，是落實憲法規(guī)定的重大舉措，有利于進(jìn)一步深化依法治國實踐、推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義法治國家。

四是有利于適應(yīng)信息化時代發(fā)展要求，促進(jìn)我國與國際社會的文明交流互鑒，實現(xiàn)更高水平對外開放。當(dāng)今世界信息技術(shù)日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。信息技術(shù)的這些發(fā)展，都是以國家通用語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)基礎(chǔ)的。我國的數(shù)字化進(jìn)程已經(jīng)擴(kuò)展到政務(wù)、民生、文化、社會、實體經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。學(xué)好國家通用語言文字，就是掌握了一把易于在多種崗位就業(yè)工作、易于接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識、更好融入現(xiàn)代社會的鑰匙。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的背景下，我國通用語言文字作為聯(lián)合國6種主要工作語言之一，已被廣泛應(yīng)用到世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域，成為外國人了解中國、進(jìn)入中國的必要工具，得到國際社會的廣泛重視。我們要把貫徹實施國家通用語言文字法與國家一系列重大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮國家通用語言文字作為文化資源、經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源的重要作用，及時確立我國通用語言文字的信息化技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為國際社會提供漢語交流的法定范本，穩(wěn)定國際交流預(yù)期，促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作，深化對外開放。

二、準(zhǔn)確把握國家通用語言文字法的核心要義，充分保障人民群眾學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利

進(jìn)一步貫徹實施國家通用語言文字法，必須準(zhǔn)確把握其法理精神，深刻理解其核心要義，維護(hù)和保障公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的合法權(quán)利，并在工作中切實落實到位。

一是準(zhǔn)確把握推廣國家通用語言文字的任務(wù)要求，依法推動這項事業(yè)健康發(fā)展。國家通用語言文字法規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，教育法、民族區(qū)域自治法等法律也對國家通用語言文字的推廣使用作出了具體規(guī)定。黨的十八大以來，國家相繼出臺一系列政策文件，實施一批重大工程，推動這些規(guī)定的落實。比如，國家制定出臺《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》等；實施了“國家通用語言文字普及攻堅工程”“中國語言資源保護(hù)工程”等重大工程；服務(wù)港澳臺同胞普通話學(xué)習(xí)和培訓(xùn)測試，積極推進(jìn)國際漢語教育；在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等民族地區(qū)推進(jìn)國家統(tǒng)編教材使用，加強少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字教育等，推動我國通用語言文字普及工作取得積極進(jìn)展。相關(guān)部門和機構(gòu)要切實承擔(dān)起憲法法律賦予的職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，推動國家通用語言文字事業(yè)取得新進(jìn)展新成效。

二是準(zhǔn)確把握推廣國家通用語言文字與使用少數(shù)民族語言文字之間的關(guān)系。黨和國家十分重視對少數(shù)民族語言文字的保護(hù)。憲法第四條第四款、第一百二十一條和第一百三十九條都涉及民族語言文字的使用，民族區(qū)域自治法也對保障少數(shù)民族使用民族語言文字權(quán)利作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定完整地體現(xiàn)了我國各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。憲法和法律在作出這些規(guī)定的同時，還強調(diào)了應(yīng)當(dāng)推廣使用國家通用語言文字，明確國家通用語言文字是法定的全國各民族通用的語言文字。在實踐中，我們要倡導(dǎo)樹立“中華民族一家親”的理念，正確認(rèn)識推廣普及國家通用語言文字和保護(hù)各民族語言文字并行不悖的關(guān)系，保證有關(guān)法律規(guī)定落到實處、不打折扣，讓多元一體的中華文明更加精彩。

三是準(zhǔn)確把握國家通用語言文字法與其他相關(guān)法律、配套法規(guī)的銜接，發(fā)揮法律體系的整體功效。國家通用語言文字法除要求推廣普通話、推行規(guī)范漢字外，還明確規(guī)定“學(xué)校及其他教育機構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字”。此外，在民族區(qū)域自治法、教育法、居民身份證法等法律中，都有關(guān)于國家通用語言文字及其使用的規(guī)定。例如，教育法在要求教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字的同時，還明確規(guī)定“民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，從實際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實施雙語教育”。民族區(qū)域自治法規(guī)定招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級）和其他教育機構(gòu)，“根據(jù)情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字”等。這些規(guī)定為貫徹實施憲法、在民族地方推廣使用國家通用語言文字提出明確要求。另外，各省、自治區(qū)、直轄市普遍根據(jù)本地實際，制定了國家通用語言文字法實施辦法或者語言文字條例等。特別是內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等民族自治地方的地方性法規(guī)，都對大力推廣國家通用語言文字、科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語言文字作了具體規(guī)定，充分發(fā)揮了中國特色社會主義法律體系的整體功效。

當(dāng)前，現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)空間情形紛繁復(fù)雜，對語言文字標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高要求。推廣國家通用語言文字，要遵循語言文字工作規(guī)律和特點，在堅持相關(guān)基本法律制度的前提下，與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，完善國家通用語言文字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，妥善處理好引導(dǎo)與規(guī)范的關(guān)系，不斷滿足人民群眾對美好生活的新需要。

三、守土有責(zé)、守土盡責(zé)，采取多種措施保障國家通用語言文字法貫徹實施

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們要深刻認(rèn)識推廣普及國家通用語言文字工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、細(xì)化措施，堅定不移貫徹實施國家通用語言文字法，不斷提高語言文字工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一是各級人大要認(rèn)真行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證國家法律的有效實施。各級人大要履行好保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的重大職責(zé)，加強對國家通用語言文字法實施情況的執(zhí)法檢查，督促各地區(qū)、各部門切實履行好推廣國家通用語言文字工作職責(zé)，把法律規(guī)定落到實處。對人大代表提出的有關(guān)語言文字工作的議案和建議，要高度重視、認(rèn)真研究，開展專題調(diào)研。有立法權(quán)的地方人大要運用好立法權(quán)，堅持問題導(dǎo)向，立足解決實際問題，及時制定或修改完善相關(guān)配套法規(guī)，把黨中央關(guān)于發(fā)展國家通用語言文字事業(yè)的決策部署落實到地方立法中，推動國家通用語言文字法在本地全面準(zhǔn)確實施。

二是各級政府及其相關(guān)部門要堅持依法行政，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷開創(chuàng)法律實施新局面。按照法律規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施，加強對國家通用語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)和體制機制。各級政府及其有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本部門國家通用語言文字使用情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理使用中的不規(guī)范和違法違規(guī)現(xiàn)象。要強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測，健全相關(guān)監(jiān)測體系、評價體系和服務(wù)體系，不斷提升人民群眾規(guī)范使用國家通用語言文字能力和水平。要妥善處理各種語言文字之間的關(guān)系，積極回應(yīng)社會生活中外文使用過多、一些網(wǎng)絡(luò)語言低俗化等問題，營造文明規(guī)范使用國家通用語言文字的社會環(huán)境。要提高法治思維和依法辦事能力，在執(zhí)法中強化風(fēng)險意識，正確處理語言文字規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系、規(guī)范化與保留文化遺產(chǎn)的關(guān)系，創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式，提高國家通用語言文字服務(wù)能力。

三是做好法律的宣傳普及教育工作，為全民守法營造良好氛圍。要進(jìn)一步加大對國家通用語言文字法的宣傳普及，充分利用全國推廣普通話宣傳周、中華經(jīng)典誦寫講等平臺，將普法宣傳教育與傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀緊密結(jié)合起來，切實增強人民群眾使用語言文字的規(guī)范意識、文明意識，提高全社會的語言文字素質(zhì)和應(yīng)用水平。要充分發(fā)揮各類媒體特別是新媒體的作用，利用融媒體發(fā)展的新契機，積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，使國家通用語言文字深入人心。要著力加強對廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的宣傳，提高這些地區(qū)人民群眾學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的法治意識、權(quán)利意識、自覺意識，推動實現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，形成說普通話、使用規(guī)范漢字的習(xí)慣和風(fēng)尚。要重點加強對機關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，提高依法管理和服務(wù)能力。

四是做好語言文字的科學(xué)研究工作，促進(jìn)語言文字創(chuàng)新發(fā)展。語言文字法律法規(guī)、方針政策的制定，要以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，圍繞生活重點、熱點和難點問題，開展語言文字的戰(zhàn)略性、前瞻性和對策性研究；加強語言文字信息化研究，聚焦網(wǎng)絡(luò)語言、新詞新語、字母詞、外語詞等監(jiān)測研究，為現(xiàn)實社會以及互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域中語言文字規(guī)范管理提供專業(yè)咨詢，為法律政策的制定實施奠定基礎(chǔ)。在做好國家通用語言文字基礎(chǔ)性研究的同時，要不斷加強各民族語言文字研究，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，創(chuàng)新發(fā)展我國語言文字事業(yè)，促進(jìn)各民族文化文明融合，共同譜寫中華民族文明新篇章。

貫徹國家通用語言文字法是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新變化新要求，大力推廣國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新的更大貢獻(xiàn)。