甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法律保護(hù)思考與建構(gòu)

王旭東 張昊駿

文化自信在國家和民族發(fā)展中具有重要作用。甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但有著豐富的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源。應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有的做法與問題的基礎(chǔ)上，圍繞保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化這一主題，結(jié)合甘肅自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與實(shí)踐經(jīng)驗，通過法律保障、政策引導(dǎo)、公民參與，形成完備的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法律保障體系。

自新中國成立以來，我國對少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)日趨完善，在《憲法》與《民族區(qū)域自治法》的指導(dǎo)下，從國務(wù)院到地方各級政府都出臺了相應(yīng)的法規(guī)、政策及相應(yīng)措施，力圖從制度到實(shí)踐全面正確處理文化保護(hù)與民族發(fā)展的關(guān)系。在全面依法治國的時代背景下，更要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的立法保護(hù)，其實(shí)質(zhì)是建立法律與文化之間的密切聯(lián)系。法律是文化的規(guī)范體現(xiàn)，促進(jìn)、保護(hù)、規(guī)定和限制文化屬性，反之，文化表達(dá)和制約著法律規(guī)則的采用、解釋。少數(shù)民族文化權(quán)利是各少數(shù)民族對自己民族文化認(rèn)同、參與、創(chuàng)造、發(fā)展的復(fù)合性權(quán)利，只有全面保障該權(quán)利的落實(shí)，才能進(jìn)一步發(fā)展和繁榮少數(shù)民族文化。

可以說，我國目前已構(gòu)建了少數(shù)民族文化保護(hù)的法律框架。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，在法律體系的完善程度、應(yīng)用效果、理念內(nèi)容方面還有很大的提升空間。特別是在城市化和現(xiàn)代化浪潮洶涌的今天，各民族文化多元是凝聚民族認(rèn)同、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將繼承、創(chuàng)新、發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化作為整個中華民族現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手，提升到國家戰(zhàn)略高度，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢不竭的精神動力。[1]作為記錄每個民族歷史進(jìn)程和未來趨勢的文化，通過發(fā)揮法律制度在少數(shù)民族文化保護(hù)中的作用，積極調(diào)動政府、社會、公民三類主體的主觀能動性，在精準(zhǔn)扶貧政策的引導(dǎo)下，充分挖掘文化資源，積極轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效能，從而縮減少數(shù)民族城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)問題

甘肅省作為多民族聚居的省份，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?.43%，為241.05萬人。全域內(nèi)有甘南、臨夏2個自治州、7個民族自治縣、38個民族鄉(xiāng)，其中東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族是甘肅省的獨(dú)有民族，這其中就包含著許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，因大部分少數(shù)民族聚居在古絲綢之路和吐蕃古道沿線，這種獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢和民族交往習(xí)慣形成了例如像回藏風(fēng)情線等別具特色的文化景觀。改革開放以來，甘肅省及省內(nèi)各地州市也為了維護(hù)地區(qū)民族文化多樣性，迎合繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化的迫切需求，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，同時由政府部門聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)成立了甘肅省少數(shù)民族法制文化研究中心，這為少數(shù)民族文化權(quán)益保障和深入研究提供了制度指導(dǎo)與智庫支持。但在法律保護(hù)方面尚存不夠完善之處。

1、立法的理念較為單一，缺乏保護(hù)自覺

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化程度的不斷加深，對甘肅少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了巨大的沖擊，在省內(nèi)各地區(qū)立法中，力圖通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這項舉措既有積極的一面，為當(dāng)?shù)匚幕泴?shí)力的提升奠定了基礎(chǔ)，但同時很難把握開發(fā)利用和傳承保護(hù)之間的尺度，不能真正反映當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的民族心理;同時，文化保護(hù)和傳承方面的條例規(guī)范修訂不夠及時，最新的立法與治理理念不能有效地貫徹于立法活動中，容易造成與社會實(shí)際相脫節(jié)的情況。在立法過程中群眾參與決策的水平和機(jī)會不多，“使得少數(shù)民族群眾不能充分表達(dá)對本民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的訴求”。[2]

2、保護(hù)制度的銜接性和連續(xù)性不夠

對少數(shù)民族文化的挖掘、整理和研究是做好文化傳承和保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，也只有做好法律、政策及相關(guān)舉措的相應(yīng)銜接，才能保證設(shè)計的制度化框架高效合理運(yùn)轉(zhuǎn)，從而順利推動優(yōu)秀的少數(shù)民族文化進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與跨越式發(fā)展。各地方法規(guī)均強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)少數(shù)民族文化整理、搜集工作，但實(shí)踐中因為地理交通、經(jīng)費(fèi)物資等因素的限制，使得條例規(guī)定的內(nèi)容難以落到實(shí)處，亦或是由于傳統(tǒng)文化內(nèi)容過于豐富，保護(hù)時無法充分考慮到各方面，導(dǎo)致條例設(shè)立的內(nèi)容粗糙，并無相應(yīng)的措施與之銜接，所以，在具體實(shí)施和管理的過程中操作性不強(qiáng)，制度細(xì)節(jié)方面仍需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

3、公眾參與和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識不強(qiáng)

一方面表現(xiàn)在少數(shù)民族文化傳承人的缺失，對本民族原有文化的脫離現(xiàn)象日趨明顯，特別是在年輕人群體當(dāng)中，為了盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，放棄了一些本民族原有的風(fēng)俗文化，而傳統(tǒng)的口傳心授在當(dāng)下的社會環(huán)境中已經(jīng)很難擁有受眾。另一方面，由于社會公眾對本民族文化熱愛程度降低，對特色文化的歷史獨(dú)特性理解不到位，導(dǎo)致在開發(fā)傳統(tǒng)文化資源時過度借鑒，喪失了該民族文化本真的面貌，也使得知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和保護(hù)的過程中困難重重。例如，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體與客體的認(rèn)定、保護(hù)期限的確定等方面仍需進(jìn)行深入的理論研究與實(shí)踐檢驗。

傳統(tǒng)文化立法保護(hù)的路徑建構(gòu)

甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，民族文化的繁榮是我國西部開發(fā)和社會現(xiàn)代化面臨的重要命題之一。特別是對構(gòu)建“多元一體”團(tuán)結(jié)共同體具有重要意義。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展對我省少數(shù)民族傳統(tǒng)文化帶來巨大沖擊。同時，甘肅省目前正處在脫貧攻堅的大背景下，民族地區(qū)發(fā)展的一個突出特點(diǎn)是傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展問題。針對當(dāng)前的問題現(xiàn)狀，筆者試從以下方面提出合理完善的建議，通過法律體系的完善建立起少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)的立體化系統(tǒng)。

1、堅持促進(jìn)少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展的立法宗旨

以人為本的文化精神是中國文化最根本的精神，也是最重要的特征。雖然少數(shù)民族在人口規(guī)模、語言文字方面有一定的不足，但我國憲法明確規(guī)定了各民族不論大小，一律平等的原則。各民族都有發(fā)展和使用自己語言、信仰宗教文化的權(quán)利和自由。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是經(jīng)智慧的廣大人民群眾在生活生產(chǎn)勞動中積累和創(chuàng)造的人類寶貴文化遺產(chǎn)，作為56個民族大家庭文化中的重要組成，既是源遠(yuǎn)流長的，更是對一個民族發(fā)展的見證。為促進(jìn)甘肅少數(shù)民族文化大繁榮、大發(fā)展，逐步完善少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的法律體系，必須立法先行，樹立以人為本，全面持續(xù)發(fā)展的理念，完善立法也成為目前迫在眉睫的主要工作。

2、加強(qiáng)法律、政策與具體措施的操作性

如前所述，由于當(dāng)前對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的立法，主要呈現(xiàn)出一種零碎化的形式，所以首先應(yīng)對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行精準(zhǔn)有效的定位，將少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行分級、分類管理保護(hù)，甘肅省可在全國人大及其常委會以及其他五個民族自治區(qū)立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合少數(shù)民族文化分布的具體情況，因地制宜，制定適合本省少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的地方性法規(guī)，從法律層面上確認(rèn)少數(shù)民族文化的發(fā)展權(quán)利。從措施層面上，因為“民族傳統(tǒng)文化可以促進(jìn)公益性文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，[3]所以政府可以鼓勵和支持文化保護(hù)志愿服務(wù)組織和其他非營利性機(jī)構(gòu)等社會力量參與到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)中來。

3、完善少數(shù)民族文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

現(xiàn)行的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律都是針對一些現(xiàn)代化的產(chǎn)品和技術(shù)而制定的，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)存在一定的局限性。例如，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中所涉及的文化繼承人、衍生藝術(shù)品等都需要知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。因此，要充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)法也保護(hù)少數(shù)民族文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)這一重要屬性。同時，應(yīng)大力普及知識產(chǎn)權(quán)法的申報流程，提高少數(shù)民族地區(qū)廣大群眾的文化保護(hù)意識。通過與高校專業(yè)人員與當(dāng)?shù)卣?、社會機(jī)構(gòu)合作，舉辦形式多樣的專題講座，也可借助現(xiàn)代媒體視頻平臺，宣傳少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的必要性，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)群眾對文化的保護(hù)與傳承意識。

4、大力構(gòu)建法治主導(dǎo)的文化創(chuàng)新機(jī)制

文化在漫長的歷史發(fā)展中總是在不斷變化發(fā)展著的。正如著名的民族學(xué)家費(fèi)孝通分析的那樣，由于內(nèi)部和外部的動因，文化發(fā)生變異或變遷是必然的。[4]中華文化博大精深，保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化并不是排斥外來優(yōu)秀文化，取其精華去其糟粕，在保護(hù)好已有的少數(shù)民族文化前提下，又促使其發(fā)展，才能真正地讓傳統(tǒng)文化不斷地保持強(qiáng)勁的發(fā)展活力。所以，在法治框架下，各民族能更顯活力地發(fā)展本民族的文化，以文化創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺文化產(chǎn)業(yè)。例如，臨夏回族自治州的傳統(tǒng)民歌“花兒”與當(dāng)?shù)氐闹包c(diǎn)相結(jié)合，加以創(chuàng)新發(fā)展，打造出“中國花兒之鄉(xiāng)”，不僅可以促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的傳承，還可以帶動甘肅省的文化產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。

結(jié) 語

少數(shù)民族文化集中蘊(yùn)含了本民族的產(chǎn)生發(fā)展中的智慧理念、價值觀、世界觀，是一個民族的靈魂和精神支柱。它集中體現(xiàn)了本民族的民族情感和氣質(zhì)，將該民族的個體和群體通過文化的傳承性與民族性緊密地聯(lián)系起來，成為維系血脈、增強(qiáng)凝聚力的核心紐帶。因此，不論是從民族自身發(fā)展角度，還是國家文化永續(xù)傳承的角度，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、實(shí)踐化的全方位保護(hù)勢在必行。

作為西北主要的少數(shù)民族聚集區(qū)之一，甘肅在少數(shù)民族文化保護(hù)方面做了許多工作，取得了一定的成績，但也由于民族聚居分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的原因，存在著上述提出的一些問題。展望未來，應(yīng)當(dāng)在充分整合文化資源的基礎(chǔ)上，將少數(shù)民族文化保護(hù)與發(fā)展納入法治化軌道。由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)體現(xiàn)基本價值，集中社會各方優(yōu)勢資源，增強(qiáng)公眾的民族認(rèn)同感，提升少數(shù)民族文化發(fā)展的參與感，從而建立一套體系完備、制度科學(xué)、理念創(chuàng)新、多元一體的少數(shù)民族文化綜合保護(hù)與發(fā)展體系。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平談中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化：善于繼承才能善于創(chuàng)新[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017-02-13.

[2]劉春榮.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)研究[J].黑龍江民族叢刊，2018（4）：129.

[3]李少惠.民族傳統(tǒng)文化與公共文化建設(shè)的互動機(jī)理——基于甘南藏區(qū)的分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013（9）：29-36.

[4]費(fèi)孝通.文化自覺、和而不同[J].民俗研究，2000（3）：7.

作者簡介

王旭東 甘肅政法大學(xué)教師，研究方向為刑法學(xué)、法社會學(xué)

張昊駿 甘肅政法大學(xué)教師，研究方向為法律人類學(xué)