打開在線窗口 展示開放人大
——人大網(wǎng)站建設(shè)工作初探

目前，隨著各級人大網(wǎng)站的陸續(xù)建立和完善，人大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為社會主義民主政治建設(shè)的一種新形式，賦予了相對傳統(tǒng)、模式化的人大監(jiān)督工作以新的活力、新的內(nèi)涵、新的形象，如敞開著的一個窗口，展示著發(fā)展中的開放人大。

但就各級人大網(wǎng)站的建立及使用現(xiàn)狀分析，工作中還存在一些不足和問題。一是各地發(fā)展不平衡。從認識程度上看，各級人大機關(guān)特別是縣級人大機關(guān)對建設(shè)網(wǎng)站重視程度不同，影響了網(wǎng)站的普及和有效使用；從已建人大網(wǎng)站分布情況看，省市人大已普遍建立了網(wǎng)站，區(qū)縣人大網(wǎng)站設(shè)立還不夠廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站更是空白；從地域發(fā)展情況看，人大網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達省份多于欠發(fā)達省份，沿海省份多于內(nèi)陸省份，南方省份多于北方省份。二是缺乏足夠的技術(shù)支撐。建立網(wǎng)站、制作網(wǎng)頁和進行管理等工作，需要一定的專業(yè)人才和專業(yè)知識，而人大機關(guān)尤其是區(qū)縣人大機關(guān)往往缺少這方面的人才，設(shè)立網(wǎng)站需要外力支撐，專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進成為與網(wǎng)站建設(shè)需要同步解決的問題。三是監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分。多數(shù)網(wǎng)站的建立只是滿足于“建起來”，有這樣一個東西。有的甚至是為建網(wǎng)站而建網(wǎng)站，不能很好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)所具有的“社會參與、輿論影響、及時快捷”的監(jiān)督作用，影響了平臺效能的發(fā)揮。四是內(nèi)容不夠豐富。多數(shù)網(wǎng)站“千店一面”，結(jié)構(gòu)、內(nèi)容類似，缺乏個性和特色，有的只是立足于信息的發(fā)布、上傳和下達，與上級機關(guān)、“一府一委兩院”及群眾的溝通聯(lián)系不夠；有的網(wǎng)站內(nèi)容長期不更新，成了“擺設(shè)”，橋梁紐帶作用沒得到應有體現(xiàn)。

人大網(wǎng)站作為一個“新生”事物，呈方興未艾的發(fā)展態(tài)勢，工作中既有面上存在的這樣那樣的不足和問題，更有特色鮮明、管理規(guī)范、效能突出的成功經(jīng)驗，值得探索、交流和推廣。因此，筆者認為，建立并更好地發(fā)揮人大網(wǎng)站的功能作用，應注重把握好方向、重點和配套措施三個關(guān)鍵問題。

（一）方向是靈魂，應堅持“三個一”。堅持“一個中心”。人大網(wǎng)站是人大工作的縮影，必須堅持人大工作中心，反映人大依法履行憲法和法律賦予的職責，積極促進地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和民主法治完善。圍繞這個中心，真正設(shè)立好、管理好、使用好人大網(wǎng)站，使之成為人大工作的宣傳站、人大監(jiān)督的主渠道、人大聯(lián)系群眾的主陣地。堅持“一條主線”。依法對“一府一委兩院”開展監(jiān)督，是人大工作的主旋律。人大網(wǎng)站從內(nèi)容、形式、運作到管理應著眼于更好地做好人大監(jiān)督工作，利用網(wǎng)絡(luò)全球性、即時性、大容量、開放性的特性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在人大監(jiān)督中的綜合效應，從而創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效。堅持“一個平臺”。以往受主客觀因素的影響，人大信息傳播渠道不寬、容量較小、速度不快，致使社會對人大性質(zhì)、地位、作用的認識不夠充分，人大工作特別是人大監(jiān)督工作一直沿用相對“舊”的辦法，客觀上需要突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新思路，打造現(xiàn)代信息平臺，讓人大工作逐步由相對封閉向全面開放轉(zhuǎn)變，使人大監(jiān)督逐步由單一向多元轉(zhuǎn)變，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人大工作的實際需求。

（二）重點是關(guān)鍵，應暢通“四個渠道”。暢通人大常委會與人民群眾的渠道——網(wǎng)絡(luò)論壇。陽光是最好的防腐劑。在人大網(wǎng)站設(shè)立論壇是社會民主和諧的具體體現(xiàn)，是真實、快捷、便利地傳遞群眾之聲的有效渠道。人大監(jiān)督政府工作，組織各項視察、調(diào)查和檢查是重要手段，可在這些活動中通過網(wǎng)絡(luò)論壇公開吸納群眾的意見和建議，變單一人大監(jiān)督為人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，在互動交流中彰顯輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強大力量，彰顯社會主義民主的開放性和廣泛性。暢通人大常委會與代表的渠道——代表信箱。信息化是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。設(shè)立代表信箱，把代表提出的議案、建議、批評和意見置于代表信箱，并就政府及有關(guān)部門是否答復、何時答復、怎樣答復在代表信箱予以反饋，為代表更好地履行職責提供新空間。暢通人大常委會與“一府一委兩院”的渠道——工作專欄。有效的溝通是和諧的保障。在網(wǎng)站設(shè)立日常工作專欄，將人大常委會領(lǐng)導分工、人員構(gòu)成、工作總結(jié)、年度計劃、公報以及形成的決議決定等相關(guān)信息予以公布，把人大工作“擺”上窗口，便于“一府一委兩院”更好地了解人大整體工作，更好地配合和支持人大工作。同時，設(shè)立“信訪之窗”“視察、調(diào)查和檢查動態(tài)”“議案追蹤”“政府工作評議”“任免事項”等專欄，與“一府一委兩院”保持密切聯(lián)系，強化雙方的互動交流。暢通人大常委會與上下級人大的渠道——資源平臺。標準化是規(guī)范提高的前提。要通過輿論引導、政策扶持等方式，進一步推動人大網(wǎng)站的建立工作，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)互動的網(wǎng)絡(luò)體系。要從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等方面對各級人大網(wǎng)站的架構(gòu)進行規(guī)范，全面系統(tǒng)地將人大基本信息資源，特別是監(jiān)督信息資源進行分類、統(tǒng)計和上傳，重要內(nèi)容可以建立數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫實行統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、資源共享，使各專題內(nèi)容及時更新，讓人民群眾及時全面了解人大工作的動態(tài)。

(三)配套措施是保障，應建立“四項機制”。建立組織引導機制。目前，各地人大網(wǎng)站的建立工作還處在自發(fā)和區(qū)域發(fā)展階段，上級人大對下級人大網(wǎng)站的建立工作缺乏必要的組織和引導，也沒有統(tǒng)一標準和模式。下一步，上級人大應加強對下級人大在網(wǎng)站建立、人員培訓、業(yè)務開展等方面的指導，可通過網(wǎng)絡(luò)會議、經(jīng)驗現(xiàn)場會、發(fā)放文件等形式，進行組織、規(guī)范和引導，確保此項工作健康發(fā)展。建立業(yè)務培訓機制。建立和管理網(wǎng)站是一項技術(shù)含量高、業(yè)務標準高的專項工作，要不斷深化理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，從長遠和戰(zhàn)略的高度，打造一支過硬的技術(shù)人才隊伍。具體可通過定期業(yè)務培訓、聘用專業(yè)人員、內(nèi)部人員選拔任用等靈活形式，確保人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。建立配合協(xié)調(diào)機制。管理使用好人大網(wǎng)站，涉及到方方面面，需要很好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立一套規(guī)范的運營模式。對上下級人大來說，要建立暢通的信息傳輸渠道，確保上級對下級的監(jiān)督指導以及下級向上級進行匯報、反饋；對平行單位特別是“一府一委兩院”來說，應在信息交流溝通上充分及時，形成工作合力，共促地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；對單位內(nèi)部來說，既要發(fā)揮網(wǎng)站管理科室中樞職能，也要有其它科室的協(xié)同配合，保證網(wǎng)站的正常運轉(zhuǎn)。建立長效管理機制。管理好人大網(wǎng)站是一項長期的工作，隨著社會的發(fā)展和進步，工作中面臨的挑戰(zhàn)會更多，需要立足當前、著眼長遠、與時俱進，不斷深化和推進長效管理。應堅持上級對下級考評和機關(guān)內(nèi)部考核相結(jié)合，把網(wǎng)站的管理使用作為人大日常工作考核的一部分，從人員構(gòu)成、內(nèi)容形式、效能發(fā)揮等方面進行考核評估。同時，應對論壇、代表信箱等需要接收、轉(zhuǎn)達、處結(jié)、反饋的內(nèi)容，建立一套工作流程和規(guī)范，納入機關(guān)工作制度。