新時期事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新問題初探

潘玥

摘要：隨著新會計制度的實施，事業(yè)單位在財務管理工作上取得了卓越成效，但是事業(yè)單位在財務管理工作上仍存在一些問題，主要存在于預算管理、財務管理意識、財務控制、會計核算、管理人員素養(yǎng)等方面。文章探討了新時期事業(yè)單位單位財務管理創(chuàng)新的意義，并基于以上方面存在的問題提出創(chuàng)新舉措，以期為推動我國行政事業(yè)單位更好的開展財務管理工作提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：新時期;新會計制度;事業(yè)單位;財務管理

一、新時期事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的意義

隨著我國政治體制改革的推進，對事業(yè)單位的自律要求也在進一步提升。雖然新會計制度在事業(yè)單位財務管理當中得到了廣泛的應用，并且有效的滿足的當下事業(yè)單位對于財務管理的實際需求，但是新會計制度在應用過程當中也給事業(yè)單位的財務管理工作造成了一定的影響。新形勢下，對于經(jīng)濟犯罪等打擊力度也在加強，過去那種敷衍了事、得過且過，走走流水賬的財務報表只會在日益激烈的競爭和發(fā)展中被淘汰，事業(yè)單位應采取一定措施進行財務管理創(chuàng)新，以適應時代發(fā)展。我國社會主義市場經(jīng)濟體制也在日益完善，事業(yè)單位的發(fā)展依賴著市場，不可能完全脫離市場單獨生存，我國對會計人員的管理也進行了創(chuàng)新與變革，并制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求會計嚴于律己，充分發(fā)揮崗位職責。因此，事業(yè)單位的財務管理應當適用不斷變化的內(nèi)外環(huán)境，進行財務管理創(chuàng)新，才能確保事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時期事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新面臨的主要問題

（一）預算管理欠佳

預算是財務管理中十分重要的一環(huán)，財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際運用中，大多數(shù)事業(yè)單位還采用的是基數(shù)法，嚴重影響了資金的使用效率，管理隨意、違規(guī)違紀的情況層出不窮，在預算編制時，習慣性地粗略估算一個大概值，導致數(shù)據(jù)模糊、不精確，出現(xiàn)虛報支出、套用資金的違規(guī)操作。支出審批時，審批人員態(tài)度隨意，甚至以權(quán)謀私，虛報數(shù)據(jù)，巧立名目將資金私吞，中飽私囊，利用公款旅游、高檔消費，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，缺乏對資金后續(xù)使用的跟蹤調(diào)查，很多項目就是因為資金預算失誤的原因而半途夭折，難以達到預期中的效果。

（二）缺乏財務管理意識和資產(chǎn)管理理念

部分事業(yè)單位的財務管理人員沒有充分認識到財務管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部的核心地位，應付差事、消極怠工，只注重基礎財務工作，沒有對財務工作進行一個長遠的規(guī)劃，導致單位資金運用不當，嚴重背離了事業(yè)單位為人民服務的本質(zhì)，有損其公益性。事業(yè)單位資產(chǎn)主要包括有形和無形兩方面，有形資產(chǎn)管理中易出現(xiàn)的主要問題在于管理權(quán)限和責任沒有作出明確的指定，管理人和使用人往往分不清楚責任的邊界在哪里，沒有對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，嚴重浪費了資源。財務管理人員沒有及時地對資產(chǎn)進行盤點，對資產(chǎn)的處置問題沒有按照相關(guān)流程進行批報，資產(chǎn)流失問題嚴重。

（三）內(nèi)部控制力度不夠

大部分事業(yè)單位都有內(nèi)部控制制度，但仍有很多事業(yè)單位不遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，建立適應本單位實際情況的相應內(nèi)部控制制度，上層領(lǐng)導對財務部門不夠了解重視，沒有將財務工作人員進行合理分工，票據(jù)管理混亂、印章隨意就能加蓋，審批流程形同虛設，監(jiān)督制度不健全，使得制度流于表面，名存實亡，出現(xiàn)“賬外賬”，等違規(guī)行為，導致資金管理混亂，執(zhí)行力低下，內(nèi)部制度失去了約束力，嚴重影響了項目績效考核。

（四）會計核算管理不規(guī)范

有的事業(yè)單位中，財務管理人員素質(zhì)涵養(yǎng)不夠，或是專業(yè)能力與單位需求不符，無法及時有效地完成業(yè)務，賬本記錄不完整，重點不明確，記錄格式不規(guī)范等情況導致效率低下、決策失誤，嚴重影響財務工作的有效展開。

（五）管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊

財務管理本身復雜程度比較高，對于管理人員所提出的要求也較高。而由于歷史原因，事業(yè)單位的管理人員素質(zhì)參差不齊，一方面表現(xiàn)為單位領(lǐng)導者對財務管理不重視，對國家相關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)了解熟悉程度往往不夠深入全面，單位的財務管理制度體系也不完善，導致很難按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來開展管理工作，從而在財務管理方面出行較多問題。加之自身執(zhí)行財務管理制度不嚴肅，在管理過程中不重視監(jiān)督具體業(yè)務，且對于財務支出許多單位所制定的審批制度并不嚴謹，對于不必要的開支不能進行強有力的控制，造成經(jīng)費支出存在較大的隨意性。另一方面，由于政府會計改革的持續(xù)推進和現(xiàn)代信息技術(shù)在財務管理中的廣泛應用，對事業(yè)單位財務管理人員的素質(zhì)要求不斷提高。

三、新時期事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新舉措

（一）全面提升財務人員專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)

一方面，從事財務工作的會計人員應當有著符合國家法律法規(guī)的權(quán)威認證證書，經(jīng)過企業(yè)崗前培訓，達到要求標準才能上崗。事業(yè)單位在進行財務管理人才招聘的時候，要注重把道德素質(zhì)放在第一位，應嚴格審核應聘者的證書，以及其具備的相關(guān)財務及財經(jīng)法律法規(guī)等專業(yè)知識，并按照相關(guān)規(guī)定對其進行繼續(xù)培訓，完善人才的福利待遇體系，使其能全身心地投入到工作中，另一方面，增強領(lǐng)導干部的財經(jīng)法律法規(guī)意識，帶頭嚴格遵守國家發(fā)布的一系列法規(guī)制度，采取財務公開透明的方式，在內(nèi)部監(jiān)督下，更好地展開財務工作。最后，加強對財務管理人員的信息技術(shù)知識的教育培訓，要求其掌握豐富的電子信息技術(shù)基礎知識，對并及時進行更新，做到財務管理與電子信息技術(shù)相結(jié)合，能夠熟練地對數(shù)據(jù)信息進行及時加工處理，促使單位會計信息化水平的提高。

（二）系統(tǒng)完善財務管理制度

事業(yè)單位需要不斷完善財務部門內(nèi)部的制約機制，使財務工作能夠順利展開，相關(guān)人員的經(jīng)濟業(yè)務事項和財務事項職責權(quán)限相分離，相互制約的同時又相互監(jiān)督。比如嚴格預算編制，使其具有前瞻性和全面性，滿足單位實際需要的同時將每筆支出精細化，若沒有特殊情況和上級領(lǐng)導的批準，不做預算調(diào)整，防止超支浪費，提高資金的使用效率。明確憑證、賬簿的裝訂和保管，按照國家統(tǒng)一的會計制度標準編制、報送、保管財務會計報告，推行公務卡結(jié)算辦法，使單位報銷流程制度化。

（三）引進先進財務管理工具

事業(yè)單位財務管理采用以“預算、分析與決策”為主的“管理型”模式，科學地對風險予以識別和評估，并做好相應的控制措施，積極借鑒國外先進的財務管理分析方法和經(jīng)驗，創(chuàng)新出一套符合事業(yè)單位自身發(fā)展的道路。

（四）嚴格實施財務管理監(jiān)管

事業(yè)單位在進行財務管理工作創(chuàng)新時，應著重注意對其的監(jiān)督策略，對單位的各項經(jīng)濟行為進行有效監(jiān)督，保持財務工作的正常運轉(zhuǎn)，避免因監(jiān)管不力而導致的財產(chǎn)流失，制定符合國家要求的實施方案，保持財產(chǎn)信息完整和資金有效使用，促進事業(yè)單位健康長遠發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位要不斷加強財務管理創(chuàng)新，全面提升財務人員專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，并積極引進先進財務管理工具，科學有效地確保財政資金的安全，預防資金流失和資金浪費，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，進一步服務人民、服務社會。

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