探析地方政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法

摘要：為有效解決地方政府基礎(chǔ)投資建設(shè)資金短缺問題，地方政府可設(shè)定投融資平臺(tái)公司進(jìn)行籌集資金，解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。鑒于該類籌資活動(dòng)的特殊性，投融資平臺(tái)公司對(duì)公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析融資因素、資產(chǎn)定義因素的實(shí)際影響，并開展針對(duì)性規(guī)范處理措施，確保公益性資產(chǎn)得到安全合理應(yīng)用，發(fā)揮出地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)實(shí)際效能。

關(guān)鍵詞：地方政府;投融資平臺(tái);公益性資產(chǎn);會(huì)計(jì)處理;融資因素;資產(chǎn)定義;處理措施

引言：

地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)，不僅推動(dòng)了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)有效優(yōu)化了政府與市場(chǎng)主體的銜接，使得地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀干預(yù)，主動(dòng)規(guī)避外界市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、合理配置資本，改善人民群眾的生活質(zhì)量。實(shí)際工作開展時(shí)，需制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓嫘再Y產(chǎn)會(huì)計(jì)處理規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)公司搭建發(fā)展。

一、融資因素對(duì)公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的影響

（一）現(xiàn)金流量變化

現(xiàn)金流量是指企業(yè)現(xiàn)金資產(chǎn)的流動(dòng)變化，主要包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的現(xiàn)金流、籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流、投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流等?，F(xiàn)金流結(jié)構(gòu)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司的實(shí)際運(yùn)行具有重要影響，當(dāng)現(xiàn)金凈流量越大時(shí)，說明投融資平臺(tái)公司的償債能力越強(qiáng)，可保證公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理工作的可靠性。若平臺(tái)公司將公益性資產(chǎn)確認(rèn)為存貨時(shí)，將導(dǎo)致平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量大大減少，一旦現(xiàn)金流量變化出現(xiàn)問題時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致公益性資產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。為此，地方政府投融資平臺(tái)公司對(duì)公益性資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理時(shí)，傾向于將公益性資產(chǎn)確認(rèn)為固定資產(chǎn)，避免現(xiàn)金流受到較大影響。

（二）財(cái)務(wù)指標(biāo)影響

財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)定時(shí)，將公益性資產(chǎn)界定為流行資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)，當(dāng)公益性資產(chǎn)確認(rèn)為流動(dòng)資產(chǎn)時(shí)，此時(shí)平臺(tái)公司的資產(chǎn)流動(dòng)比率較大，有效提高了投融資平臺(tái)的短期償債能力，可吸引更多社會(huì)資本。若公益性資產(chǎn)界定為非流動(dòng)資產(chǎn)時(shí)，表示該平臺(tái)公司具備長(zhǎng)期償債能力，該單位可如期償還銀行貸款本金與利息，多數(shù)銀行愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投資，提高地方政府投融資平臺(tái)的運(yùn)行能力。

（三）資產(chǎn)規(guī)模差異

投融資平臺(tái)公司由地方政府進(jìn)行設(shè)定，部分平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)過程中，可依據(jù)資產(chǎn)規(guī)模大小與實(shí)際運(yùn)作需求，將公益性資產(chǎn)核算為公司資產(chǎn)。在公司資產(chǎn)總規(guī)模增加后，可有效降低資產(chǎn)負(fù)債率，而公司的資產(chǎn)負(fù)債率，間接反饋出公司償還債務(wù)的綜合實(shí)力，體現(xiàn)出平臺(tái)公司對(duì)債權(quán)人的基本權(quán)益保障。由此可見，平臺(tái)公司的負(fù)債率越低，對(duì)外融資工作更易開展。若地方政府設(shè)定的投融資平臺(tái)公司負(fù)債率較高，則會(huì)對(duì)融資工作產(chǎn)生一定阻礙，不利于投融資工作開展，影響到公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。

二、公益性資產(chǎn)定義因素的影響

（一）公益性資產(chǎn)不作為公司核算資產(chǎn)

若公益性資產(chǎn)不作為平臺(tái)公司核算資產(chǎn)，是因?yàn)槠脚_(tái)公司將公益性資產(chǎn)定義為社會(huì)公益性，籌集的建設(shè)資金將由地方政府財(cái)政進(jìn)行撥付，公益性資產(chǎn)的所有權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?，平臺(tái)公司僅對(duì)公益性資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作。由于公益性資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)作過程中，并沒有給公司創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益，不滿足資產(chǎn)定義。平臺(tái)公司在賬務(wù)管理時(shí)，只需要對(duì)公益性資產(chǎn)的財(cái)政撥款業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄即可，不需將其界定為公司資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)作為公司核算資產(chǎn)

若公益性資產(chǎn)作為平臺(tái)公司核算資產(chǎn)，是因?yàn)槠脚_(tái)公司認(rèn)為公益性資產(chǎn)運(yùn)作過程中，短期內(nèi)不能給公司帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過程中，公益性資產(chǎn)具有保值增值的作用，可使得平臺(tái)公司的資產(chǎn)總規(guī)模不斷增加，同時(shí)公益性資產(chǎn)的累積，可有效提升公司的整體形象，為公司帶來無形的市場(chǎng)影響力?；谏鲜鲆暯沁M(jìn)行分析，公益性資產(chǎn)負(fù)荷資產(chǎn)確認(rèn)規(guī)則，可將其歸納為平臺(tái)公司資產(chǎn)，但公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作開展時(shí)，平臺(tái)公司需遵循統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。

三、處理規(guī)范措施

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升

投融資平臺(tái)公司，作為地方政府相關(guān)職能的落實(shí)主體，具有融資能力強(qiáng)、方式多樣、資產(chǎn)總量大等特點(diǎn)，對(duì)公益性資產(chǎn)的核算工作提供高要求，財(cái)務(wù)人員必須具備多年工作經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)素養(yǎng)，才可保證公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理工作可靠性與安全性。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算處理工作預(yù)期目標(biāo)，需不斷提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)，并合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云儲(chǔ)存等，對(duì)復(fù)雜冗余財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析提煉，提高會(huì)計(jì)核算工作開展效率。而在新技術(shù)應(yīng)用時(shí)，必須確保會(huì)計(jì)核算人員熟練掌握，為此需對(duì)會(huì)計(jì)處理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，保證每位入職人員具備一定能力，可勝任公益性資產(chǎn)核算處理工作，保證地方政府投融資平臺(tái)的整體運(yùn)行可靠性與安全性。

（二）資產(chǎn)管控力度增強(qiáng)

地方政府設(shè)定投融資平臺(tái)公司時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過統(tǒng)籌分析評(píng)估所需資金，保證公益性資金融資得到合理控制，有效行使政府職能，發(fā)揮出公益性資產(chǎn)的社會(huì)最大價(jià)值。由于公益性資產(chǎn)較大，部分地區(qū)政府對(duì)公益性資產(chǎn)管理時(shí)，資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)的模糊不清，給資產(chǎn)核算處理造成很大影響，直接降低了公益性資產(chǎn)整體運(yùn)行效率。公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)資產(chǎn)管理控制力度，如地方政府進(jìn)行授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公益性資產(chǎn)的權(quán)屬維問題，并與合作企業(yè)簽訂合作契約，對(duì)政府債券的回購(gòu)期限、方式、能力等進(jìn)行明確規(guī)劃，保證公益性資產(chǎn)得到充分利用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)完善優(yōu)化

我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并沒有對(duì)公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行明確規(guī)定，使得會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理時(shí)，采取不同會(huì)計(jì)核算處理方案。通過對(duì)投融資平臺(tái)公司進(jìn)行橫向比較可知，由于會(huì)計(jì)核算的方式不同、公司資產(chǎn)規(guī)模不同、資產(chǎn)負(fù)債率差異、利潤(rùn)率不同等，給相關(guān)監(jiān)管部門工作開展造成一定難度。未來地方政府投融資平臺(tái)公司進(jìn)行公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)核算處理確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善優(yōu)化，如計(jì)量單位、錄入方式、確認(rèn)指標(biāo)、核算指標(biāo)等，確保投融資平臺(tái)公司有法可依，推動(dòng)我國(guó)公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，發(fā)揮出地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)效果。

四、結(jié)束語

綜上，地方政府進(jìn)行投融資平臺(tái)公司設(shè)立后，為保證公益性資產(chǎn)綜合利用效率，需對(duì)公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作方式進(jìn)行優(yōu)化，主動(dòng)消除其他因素對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響。為避免不同會(huì)計(jì)核算方式，影響到公益性資產(chǎn)的利用效率，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行規(guī)范約束，推動(dòng)我國(guó)地方政府對(duì)公益性資產(chǎn)的高效利用。

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作者簡(jiǎn)介：

李枝雨（1990年 11月 -）男漢族山東省濱州市中級(jí)會(huì)計(jì)師本科， 單位：山東濱港管理運(yùn)營(yíng)有限公司。