美國(guó)主要智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的認(rèn)知分析

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。網(wǎng)絡(luò)攻擊可能導(dǎo)致重要的信息和技術(shù)的泄露，有可能與情報(bào)、軍事活動(dòng)關(guān)系密切，也可能與金融貿(mào)易高度相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)安全已成為事關(guān)國(guó)家安全的大事。當(dāng)前至少有一半以上的國(guó)家已經(jīng)制定了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的政策和法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)安全也成為中美關(guān)系中無(wú)法回避的重要議題，不僅成為兩國(guó)政府高度重視的問(wèn)題，也變成了智庫(kù)研究的焦點(diǎn)。美國(guó)智庫(kù)通過(guò)研究報(bào)告發(fā)布、評(píng)論發(fā)表、研討會(huì)召集和國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)參與等多種方式，就中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題表達(dá)自己的看法，不斷提升自己對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策的影響力。因此，就美國(guó)智庫(kù)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)分析，將對(duì)美國(guó)外交政策的研究發(fā)揮重要的作用。

樣本的選擇及理論起點(diǎn)

（一）樣本選擇的依據(jù)

本文將布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、傳統(tǒng)基金會(huì)、蘭德公司、威爾遜中心、美國(guó)進(jìn)步中心、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所這八大智庫(kù)作為研究樣本。這些智庫(kù)是美國(guó)主流智庫(kù)的一個(gè)縮影，非常具有代表性。在目前最具權(quán)威的賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”研究編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告》中，這八大智庫(kù)從2017—2019年連續(xù)3年均位于美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)榜單的突出位次。其中，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所位居全球最佳國(guó)際經(jīng)濟(jì)類(lèi)智庫(kù)的榜首；戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心和蘭德公司位于國(guó)防和國(guó)家安全類(lèi)智庫(kù)榜單的前三甲；布魯金斯學(xué)會(huì)不僅是全球最具影響力的智庫(kù)，更是在全球最佳外交政策和國(guó)際事務(wù)類(lèi)智庫(kù)中位居榜首。從政治傾向看，這八大智庫(kù)包含了三種不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)基金會(huì)的政治色彩最濃，是最大的保守派智庫(kù)；戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心帶有一定的保守主義色彩；蘭德公司保持中間偏右的立場(chǎng)；美國(guó)進(jìn)步中心是自由派智庫(kù)的代表；布魯金斯學(xué)會(huì)的立場(chǎng)中間偏左；卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院、威爾遜中心、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所基本保持中立。

從研究?jī)?nèi)容看，這八大智庫(kù)都從事網(wǎng)絡(luò)安全議題的專(zhuān)項(xiàng)研究，都把中國(guó)問(wèn)題看作是一個(gè)重要議題。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心從2003年開(kāi)始涉足網(wǎng)絡(luò)安全的研究，是最早介入網(wǎng)絡(luò)安全研究的智庫(kù)。布魯金斯學(xué)會(huì)從2010年開(kāi)始陸續(xù)有網(wǎng)絡(luò)安全的研究成果推出，把網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)間諜威脅作為關(guān)鍵性議題。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所從國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的角度分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)政策和網(wǎng)絡(luò)攻擊。威爾遜中心以網(wǎng)絡(luò)安全為重點(diǎn)研究議題，設(shè)立數(shù)字未來(lái)（The Digital Futures Project）及科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新（Science and Technology Innovation Program）兩大全球項(xiàng)目?？▋?nèi)基國(guó)際和平研究院重點(diǎn)關(guān)注金融部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。蘭德公司重點(diǎn)關(guān)注中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，并發(fā)表了大量有影響力的研究成果。這八大智庫(kù)從不同角度就中美網(wǎng)絡(luò)安全議題的研究成果進(jìn)行推理和論證，并依據(jù)各自結(jié)論提出了不同的外交政策建議。

（二）問(wèn)題研究的理論起點(diǎn)

傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系研究以國(guó)家為主要研究對(duì)象，視國(guó)家為完全理性的行為體，認(rèn)為國(guó)家偏好以及由偏好所引起的利益訴求決定國(guó)家的行為邏輯。經(jīng)濟(jì)福利和安全利益是影響國(guó)家間關(guān)系的兩大重要因素。經(jīng)濟(jì)相互依存以及對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的高度關(guān)注促使國(guó)家合作，這符合新自由主義的邏輯；當(dāng)國(guó)家把安全利益放在首位時(shí)，兩國(guó)關(guān)系被現(xiàn)實(shí)主義者描述成為權(quán)力斗爭(zhēng)，國(guó)家間必然被競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突充滿(mǎn)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的相互依存并非必然促進(jìn)合作，對(duì)國(guó)家安全的關(guān)注并非一定導(dǎo)致沖突。這種以國(guó)家為中心的研究方法忽視了市民社會(huì)的維度。國(guó)家偏好選擇不完全是國(guó)家的行為，還與社會(huì)力量密切相關(guān)。國(guó)家關(guān)系的發(fā)展是國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的最終結(jié)果在國(guó)際層面的反映。這就是說(shuō)國(guó)家和社會(huì)之間存在有機(jī)聯(lián)系，市民社會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地根據(jù)國(guó)家的議程調(diào)整自己的活動(dòng)。反過(guò)來(lái)，國(guó)家的議程在很大程度上被市民社會(huì)的宣傳所塑造。按照此邏輯，本文認(rèn)為葛蘭西筆下的“完全國(guó)家”是國(guó)際關(guān)系的真正本體?！巴耆珖?guó)家”是由市民社會(huì)和政治國(guó)家一起構(gòu)成的。每個(gè)社會(huì)集團(tuán)都會(huì)同時(shí)造出一個(gè)或多個(gè)知識(shí)分子階層，這些“有機(jī)知識(shí)分子”既與特定社會(huì)歷史集團(tuán)保持緊密聯(lián)系，又與群眾緊密相連并教育和啟蒙大眾。國(guó)家與社會(huì)本質(zhì)上是互嵌的，兩者的偏好可能相同，也可能有所差異，但是本質(zhì)上都是服務(wù)于國(guó)家利益的。國(guó)家與社會(huì)相互塑造，社會(huì)推動(dòng)國(guó)家成為社會(huì)需要的國(guó)家；國(guó)家規(guī)制社會(huì)成為國(guó)家需要的社會(huì)。

美國(guó)智庫(kù)與政府的現(xiàn)實(shí)關(guān)系也印證了這一點(diǎn)。作為市民社會(huì)的組成部分，美國(guó)智庫(kù)的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是提供政策分析，美國(guó)政府將實(shí)施什么樣的政策很難提前獲知，美國(guó)智庫(kù)通過(guò)與他們聯(lián)系緊密的政治家、學(xué)者、專(zhuān)家和記者，可以獲得一些有用的信息。二是美國(guó)智庫(kù)有關(guān)政策研究是相對(duì)透明的，它們發(fā)布的研究成果內(nèi)容翔實(shí)，為美國(guó)外交政策的走向提供了佐證。三是提出實(shí)際的政策建議，智庫(kù)是社會(huì)和政府之間的中介，它可以將學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化為可利用的知識(shí)，從而產(chǎn)生實(shí)際的政策建議。從總體上看，智庫(kù)憑借自身?yè)碛械闹R(shí)權(quán)威，向上影響政府決策，向下傳播主流意識(shí)形態(tài)，塑造民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。反過(guò)來(lái)，政府的政策導(dǎo)向也會(huì)框定或者影響智庫(kù)的立場(chǎng)，二者在互動(dòng)中力圖維護(hù)美國(guó)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)地位。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)主要智庫(kù)關(guān)注研究中國(guó)問(wèn)題，積極參與中美關(guān)系的改善。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)主要智庫(kù)則聯(lián)手醞釀“中國(guó)威脅論”，成為中美關(guān)系發(fā)展中的障礙制造者。隨著網(wǎng)絡(luò)安全成為困擾中美關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，美國(guó)主要智庫(kù)倡議將維護(hù)信息安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和入侵作為美國(guó)外交政策的主要任務(wù)。

美國(guó)智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知的轉(zhuǎn)變過(guò)程

2010年前后，美國(guó)媒體和情報(bào)部門(mén)頻繁抱怨中國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題迅速升溫并受到美國(guó)智庫(kù)的高度關(guān)注。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，美國(guó)主要智庫(kù)陸續(xù)發(fā)表自己的看法，并向政府提供政策建議。

（一）金融危機(jī)后美國(guó)主要智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知：贊同合作與主張競(jìng)爭(zhēng)并存

金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)主要智庫(kù)針對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)布了大量的研究成果。有的智庫(kù)贊同合作，有的智庫(kù)主張競(jìng)爭(zhēng)。布魯金斯學(xué)會(huì)和美國(guó)進(jìn)步中心認(rèn)為中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有合作必要和合作空間。這主要是因?yàn)橹忻离p方都可以從互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行中大大受益，因此，中美需要聯(lián)合制定網(wǎng)絡(luò)安全共同規(guī)范。然而，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心和蘭德公司認(rèn)為，中美網(wǎng)絡(luò)安全合作存在難度，美國(guó)需要采取以實(shí)力求和平的威懾戰(zhàn)略，而非以平等協(xié)商的方法去推動(dòng)中美網(wǎng)絡(luò)合作。傳統(tǒng)基金會(huì)則不贊同中美合作，甚至把中國(guó)定位為敵對(duì)國(guó)家，認(rèn)為美國(guó)要防止敵對(duì)國(guó)家的滲透。

（二）特朗普任職初期美國(guó)主要智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知：競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)增強(qiáng)

特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)初期，在“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)和民粹主義彌散的政治氣氛下，美國(guó)主要智庫(kù)大多認(rèn)為中美在網(wǎng)絡(luò)安全上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)增強(qiáng)。中國(guó)政府發(fā)表的涵蓋了從軟件到路由器、交換機(jī)和防火墻等各種產(chǎn)品的近300項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增加了美國(guó)公司在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)難度，也給美國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。只有卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院和彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所仍舊堅(jiān)持中美應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保持合作?？▋?nèi)基國(guó)際和平研究院的觀點(diǎn)主要是基于具有破壞性的網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)全球金融體系構(gòu)成了前所未有的威脅，所以中美在保護(hù)金融穩(wěn)定方面具有共同利益。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所則認(rèn)為所有信息技術(shù)供應(yīng)商都已嵌入全球化的供應(yīng)鏈條中，以國(guó)籍為由，針對(duì)一兩家公司如華為采取措施，這對(duì)美國(guó)的安全沒(méi)有任何幫助。

（三）當(dāng)前美國(guó)智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知：擔(dān)憂(yōu)和搖擺

隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)發(fā)酵以及美國(guó)宣布華為禁令后，美國(guó)主要智庫(kù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)度又發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變。一方面，它們主張美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施威懾戰(zhàn)略，以防止中國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)空間破壞美國(guó)在地區(qū)和全球的影響力。蘭德公司的蒂莫西·希思（Timothy R.Heath）明確表示，即使美國(guó)沒(méi)有確鑿的證據(jù)證明中國(guó)政府主導(dǎo)了間諜活動(dòng)，但是基于安全和經(jīng)濟(jì)理由考慮，限制中國(guó)電信公司參與美國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是非常有必要的。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心還反對(duì)華為5G設(shè)備被任何一個(gè)歐洲國(guó)家采用，認(rèn)為一旦有一個(gè)歐洲國(guó)家采用華為的5G設(shè)備，就會(huì)有其他歐洲國(guó)家效仿之。另一方面，美國(guó)主要智庫(kù)也意識(shí)到一味排斥中國(guó)并非是件好事。它們擔(dān)心中美貿(mào)易摩擦波及美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，導(dǎo)致美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益受損，也擔(dān)心特朗普政府的一系列針對(duì)中國(guó)的措施無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效用。布魯金斯學(xué)會(huì)提出美國(guó)可以采取很多替代戰(zhàn)略，而不是一味地遏制中國(guó)?？▋?nèi)基國(guó)際和平研究院認(rèn)為，吸納更多的國(guó)家（包括中國(guó)）參與，將使得制定網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)則更有意義。

總之，美國(guó)主要智庫(kù)分別從經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)以及政策等多個(gè)層面解釋中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。它們普遍認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政策對(duì)美國(guó)是一種威脅，且中美網(wǎng)絡(luò)合作空間是縮小的，但是隨著中美關(guān)系的持續(xù)變動(dòng)，尤其是中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的一系列問(wèn)題，美國(guó)主要智庫(kù)擔(dān)憂(yōu)中美關(guān)系惡化會(huì)對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生更為不利的影響。

美國(guó)主要智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)

信息技術(shù)的發(fā)展可以引發(fā)國(guó)家間沖突，也可以為潛在的國(guó)家間合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。美國(guó)主要智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知并非固定不變，而是適時(shí)調(diào)整的。不管美國(guó)智庫(kù)在中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的立場(chǎng)強(qiáng)硬還是溫和，發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變，它們的認(rèn)知邏輯都是以維護(hù)美國(guó)利益為基調(diào)的。

（一）美國(guó)主要智庫(kù)對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知與美國(guó)政府立場(chǎng)吻合

從美國(guó)主要智庫(kù)研究中美網(wǎng)絡(luò)安全的成果看，它們的論據(jù)采納了美國(guó)政府部門(mén)及其情報(bào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，其觀點(diǎn)帶有很強(qiáng)的官方色彩。2010年前后，五角大樓、美國(guó)中央情報(bào)局、美國(guó)商務(wù)部、國(guó)土安全部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等率先以報(bào)告發(fā)布和媒體報(bào)道的方式，表達(dá)了中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生威脅的觀點(diǎn)。美國(guó)主要智庫(kù)緊隨其后，與美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)一道大力渲染中國(guó)威脅論。在美國(guó)主要智庫(kù)看來(lái)，中國(guó)制定的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，不管是過(guò)去的還是現(xiàn)在的，都是為了挑戰(zhàn)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。20世紀(jì)80年代啟動(dòng)的863計(jì)劃，20世紀(jì)90年代的973計(jì)劃，再到2016年的中長(zhǎng)期科技計(jì)劃都是如此。

（二）美國(guó)主要智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給美國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)

在美國(guó)主要智庫(kù)看來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步源于國(guó)外技術(shù)，竊取了美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)獲得技術(shù)的主要途徑是強(qiáng)迫在華投資的跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而非自主創(chuàng)新。這種說(shuō)法完全沒(méi)有考慮中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正在改善而不是惡化的趨勢(shì)。甚至有的智庫(kù)認(rèn)為，即使非法的技術(shù)轉(zhuǎn)移可以得到遏制，西方技術(shù)還可以通過(guò)其他途徑流入中國(guó)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所就持這樣的觀點(diǎn)。因此，設(shè)法遏制中國(guó)從國(guó)外獲得先進(jìn)技術(shù)變得非常迫切，也成為使中美關(guān)系緊張的因素之一。

（三）美國(guó)大部分主要智庫(kù)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全與軍事發(fā)展息息相關(guān)

中美關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的分歧已經(jīng)不再是一個(gè)理論問(wèn)題，而是非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。美國(guó)主要智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、軍事等多個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)，并在某種程度上放大了中國(guó)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。它們尤其擔(dān)心中國(guó)把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于發(fā)展軍事力量，呼吁美國(guó)要采取防范和威懾等方式限制中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間能力提升，以應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力提升給美國(guó)帶來(lái)的安全威脅。特朗普政府所推行的強(qiáng)硬的網(wǎng)絡(luò)安全政策不僅與保守派智庫(kù)的立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了合流，也與和民主黨關(guān)系密切的美國(guó)進(jìn)步中心、意識(shí)形態(tài)傾向不是特別顯著的蘭德公司以及美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的立場(chǎng)基本一致。

中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的前景

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多個(gè)領(lǐng)域作出變革。這些變革將在一定程度上影響世界政治的未來(lái)。美國(guó)政府的決策受美國(guó)主要智庫(kù)構(gòu)筑的知識(shí)環(huán)境的影響。在政策制定過(guò)程中，美國(guó)政府是傾向于安全利益還是經(jīng)濟(jì)利益，直接決定著中美關(guān)系的基本走向。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)全球化：中美合作成為必然

從全球主義理念出發(fā)，中美應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作者。全球主義承認(rèn)世界是相互依存的，它存在的本意是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和相互聯(lián)系，但是高歌猛進(jìn)的全球化卻并沒(méi)有讓全球主義更加盛行，反而削弱了它的影響力。然而，拋棄全球主義并不可取。當(dāng)今，各國(guó)IT公司的供應(yīng)鏈條也已經(jīng)全球化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則體系需要各國(guó)的共同支持。中美任何一個(gè)國(guó)家的反對(duì)或抵制都無(wú)法形成國(guó)際性規(guī)則。中國(guó)和美國(guó)作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，它們的合作將使世界受益。當(dāng)前，威爾遜中心、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所和卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院等沒(méi)有明確意識(shí)形態(tài)傾向的智庫(kù)還未完全偏離全球主義的軌道。當(dāng)美國(guó)政府與智庫(kù)互動(dòng)中最終選擇的對(duì)外政策注重經(jīng)濟(jì)福利時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全的考量可能會(huì)從完全從屬和服務(wù)于國(guó)家軍事、政治安全的束縛下解放出來(lái)，國(guó)家便可能在經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全之間尋找平衡點(diǎn)，重新調(diào)整相互間的關(guān)系。目前，中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的一系列負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果已經(jīng)促使智庫(kù)反思原先的立場(chǎng)，主要智庫(kù)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變傳達(dá)給政府后，中美之間把潛在合作變成現(xiàn)實(shí)的可能性仍存在。

（二）將網(wǎng)絡(luò)安全置于國(guó)家安全的高度：中美沖突成為一種可能

站在國(guó)家主義的立場(chǎng)，中國(guó)被美國(guó)視為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者。根據(jù)國(guó)家主義理論的解釋?zhuān)膶?duì)外經(jīng)濟(jì)政策需要考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)家安全之間的關(guān)系，信息技術(shù)進(jìn)步會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)變革，增添新的國(guó)家安全內(nèi)容。信息技術(shù)與軍事、政治等的高度融合使得中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一開(kāi)始就無(wú)法擺脫安全和軍事因素的影響。傳統(tǒng)基金會(huì)和戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心作為保守主義的代表，奉行國(guó)家主義的對(duì)外政策。它們認(rèn)為中國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展不僅會(huì)威脅到美國(guó)國(guó)家安全，而且會(huì)在軍事領(lǐng)域提升中國(guó)的信息化競(jìng)爭(zhēng)能力。特朗普政府看似關(guān)注美國(guó)與中國(guó)的巨額貿(mào)易逆差，實(shí)則將保護(hù)美國(guó)技術(shù)列為優(yōu)先事項(xiàng)，并試圖削弱中國(guó)已經(jīng)取得的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)重塑中美經(jīng)濟(jì)流向，服務(wù)于國(guó)家的安全利益。

結(jié)論

隨著信息技術(shù)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境帶來(lái)的變化，中美對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全之間平衡和妥協(xié)的程度決定著兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向。這種改變不會(huì)自然而然地產(chǎn)生，需要通過(guò)改變美國(guó)主要智庫(kù)的認(rèn)知，進(jìn)而去影響政府和國(guó)會(huì)的行為。在當(dāng)前環(huán)境下，要想讓美國(guó)政府重新審視中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題以及中美關(guān)系，我們積極與美國(guó)主要智庫(kù)加強(qiáng)接觸和交流就顯得尤為重要。當(dāng)美國(guó)智庫(kù)和政府不再完全以服務(wù)于國(guó)家安全為中心，愿意重新選擇以經(jīng)濟(jì)福利為重心的對(duì)外政策時(shí)，中美兩國(guó)的合作將重新回歸。